Полномочия по почте и телеграфу в Конституции Австралии: эволюция и современные вопросы
Section 51(v) of the Constitution of Australia
Австралийская конституция, ст. 51(v): полномочия парламента на регулирование почты, телеграфа, телефона и связи. История PMG и создание Telstra/Australia Post.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Раздел 51 (v) Конституции Австралии (обычно именуемый полномочиями в области почтовой и телеграфной связи) — это подраздел Раздела 51 Конституции Австралии, предоставляющий австралийскому парламенту право издавать законы о "почтовых, телеграфных, телефонных и иных аналогичных услугах".
Section 51(v) of the Constitution of Australia (commonly referred as the post and telegraph power) is a subsection of Section 51 of the Constitution of Australia that gives the Australian Parliament power to legislate on "postal, telegraphic, telephonic, and other like services".
Почтовая служба
В 1901 году одним из первых законов федерального парламента стал Закон о почте и телеграфе 1901 года, опирающийся на пункт 51(v) Конституции. Этот закон учредил Департамент генерального почтмейстера (PMG), который принял на себя управление колониальными почтовыми системами. PMG отвечал за телеграфную связь, внутреннюю телефонную связь и почтовые отправления. В 1975 году Департамент генерального почтмейстера был разделен на Австралийскую комиссию по телекоммуникациям (ныне Telstra), отвечающую за телефонную связь, и Австралийскую почтовую комиссию (ныне Australia Post), отвечающую за почтовые услуги. Данное полномочие также поддерживает выпуск австралийских почтовых марок.
In 1901, one of the first Acts of the federal parliament was the Post and Telegraph Act 1901, relying on Section 51(v). The Act created the Postmaster General's Department (PMG) which took over the colonial mail systems. The PMG was responsible for telegraphic and domestic telephone operations as well as postal mail. In 1975 the Postmaster General's Department was separated into the Australian Telecommunications Commission (now Telstra) which was responsible for telephone services, and the Australian Postal Commission (now Australia Post) which was responsible for postal services. The power also supports the issue of Australian postal stamps.
Телефонные услуги
Власть поддерживала нормативно-правовую базу Австралии в сфере телекоммуникаций, включая телекоммуникационную часть Закона о торговых практиках. (См. "Связь в Австралии".)
The power has supported Australia’s regulatory environment for telecommunications in Australia, such as the telecommunications part of the Trade Practices Act. (See Communications in Australia.)
Другие аналогичные услуги
Наиболее проблемной частью этого полномочия были слова "другие аналогичные услуги". Высокий суд занял гибкий подход к толкованию этого положения, признав, что технологии изменились с момента принятия конституции. В деле R v Brislan 1935 года Высокий суд решил, что пункт 51(v) включает в себя полномочия по регулированию радиовещания. Однако в деле Brislan четверо судей сочли радио беспроводным типом "телеграфной или телефонной службы", а не "другой аналогичной службой". В деле Jones v Commonwealth (No 2) 1965 года Высокий суд установил, что телевизионное вещание также подпадает под действие пункта 51(v). Хотя полномочия в сфере коммуникаций часто предполагаются применимыми в широком смысле с появлением новых технологий, без судебного разбирательства остается неясным, будет ли поддерживаться регулирование со стороны Содружества. Например, неясно, будет ли регулирование интернет-контента поддерживаться на основании пункта 51(v). Содружество уже опиралось на пункт 51(v) для регулирования части интернета. Например, Закон об интерактивных азартных играх (Cth), регулирующий деятельность онлайн-казино в Австралии и рекламу онлайн-азартных игр, был основан на пункте 51(v). Другие виды азартных игр находятся в ведении штатов и территорий. В марте 2013 года вступление Австралии в Конвенцию Совета Европы о киберпреступности вступило в силу после принятия Закона о внесении изменений в законодательство о киберпреступности 2012 года (Cth). Поправки к Уголовному кодексу, исключившие элементы "службы связи" (телефон и интернет) из некоторых компьютерных преступлений (в части 10.7), по-видимому, были поддержаны полномочиями по внешним делам, предусмотренными статьей 51(xxix) (возникающими в связи с обязательствами по международному договору). Это может означать, что ратификация Конвенции расширила полномочия Содружества в этой области за пределы полномочий пункта 51(v), устраняя необходимость опираться на определение "других аналогичных услуг".
The most problematic part of this power has been the words “other like services”. The High Court has taken a flexible approach to interpreting this provision that has recognised that technology has changed since the constitution was written. In the case of R v Brislan, in 1935, the High Court decided that s.51(v) included the power to regulate radio broadcasting. However, in Brislan four of the judges held radio to be a wireless type of ‘telegraphic or telephonic service’, rather than an ‘other like service’. In the 1965 case of Jones v Commonwealth (No 2), the High Court found that television broadcasting also fell under the ambit of s.51(v). Although the communications power is often presumed to apply broadly as new technologies arise, it is uncertain, in the absence of litigation, whether Commonwealth regulation will be supported. For example, it is unclear whether regulation of internet content would be supported under s.51(v). The Commonwealth has already relied on s.51(v) to regulate parts of the internet. For example, the Interactive Gambling Act (Cth), which regulates the operation of online casinos within Australia and advertising of online gambling, was based on s.51(v). Other forms of gambling are a state and territory responsibility. In March 2013 Australia's accession to the Council of Europe's Convention on Cybercrime came into force following the Cybercrime Legislation Amendment Act 2012 (Cth). The amendments to the Criminal Code which removed the earlier "carriage service" (telephone and internet) elements of some computer offences (in part 10.7) were apparently supported by the s.51(xxix) external affairs power (arising from obligations under an international treaty). This may mean that ratification of the Convention extended the Commonwealth power in this area beyond the s.51(v) power, avoiding the need to rely on the definition of 'other like services'.