Американский совет доверительных управляющих и выпускников (АСТА)

Введение

Американская некоммерческая организация

Американский совет попечителей и выпускников (ACTA) – американская некоммерческая организация, заявляемая миссия которой состоит в "поддержке гуманитарного образования, поддержании высоких академических стандартов, защите свободы обмена идеями на территории кампуса и обеспечении того, чтобы следующее поколение получало философски насыщенное, качественное высшее образование по доступной цене". ACTA в первую очередь призывает попечителей к более активной роли в управлении учебными заведениями. Организация базируется в Вашингтоне, округ Колумбия, а ее нынешний президент – Майкл Полиаков.

История

ACTA была основана в 1995 году как Национальный форум выпускников бывшим председателем Национального фонда гуманитарных наук Линн В. Чейни, бывшим губернатором Колорадо Ричардом Ламмом, тогдашним сенатором США и будущим президентом Университета Колорадо в Боулдере Хэнком Брауном, социологом Дэвидом Рисманом, лауреатом Нобелевской премии Соулом Беллоу, сенатором США Джо Либерманом и бывшим президентом ACTA Энн Д. Нил. За исключением Нил, все участники основания ACTA впоследствии вышли на пенсию. В 1996 году организация сменила название на Американский совет доверительных управляющих и выпускников. Джерри Л. Мартин, бывший профессор философии в Университете Колорадо в Боулдере, занимал пост президента с момента основания организации до 2003 года, когда президентом стала Нил. В 2016 году Майкл Полиаков, ранее занимавший должность вице-президента по политике в ACTA, возглавил организацию в качестве президента.

Организация

ACTA является некоммерческой организацией и финансируется за счет грантов от фондов и пожертвований частных лиц. Среди фондов, оказавших поддержку ACTA, – Фонд Линда и Гарри Брэдли, Фонд Джона М. Олина и Фонд Lumina по вопросам образования. В состав совета директоров ACTA входят Джон Альтман (председатель), Эдвин Д. Уильямсон (секретарь), Марк Риденур (казначей), Дженис Роджерс Браун, Хайди Ганаль, Пол С. Леви, Каррин Тейлор Робсон, Стюарт Тейлор-младший, Стивен Джоэл Трахтенберг и Рубен Джеффри.

Деятельность

Заявленные цели ACTA — содействие академической свободе, академическому совершенству и подотчётности в высшем образовании. ACTA выступает за наличие существенной базовой учебной программы, знакомящей студентов с широким спектром идей, за активную роль управляющих советов и за большую прозрачность и подотчётность в высшем образовании. По мнению ACTA, университетское образование должно готовить выпускников к тому, чтобы стать «информированными гражданами, эффективными работниками и учащимися на протяжении всей жизни».

Академическая свобода

ACTA утверждает, что студенты должны иметь право свободно выражать свои взгляды в университетском городке. В связи с этим организация тесно сотрудничает с Фондом за индивидуальные права в образовании, и обе организации совместно работали над отдельными случаями. ACTA выступает против университетских кодексов, ограничивающих свободу слова. ACTA выступала против отмены приглашений спикерам и призывает университеты приглашать различных докладчиков для расширения спектра идей. Роджер Боуэн, бывший генеральный секретарь Американской ассоциации университетских профессоров, критиковал ACTA, утверждая, что люди, не являющиеся преподавателями, не должны вмешиваться в академические вопросы. ACTA выступает против запрета программ подготовки офицеров запаса (ROTC) в университетских городках. Исследование ACTA, проведенное в 2004 году, показало, что 49% студентов престижных вузов жаловались на то, что профессора часто вносят политические комментарии в свои курсы, даже если они не связаны с предметом, а 46% студентов сообщили, что профессора используют свои аудитории для продвижения собственных политических взглядов.

Свободный учить, свободный учиться

В апреле 2013 года ACTA опубликовала руководство для членов попечительских советов под названием «Свобода преподавать, свобода учиться: понимание и защита академической свободы в высшем образовании». В руководстве говорится об упадке академической свободы и разнообразия мнений в колледжах и университетах. Среди авторов руководства – бывший президент Гарвардского университета Лоуренс Саммерс, судья апелляционного суда США Хосе А. Кабранес, председатель совета директоров CUNY и бывший профессор Йельского университета Бенно Шмидт, а также Алан Чарльз Корс и Харви Сильверглейт, сооснователи Фонда за индивидуальные права в образовании.

Чему они научатся?

С 2009 года ACTA публикует ежегодный отчет под названием "Чему они научат?". В отчете, который включает данные более чем из 1100 четырехлетних учебных заведений, каждому университету присваивается буквенная оценка в зависимости от количества обязательных из следующих семи основных предметов: композиция, литература, иностранный язык, американская история, экономика, математика и естественные науки. В отчете за 2009–2010 учебный год 42 учреждения получили оценки "D" или "F" за требование двух или менее предметов. Оценку "A" за требование шести предметов получили только 5 учреждений, и ни одно из них не требовало всех семи. В отчете за 2011–2012 учебный год 19 учебных заведений получили оценку "A" за требование как минимум шести предметов, оцениваемых в исследовании. В отчете за 2012–2013 учебный год оценку "A" получили 21 учебное заведение. В отчете за 2013–2014 учебный год было присвоено 22 оценки "A", а в отчете за 2014–2015 учебный год – 23 оценки "A". В отчете за 2015–2016 учебный год было присвоено 24 оценки "A". В отчете за 2016–2017 учебный год было присвоено 25 оценок "A". Отчет одобрен Мелом Элфином, основателем рейтинга колледжей U.S. News & World Report. Блогер New York Times, пишущий о высшем образовании, Стэнли Фиш согласился с тем, что университеты должны иметь прочную базовую учебную программу, но не согласился с некоторыми предметами, которые ACTA включает в эту базу.

Премия Филиппа Меррилла

Каждый год ACTA присуждает премию Филиппа Меррилла за выдающийся вклад в гуманитарное образование. Эта награда "отмечает вклад людей, которые развивают гуманитарное образование, базовые учебные планы и преподавание истории западной цивилизации и американской истории". Бенно Шмидт, председатель совета управляющих Городского университета Нью-Йорка; историк Дэвид Маккалоу; и Роберт Циммер, президент Чикагского университета.

Премия Джерри Л. Мартина

ACTA время от времени присуждает премию имени Джерри Л. Мартина за выдающийся вклад в деятельность попечительских советов высших учебных заведений. Премия, названная в честь первого президента ACTA, отмечает попечителей, которые внесли значительный вклад в развитие гуманитарного образования и внедрение передовых практик в своих учебных заведениях. Среди лауреатов премии – Чарльз Т. (Том) Макмиллен, регент Университетской системы Мэриленда и бывший член Палаты представителей США; Пол С. Леви, почетный член Совета попечителей Университета Пенсильвании; Уоллес Холл, регент Системы университетов Техаса; и Каррин Тейлор Робсон, регент Университета штата Аризона.

Управление

Чтобы решить проблемы, которые, по мнению организации, существуют в высшем образовании, ACTA призывает управляющие советы университетов осуществлять надзор с целью обеспечения ответственности администрации и профессорско-преподавательского состава. ACTA выступает за гораздо более активную роль попечителей, чем Ассоциация управляющих советов. Президент ACTA Энн Д. Нил привела скандал с сексуальными злоупотреблениями в Университете штата Пенсильвания в качестве примера недостаточного надзора со стороны университетских попечителей, заявив: «Институциональный пересмотр должен начинаться и заканчиваться управляющим советом. Он несет ответственность за действия руководства университета, и его члены обязаны обеспечивать подотчетность и прозрачность перед налогоплательщиками и студентами». В 2012 году ACTA представила Совету попечителей Университета штата Пенсильвания рекомендации по изменению структуры и деятельности совета. В финансовом плане ACTA призывает управляющие советы контролировать расходы, особенно административные, и не повышать плату за обучение автоматически. ACTA также высказалась о необходимости повышения процента выпускников как способа экономии средств. В декабре 2012 года ACTA, представляющая группу попечителей и выпускников со всей страны, обратилась в Министерство образования США с просьбой провести расследование решения аккредитационного агентства о вынесении предупреждения Университету Вирджинии за неудачную попытку уволить президента Терезу А. Салливан. Президент ACTA Энн Нил написала: «Мы считаем, что есть серьезные основания полагать, что аккредитационное агентство неуместно вмешалось в борьбу за власть между президентом, преподавателями и советом попечителей, и просим вас провести расследование». 11 декабря 2012 года Комиссия по колледжам Южной ассоциации колледжей и школ направила Университету Вирджинии предупреждение в связи с проблемами управления. Нил заявила: «Похоже, что реальная проблема SACS заключается не в отсутствии политики совета директоров, а в содержании этой политики». В интервью Нил сказала, что хотела бы, чтобы Министерство образования предупредило аккредитационное агентство о том, что его основная задача – обеспечение качества образования, «а не вмешательство в процессы управления нашими колледжами и университетами». Министерство образования установило, что Южная ассоциация колледжей не нарушила федеральные законы. В марте 2013 года Нил оспорила это решение, заявив: «Действия SACS выходят за рамки его законных полномочий и представляют собой использование федеральной власти в явном нарушении принципов федерализма и Конституции США». В январе 2019 года ACTA запустила веб-сайт HowCollegesSpendMoney.com, который использует данные Национального центра образовательной статистики и делает их доступными для широкой аудитории. Этот ресурс предназначен для попечителей и выпускников, чтобы показать им, как расходы колледжей на администрацию увеличились по сравнению с расходами на обучение с течением времени.

To address the problems it says exist in higher education, ACTA calls on university governing boards to exert oversight in order to hold administrations and professors accountable. ACTA argues for a much more active approach to trusteeship than the Association of Governing Boards. ACTA president Anne D. Neal cited the Penn State sex abuse scandal as an example of university trustees failing to exert adequate oversight, writing, "The institutional reckoning must begin and end with the governing board. It is responsible for the actions of university leaders, and its members owe taxpayers and students accountability and transparency." In 2012, ACTA presented the Penn State Board of Trustees with a recommendation for changes in the board's structure and operations. On the financial front, ACTA calls on governing boards to keep costs under control—in particular administrative spending—and not to reflexively increase tuition. ACTA has also spoken out on the need to raise graduation rates as a cost saving measure. In December 2012, ACTA, representing a group of trustees and alumni from across the nation, sought an investigation by the U. S. Department of Education into an accreditation agency's decision to put the University of Virginia on warning for a failed attempt to fire president Teresa A. Sullivan. ACTA president Anne Neal wrote, "We believe there is substantial reason to believe that the accreditor has inappropriately become involved in a power struggle between the president, faculty, and the board of trustees and urge you to investigate." On December 11, 2012, the Southern Association of Colleges and Schools' Commission on College sent a warning notice to the University of Virginia regarding governance issues. Neal wrote, "It appears that SACS' real issue is not the absence of a board policy, but the substance of the board's policy." In an interview, Neal said she wanted the Department of Education to put the accrediting agency on notice that its proper role is to ensure educational quality "and not to intrude on the governance processes of our colleges and universities." The Department of Education determined that the Southern Association of Colleges had not violated federal laws. In March 2013, Neal challenged the ruling, writing, "SACS’ action falls outside its legitimate authority and amounts to the wielding of federal power in clear violation of the principles of federalism and the U. S. Constitution." In January 2019, ACTA launched the website HowCollegesSpendMoney. com, which takes data from the National Center for Education Statistics and makes it transparent for a lay audience. The product is aimed towards trustees and alumni to show them how colleges' spending on administration has increased relative to spending on instruction over time.

Аккредитация

ACTA активно критикует существующую систему федеральной образовательной аккредитации, утверждая, что она, в своей нынешней структуре, не учитывает качество образования, которое получают студенты (результаты обучения), и затрудняет перенос кредитов между учебными заведениями. В 2007 году ACTA опубликовала исследование о реформе аккредитации под названием «Почему аккредитация не работает и что могут сделать органы власти». Исследование, являющееся пересмотренной и обновленной версией исследования 2002 года под названием «Способна ли аккредитация колледжей оправдать свои обещания?», пришло к выводу, что «аккредитация ничем не гарантирует качество образования» и что «система аккредитации колледжей больше способствовала росту затрат, чем улучшению или даже поддержанию качества образования, и практически не предоставляет студентам, родителям и лицам, принимающим решения на государственном уровне, полезной информации об учреждениях высшего образования». В июне 2013 года президент ACTA Энн Нил дала показания на слушаниях, проведенных Подкомитетом Палаты представителей США по вопросам высшего образования и подготовки кадров. Тема слушаний была сформулирована как «Сохранение доступности высшего образования: качество программ посредством аккредитации». По данным See Thru Ed, «Нил представила убедительные показания перед Конгрессом, указывающие на продолжающийся провал аккредитаторов колледжей в поддержке реальных стимулов, которые могли бы повысить академическое качество и успеваемость студентов». В сентябре 2013 года Хэнк Браун, участвующий в инициативе ACTA по реформе аккредитации, опубликовал статью под названием «Защита студентов и налогоплательщиков: неудачная регулирующая политика федерального правительства и шаги к реформе». Браун заявил, что национальная система аккредитации является «провалом государственной политики и регулирования практически по всем параметрам». U.S. News & World Report сообщило, что «Браун утверждает, что законодателям следует рассмотреть реформы, начиная от увеличения числа аккредитующих агентств и заканчивая отделением права учебного заведения на получение федерального финансирования от процесса аккредитации». Публикация статьи сопровождалась совместной панельной дискуссией с Американским институтом предпринимательства.

ACTA has been a vocal critic of the current system of federal educational accreditation, arguing that the system as it is structured today pays no attention to the quality of the education that students receive (learning outcomes) and hampers the transfer of credits between institutions. In 2007, ACTA published a study on accreditation reform entitled Why Accreditation Doesn't Work and What Policy Makers Can Do About It. The study, a revised and updated version of a 2002 study entitled Can College Accreditation Live up to Its Promise? concluded that "accreditation does nothing to ensure educational quality" and that "the system of college accreditation has done more to raise costs than to improve or even maintain educational quality, and that it gives students, parents, and public decision makers almost no useful information about institutions of higher education." In June 2013, ACTA president Anne Neal provided testimony at a hearing conducted by the U. S. House of Representatives' Subcommittee on Higher Education and Workforce Training. The hearing was titled "Keeping College Within Reach: Program Quality through Accreditation." According to See Thru Ed, "Neal provided devastating testimony before Congress that points to the continuing failure of college accreditors to support true incentives that would enhance academic quality and student achievement." In September 2013, Hank Brown, who serves on ACTA's Accreditation Reform Initiative, published a paper titled "Protecting Students and Taxpayers: The Federal Government's Failed Regulatory Approach and Steps for Reform." Brown wrote that the nation's accreditation system is a "public policy and regulatory failure by almost any measure." U. S. News & World Report wrote that "Brown argues that lawmakers should consider reforms ranging from expanding the number of accrediting agencies to separating an institution's eligibility for federal funding from the accreditation process." Publication of the paper included a cosponsored panel with the American Enterprise Institute.

Уровень выпускников

В 2013 году ACTA проанализировала данные 1070 полностью аккредитованных государственных и частных колледжей и обнаружила, что 40% из этих учебных заведений выпускают менее половины своих студентов в течение шести лет. Более 13% колледжей имели уровень выпуска 33% или ниже.