Измерение успеваемости в школах США: "Адекватный ежегодный прогресс" (AYP)

Введение

Адекватный годовой прогресс (AYP) — это показатель, определенный федеральным законом США «Ни один ребенок не должен остаться без внимания», который позволял Министерству образования США оценивать успеваемость каждой государственной школы и школьного округа в стране на основе результатов стандартизированных тестов. Согласно определению Национального совета по измерению в образовании (NCME), AYP представлял собой «объем ежегодного прироста успеваемости, ожидаемый от учащихся в конкретной школе, округе или штате в рамках федеральной системы отчетности США «Ни один ребенок не должен остаться без внимания» (NCLB)». AYP был назван одним из факторов, вызывавших споры вокруг Закона об элементарном и среднем образовании, принятого при администрации Джорджа Буша. Частные школы не были обязаны демонстрировать достижение AYP.

Описание

Неадекватный Закон «Ни один ребенок не должен остаться позади» 2001 года, сек. 1111 (b)(F), требовал, чтобы «каждый штат установил график достижения адекватного ежегодного прогресса. Этот график должен гарантировать, что не позднее чем через 12 лет после 2001–2002 учебного года все учащиеся в каждой группе, описанной в подпункте (C)(v), будут соответствовать или превосходить государственные стандарты». Эти графики были разработаны государственными органами управления образованием под руководством федерального правительства. Закон «Ни один ребенок не должен остаться позади» (NCLB) был законом, использовавшимся в качестве основного нормативного акта, регулирующего роль федерального правительства в сфере образования. Ранее роль федерального правительства в этой области была определена Законом об начальном и среднем образовании (ESEA). ESEA заявляла, что ее целью является укрепление и улучшение качества образования и образовательных возможностей в начальных и средних школах страны. Эти цели должны были быть достигнуты посредством финансовой помощи местным органам управления образованием для обучения детей из семей с низким доходом или с ограниченными возможностями. В 2001 году ESEA был изменен и переименован в Закон «Ни один ребенок не должен остаться позади». Сторонники NCLB и измерения AYP считали, что целью NCLB является укрепление и улучшение образования учащихся начальной и средней школы. По данным Министерства образования, AYP был диагностическим инструментом, который определял, как школам необходимо улучшать свою работу и куда следует направлять финансовые ресурсы. Бывший министр образования США Род Пейдж писал: «Закон предоставляет штатам и местным органам управления образованием значительную гибкость в направлении ресурсов и адаптации мер к потребностям отдельных школ, признанных нуждающимися в улучшении. Школы несут ответственность за успеваемость всех учащихся, а не только за средние показатели». NCLB предусматривал меры для школ, которые не демонстрировали достаточного ежегодного прогресса. Те, которые не достигали AYP два года подряд, определялись как «школы, нуждающиеся в улучшении» и подлежали немедленному вмешательству со стороны государственного органа управления образованием в их штате. Первоначальные шаги включали техническую помощь, а затем, по данным Министерства образования, «более серьезные корректирующие меры», если школа не смогла достичь AYP.

The inadequate No Child Left Behind Act of 2001, Sec. 1111 (b)(F), required that "each state shall establish a timeline for adequate yearly progress. The timeline shall ensure that not later than 12 years after the 2001 2002 school year, all students in each group described in subparagraph (C)(v) will meet or exceed the State's standards." These timelines were developed by state education agencies working under guidance from the federal government. The No Child Left Behind Act (NCLB) was the law used as the primary statute governing the federal government's role in education. The federal government's role in this area was earlier defined under the Elementary and Secondary Education Act (ESEA). The ESEA stated that its purpose was to strengthen and improve educational quality and educational opportunities in the nation's elementary and secondary schools. These goals were to be achieved through financial assistance to local educational agencies for the education of children of low income families or with disabilities. In 2001, ESEA was modified and renamed the No Child Left Behind Act. To its proponents, the goal of NCLB and the AYP measurement was the strengthening and improvement of the education of elementary and secondary school students. According to the Department of Education, AYP was a diagnostic tool that determined how schools needed to improve and where financial resources were to be allocated. Former U. S. Secretary of Education Rod Paige wrote, "The statute gives States and local educational agencies significant flexibility in how they direct resources and tailor interventions to the needs of individual schools identified for improvement schools are held accountable for the achievement of all students, not just average student performance." The NCLB made provisions for schools that did not demonstrate adequate yearly progress. Those that did not meet AYP for two years in a row were identified as "schools in need of improvement" and were subject to immediate interventions by the State Education Agency in their state. First steps included technical assistance and then, according to the Department of Education, "more serious corrective actions" occurred if the school failed to make AYP.

Цель

Целью Закона «Ни один ребенок не останется без внимания» является обеспечение для всех детей равных, справедливых и значительных возможностей получить качественное образование и раскрыть свой потенциал. Это достигается посредством академических оценок, подготовки и повышения квалификации учителей, строгих учебных программ и достаточных, соответствующих требованиям учебных материалов, которые, в свою очередь, способствуют успешной сдаче сложных государственных академических стандартов, которым должны соответствовать все учащиеся. Этот процесс призван удовлетворить образовательные потребности детей с низкими результатами обучения в школах, расположенных в неблагополучных районах, и обеспечить соответствие каждой школы национальным стандартам. Если это будет достигнуто, то можно будет сказать, что NCLB «устранил разрыв в успеваемости». Это означает, что разрыв в успеваемости между школами и учащимися с высокими и низкими показателями станет менее выраженным, и все будут достигать одинакового уровня и соответствовать одним и тем же стандартам по всей стране. Таким образом, ни один ребенок не останется без внимания, и ни одна школа не будет признана «школой, нуждающейся в улучшении».

Требования

Все школы от детского сада до 12-го класса обязаны продемонстрировать AYP в области чтения и языковых искусств, математики, показателей выпускников средних школ и округов, а также по крайней мере одного дополнительного академического показателя. Штаты несут ответственность за разработку собственных критериев для достижения AYP и должны представить их на утверждение. По получении все представленные критерии будут подвергнуты экспертной оценке комиссией, включающей представителей, родителей, учителей, а также представителей государственных и местных органов управления образованием. После оценки штаты получат отзывы и рекомендации членов комиссии о том, как лучше привести свои критерии в соответствие с законом «Ни один ребенок не останется позади». Эти требования включают десять конкретных руководящих принципов:

Единая система отчетности на уровне штата, применяемая ко всем государственным школам и местным органам управления образованием. Система отчетности штата должна охватывать всех учащихся государственных школ. Определение AYP должно основываться на ожиданиях роста успеваемости учащихся, предполагающих, что все учащиеся достигнут уровня владения чтением и математикой к 2013–2014 годам. Штат должен ежегодно принимать решения об успеваемости всех государственных школ и местных органов управления образованием. Все государственные школы и местные органы управления образованием несут ответственность за успеваемость всех отдельных подгрупп учащихся. Определение AYP должно основываться главным образом на академических оценках штата. Определение AYP в штате должно включать показатели выпускников средних школ, а также дополнительный показатель для средних и начальных школ, который может быть выбран штатами (например, посещаемость). AYP должен основываться на достижении целей в области чтения и языковых искусств, а также математики. Система отчетности штата должна быть статистически достоверной и надежной. Для достижения AYP школой штат должен обеспечить оценку не менее 95% учащихся в каждой подгруппе (специальное образование, изучающие английский язык, учащиеся из семей с низким доходом, по расовой и этнической принадлежности). В настоящее время школы имеют право обжаловать результаты AYP в свое государственное управление образованием и/или в Министерство образования США, если это применимо. Апелляции подавались на основании результатов стандартизированного тестирования и данных, собранных компаниями, проводящими тестирование, такими как Educational Testing Service.

Оценка

NCLB требует от штатов использования стандартизированных тестов для измерения прогресса в достижении целевых показателей (AYP). Эти тесты позволяют органам управления образованием штатов устанавливать начальные целевые показатели для AYP. После этого штаты должны постепенно повышать успеваемость учащихся, чтобы к 2013–2014 учебному году 100% учащихся достигли уровня владения государственными тестами. Департамент образования штата Иллинойс сообщает: «Закон NCLB очень конкретен в отношении того, как это должно быть сделано – штатам предоставляется очень мало свободы действий. Тот же процесс использовался для определения исходных уровней по чтению и математике». На основании данных оценки 2002 года Министерство образования США определило конкретный процент учащихся, который каждый штат должен обеспечить достижение уровня владения по каждому предмету. Особое внимание уделялось учащимся с ограниченным знанием английского языка и лицам с ограниченными возможностями. После определения этих процентов каждый департамент образования штата обязан обеспечить одинаковые стандарты для каждой государственной школы, округа и подгруппы учащихся, независимо от различий.

Успешный прогресс

Адекватный ежегодный прогресс требует, чтобы каждая государственная школа ежегодно выполняла три условия. Требования к проценту роста определяются каждым штатом индивидуально. В Иллинойсе эти условия включают:

Не менее 95 процентов всех учащихся проходят тестирование по чтению и математике. Не менее 95 процентов всех учащихся достигают минимальной годовой цели по освоению или превышению стандартов по чтению и математике. Не менее 95 процентов всех учащихся достигают минимальной годовой цели по посещаемости в начальных и средних школах или по проценту выпускников в старших школах. Некоторые штаты, включая Миссури, снизили стандарты, чтобы обеспечить достижение их школами и округами целей Адекватного ежегодного прогресса.

Стратегии улучшения AYP

Государственные образовательные органы по всей территории Соединенных Штатов разработали множество стратегий, направленных на улучшение AYP. Например, меры, предпринятые Департаментом образования штата Джорджия, включают новую и более строгую учебную программу, назначение "специалистов по подготовке к выпуску" в каждую старшую школу штата, комплексную реорганизацию старшей школы, ориентированную на качественное и актуальное образование, и интеграцию технологий в процесс обучения, включая Виртуальную школу Джорджии и бесплатный онлайн-курс подготовки к SAT. Однако внешние критики и аналитики продолжают вносить свои предложения по улучшению адекватного годового прогресса. Одним из примеров является Роберт Манваринг (старший аналитик политики в Education Sector), который имеет множество предложений на федеральном, государственном и местном уровнях. На федеральном уровне Манваринг считает, что закон "Ни один ребенок не должен остаться без внимания" был слишком "невмешательским" и что штаты избегают принятия сложных решений, таких как замена персонала в неэффективных школах. Он полагает, что вмешательство в отстающие школьные округа происходило слишком медленно. По его мнению, ключевым является то, чтобы федеральное правительство настаивало на более строгом контроле со стороны штатов и предлагало более короткие сроки для принятия быстрых мер в отношении школ, демонстрирующих постоянную неуспеваемость. Он считает, что федеральное правительство должно продолжать инвестировать в улучшение школ, но перейти от "программы, основанной на формуле" к конкурсным грантам, которые будут вознаграждать школы, добивающиеся значительных улучшений в отстающих школах. Он полагает, что штаты должны отвечать за утверждение "других крупных планов реструктуризации" (как обсуждалось выше) для школ, чтобы гарантировать, что они являются правильными шагами для существенного повышения успеваемости учащихся. Наконец, он считает, что требования к "сопоставимости" финансирования по программе Title I должны быть изменены, чтобы обеспечить всем школам, получающим финансирование по программе Title I, точный объем государственных и местных средств. На уровне штатов Манваринг считает, что штаты неохотно вмешиваются в работу неэффективных школ, и что многим департаментам образования штатов не хватает опыта или возможностей для содействия преобразованию школ. Он предлагает, чтобы штаты выявляли школы, нуждающиеся в улучшении, и требовали от округов внедрения модели вмешательства, в ходе которой штат будет оказывать поддержку и отслеживать прогресс. Он считает, что штаты должны взять под контроль чартерные школы, обеспечив эффективный надзор за ними, закрывая неэффективные чартерные школы и предоставляя достаточный объем финансирования и ресурсов успешным чартерным школам. На местном уровне Манваринг считает, что поскольку местные школьные округа ближе всего к школам и обладают необходимой гибкостью для немедленных действий в интересах учащихся, они должны изменить свою политику, чтобы обеспечить равное распределение ресурсов между школами и подчеркнуть недопустимость долгосрочной неуспеваемости. Он предлагает, чтобы округа добивались заключения коллективных договоров, которые позволят улучшить кадровый состав в отстающих школах, включая системы оценки, позволяющие своевременно увольнять неэффективных учителей. Он также считает, что руководители школ должны иметь возможность быстро вносить радикальные изменения для преобразования неэффективных школ, при активном участии учителей в реализации такой политики. В конечном итоге, он полагает, что школьные округа должны быть готовы к созданию новых школ, чтобы со временем закрыть самые неэффективные школы. По состоянию на 2006 год Программа международной оценки учащихся (PISA), которая проводит оценку математических и читательских навыков в национальных системах образования, не включает учащихся с особыми образовательными потребностями в качестве значительной части оцениваемой популяции. Критика вызывает ряд инноваций на уровне штатов. В 2007 году главный должностной лицу Департамента образования штата Огайо отметил, что закон "Ни один ребенок не должен остаться без внимания" "не обращал внимания на то, добиваются ли успехов учащиеся, находящиеся ниже уровня владения, или (те, кто) выше уровня владения". Огайо предлагает более тонкую "модель роста", которая позволит школам лучше демонстрировать прогресс, не ставя под угрозу прошлые академические достижения. Еще одной спорной проблемой, связанной с законом "Ни один ребенок не должен остаться без внимания", является то, что он приводит к непредвиденным последствиям для других школьных предметов. Поскольку AYP в основном основан на стандартизированном тестировании штатов по математике и чтению, считается, что это может привести к тому, что школы будут пренебрегать другими предметами. Кроме того, считается, что закон "Ни один ребенок не должен остаться без внимания" мотивирует учителей сосредотачивать усилия в классе на типах вопросов, с которыми учащиеся столкнутся на тестах, определяющих уровень владения, а не на других вопросах и темах, которые также должны быть рассмотрены в равной степени. Департамент образования штата Нью-Йорк входит в число государственных образовательных органов, которые выразили поддержку AYP.

State education agencies across the United States have developed numerous strategies designed to improve AYP. For instance, steps taken by the Georgia Department of Education include new and more rigorous curriculum, the placement of "graduation specialists" in each high school across the state, comprehensive high school redesign focused on rigorous and relevant education, and integrated technology throughout learning, including the Georgia Virtual School and a free online SAT prep course. However, outside critics and analysts continue to make their own suggestions on improvements for Adequate Yearly Progress. One example of this is Robert Manwaring (a Senior Policy Analyst at Education Sector), who has many suggestions at the federal, state and local levels. On the federal level, Manwaring believes that No Child Left Behind has been too "hands off" and that states have been avoiding hard choices such as replacing people in failing schools. He believes intervention in low performing districts has been too slow to occur. He believes the key is for the federal government to insist on heavier oversight from the states and to propose shorter timelines for quicker actions to be taken with consistently failing schools. He believes the federal government should continue to invest in school improvement, but move from a "formula driven program" to competitive grants, which will reward schools who make drastic improvement in low performing schools. He believes that states should be in charge of approving the "other major restructuring plans" (as discussed above) for schools, in order to ensure that they are the right steps to drastically improve student performance. Lastly, he believes Title I funding "comparability" requirements should be changed to make sure that all Title I schools receive an accurate amount of state and local funding. On the state level, Manwaring believes that states are reluctant to intervene in low performing schools, and that many state departments lack the experience or capacity to facilitate school turnaround anyway. He suggests that states should identify schools in need of improvement, and require districts to implement an intervention model, during which the state will provide support and monitor progress. He believes they should take control of charter schools by ensuring effective charter oversight, closing low performing charter schools and providing a fair amount of funding and facilities to successful charters. Lastly, he states should monitor school restructuring closely and be prepared to step in when needed. On the local level, Manwaring believes that since local school districts are closest to the schools, and have the flexibility necessary to act immediately for students, they should change their policies to ensure that schools have an equal amount of resources, and to reinforce the fact that long term failure is unacceptable. He suggests that districts push for collective bargaining agreements that allow for improving the staff at low performing schools, including evaluation systems that allow for the timely removal of poor performing teachers. He also believes that school leaders must be able to make radical changes quickly in order to turn around low performing schools, with high teacher investment in such policies. Lastly, he believes that school districts need to be prepared to establish new schools in order to close the lowest performing schools over time. As of 2006, the Program for International Student Assessment (PISA), which performs math and reading assessments of national education systems, does not include special education students as a significant portion of their assessment population. Criticisms are being met with a series of innovations on the state level. In 2007, the top official of the Ohio Department of Education diagnosed that NCLB "paid no attention to whether students below proficient were making strides, or (those) above proficiency." Ohio is proposing a more subtle "growth model" that would allow schools to better demonstrate progress without jeopardizing past academic accomplishments. Another controversial concern of NCLB is that it produces unintended consequences on other school subjects. Since AYP is based mostly on standardized state testing on the subjects of math and reading, it is believed that this may cause schools to neglect other subjects. Also, NCLB is thought to provide teachers with the motive to focus energy in the classroom towards the types of questions that students will face on proficiency based tests as opposed to other questions and topics that should be addressed equally. The New York State Department of Education is among a group of state education agencies that have voiced support for AYP.

Влияние NCLB на качество преподавателей

NCLB был разработан не просто для обеспечения достижения учащимися требуемого уровня знаний, но и для стимулирования повышения квалификации учителей и их согласия работать в различных условиях, в зависимости от потребностей. Штаты разработали целый ряд мер стимулирования для достижения этой цели. Среди них – оплата обучения, программы погашения кредитов и помощь с жильем, призванные привлечь людей в профессию в целом, помочь им повысить свою квалификацию или работать в определенных школьных учреждениях. NCLB потребовал от штата Иллинойс прекратить практику найма неквалифицированных учителей и взамен предложил расширенные программы обучения, чтобы учителя могли соответствовать требованиям NCLB. После этого количество учителей без полной квалификации значительно сократилось, даже в школах с самым высоким уровнем бедности и наибольшим процентом учащихся из числа меньшинств, где такие учителя встречаются наиболее часто.

Нынешнее состояние NCLB

8 января 2002 года Джордж Буш подписал закон «Ни один ребенок не должен остаться без внимания». По словам министра образования США Арна Дункана, этот закон создал искусственную цель достижения определенного уровня знаний, что фактически стимулировало штаты снижать свои стандарты, чтобы учащимся было легче достигать поставленных целей и чтобы школы соответствовали требованиям AYP. Дункан также считает, что такая система сужает учебные программы и ошибочно относит школы к неэффективным, даже если они демонстрируют академический рост иными способами, помимо государственных тестов. За годы действия NCLB 44 штата добились прогресса в повышении своих стандартов, но теперь им приходится объяснять, почему их школы считаются «неуспешными». Чтобы исправить ситуацию, министр считает, что закон должен быть менее директивным и позволять школьным округам разрабатывать собственные планы улучшения, адаптированные к их конкретным потребностям. В 2015 году администрация Обамы предложила штатам большую гибкость в применении NCLB в обмен на разработку собственных справедливых и гибких планов по повышению стандартов. На данный момент 42 штата проявили интерес к этой системе и в настоящее время сотрудничают с Министерством образования. В конечном итоге, усилия Конгресса по пересмотру NCLB в 2015 году привели к принятию Закона «Каждый ученик успешен», который заменил его, изменив, но не отменив положения, касающиеся стандартизированного тестирования.