Джерси: История, управление и особенности статуса

Введение

Бейливик Джерси — британская коронная зависимость, унитарное государство, парламентская представительная демократия и конституционная монархия. Главой гражданской администрации и судебной власти является судебный пристав Тимоти Ле Кок, а главой правительства — главный министр Линдон Фарнхэм. Нынешний монарх и глава государства — король Карл III. Законодательная и исполнительная власть принадлежит Штатам Джерси, которые состоят из Ассамблеи штатов-членов (States Assembly, фр. Assemblée des États). Избранные штаты-члены назначают Совет министров (включая главного министра и других министров), который является органом принятия решений правительства острова, Правительства Джерси. Другие полномочия осуществляются Констеблем и Приходским собранием в каждом из двенадцати приходов. Как одна из коронных зависимостей, Джерси является суверенной территорией Короны, но не входит в состав Соединенного Королевства. Джерси лучше всего описать как «не колонию и не завоевание, а своеобразную и непосредственную зависимость от Короны». Остров является частью Британских островов — политического термина, охватывающего Соединенное Королевство и коронные зависимости. Остров в значительной степени самоуправляем и обладает собственными независимыми правовыми, административными и финансовыми системами. Связь острова с монархией, а не через парламент, привела к фактическому независимому политическому развитию острова. В средние века остров рассматривался английским правительством как владение короля, а не как часть английского государства.

До английского правления

Когда Август Цезарь разделил Галлию на четыре провинции, Джерси был частью провинции со штаб-квартирой в Лионе. Около 933 года герцог Вильгельм I (Вильгельм Длинномеч) захватил Джерси, который до этого момента был политически связан с Бретанью, и, вероятно, донормандская форма правления и образ жизни были заменены именно тогда. Остров принял нормандскую правовую систему, которая и сегодня является основой законодательства Джерси. В 1066 году герцог Вильгельм Завоеватель победил Гарольда Годвинсона при Гастингсе и стал королем Англии, однако он продолжал управлять своими французскими владениями, включая Джерси, как отдельной единицей, поскольку верность приносилась королю Франции. Эта первоначальная связь Джерси с Англией не продлилась долго, поскольку Вильгельм разделил свои владения между сыновьями: Роберт Куртэз стал герцогом Нормандии, а Вильгельм Руфус получил английскую корону. Сын Вильгельма Руфуса, Генрих I, вернул Нормандию Англии в 1106 году. Согласно "Роллам нормандской казны", в 1180 году Джерси был разделен в административных целях на три министерства: де Горруа, де Гросейо и де Крапудо. (возможно, каждое из которых включало четыре прихода). Горруа – старое написание Гори, включающее Сен-Мартен, Сен-Савьер, Грувиль и Сен-Клеман; Groceio могло произойти от de Gruchy и включает Сен-Жан, Троицу, Сен-Лоран и Сен-Элье; а Крапудо, вероятно, относится к ручью долины Сен-Петра и включает остальные приходы на западе. Законодательная власть принадлежала 12 юратам, двенадцати "старшим мужчинам" острова. Вместе с судебным приставом они составляли Королевский суд, который рассматривал все гражданские и уголовные дела (за исключением государственной измены). Большинство лордов отказались от своих островных земель в пользу французских владений, но некоторые остались, в частности, семья де Картере из Сен-Уэн. Самый ранний сохранившийся акт Штатов датируется 1524 годом. В 1541 году Тайный совет, недавно предоставивший место Кале, намеревался предоставить два места в парламенте Джерси. Лейтенант-губернатор острова Сеймур написал юратам, предписывая им отправить двух буржуа на остров. Однако, похоже, никаких дальнейших шагов не было предпринято, поскольку письмо не поступило в Штатную Ассамблею до дня, когда избранные лица должны были прибыть в Лондон. Этот спор привел к одному из важнейших поворотных моментов в конституционной истории Джерси, поскольку разграничение полномочий между губернатором и судебным приставом стало четким. Хотя Тайный совет не согласился с крайней позицией Эро относительно прецедента судебного пристава, 18 февраля 1617 года он постановил, что "командование военными силами полностью находится в ведении губернатора, а забота о правосудии и гражданских делах – в ведении судебного пристава". Это обеспечило как судебному приставу, так и Штатам приоритет над губернатором в вопросах правосудия и гражданских дел, конституционный прецедент, который и сегодня ограничивает участие лейтенант-губернатора во внутренних делах. Восстание, известное как "Бунт из-за зерна" или "Джерси-революция", произошло в 1769 году. Оно было сосредоточено вокруг баланса сил между парламентом острова, Штатами, и Королевским судом, оба из которых имели полномочия создавать законы. Антисеньориальные настроения, то есть оппозиция феодальной экономической системе, также способствовали народному восстанию. Толчком к беспорядкам послужил дефицит зерна, частично вызванный коррупцией в правящих кругах во главе с лейтенант-судебным приставом Чарльзом Лемприером, чей стиль правления был авторитарным. 28 сентября 1769 года жители северных приходов вошли в город и устроили беспорядки, включая вторжение в Королевский суд в угрожающей манере. Штаты отступили в замок Елизаветы и обратились за помощью к Тайному совету под ложным предлогом. Совет отправил пять рот королевских шотландцев, которые узнали о недовольстве островитян. Право голоса было расширено на всех совершеннолетних граждан Великобритании; ранее право голоса на Джерси предоставлялось только мужчинам и женщинам старше 30 лет в зависимости от владения имуществом. Наиболее значительной реформой стала реформа Штатов 1948 года. Юраты больше не были членами Штатов и должны были избираться Коллегией выборщиков. Реформа также установила пенсионный возраст в 70 лет для юратов. Во всех случаях судебный пристав будет судить по закону, а юраты – по фактам. Роль юратов в Штатах перешла к 12 сенаторам, четверо из которых выходили на пенсию каждые три года. Церковь также потеряла большую часть своего представительства в Штатах, роль ректора была упразднена, а число депутатов увеличено до 28.

When Augustus Caesar divided Gaul into four provinces, Jersey was part of the province headquartered at Lyons. In around 933, Duke William I (William Longsword), seized Jersey, which until then had been politically linked to Brittany, and it is likely that the pre Norman form of government and way of life was replaced at this point. The island adopted the Norman law system, still the basis of Jersey law today. In 1066, the Duke William the Conqueror defeated Harold Godwinson at Hastings to become the King of England; however, he continued to rule his French possessions, including Jersey, as a separate entity, as fealty was owed to the King of France. This initial association of Jersey with England did not last long, as William split his possessions between his sons: Robert Curthose became Duke of Normandy and William Rufus gained the English Crown. William Rufus' son Henry I recaptured Normandy for England in 1106. According to the Rolls of the Norman Exchequer, in 1180 Jersey was divided for administrative purposes into three ministeria: de Gorroic, de Groceio and de Crapoudoit (possibly containing four parishes each). Gorroic is an old spelling for Gorey, containing St Martin, St Saviour, Grouville and St Clement; Groceio could derive from de Gruchy, and contains St John, Trinity, St Lawrence and St Helier; and Crapoudoit, likely referring to the stream of St Peter's Valley, contains the remainder of the parishes in the West. Legislative power was vested in 12 jurats, the twelve "senior men" of the island. Along with the Bailiff, they would form the Royal Court, which determined all civil and criminal causes (except treason). Most lords forfeited their insular land in favour of their French territory, but some remained, notably the de Carteret family of St Ouen. The earliest extant Act of the States dates from 1524. In 1541, the Privy Council, which had recently given a seat to Calais, intended to give two seats in Parliament to Jersey. Seymour, the Lieutenant Governor of the Island, wrote to the Jurats, instructing them to send two Burgesses for the isle. However, no further steps seemed to have been taken since the letter did not arrive in front of the States Assembly until the day the elected persons were required to arrive in London. This dispute led to one of the most major turning points in Jersey's constitutional history, as the division of powers between the Governor and Bailiff were clearly demarcated. Though the Privy Council did not agree with Hérault's extreme position on the precedence of the Bailiff, on 18 February 1617 it declared that the "charge of military forces be wholly in the Governor, and the care of justice and civil affairs in the Bailiff." This secured for both the Bailiff and the States precedence over the Governor on justice and civil affairs, the constitutional precedent which limits the involvement of the Lieutenant Governor in domestic affairs today. A revolt, known as the Corn Riots or the Jersey Revolution, occurred in 1769. They were centred around the balance of power between the island's parliament, the States, and the Royal Court, both of which had powers to create legislation. An anti Seigneurial sentiment opposition to the feudal economic system also contributed to the popular revolt. The spark for the riots was a corn shortage, in part caused by corruption in the ruling classes, led by the Lieutenant Bailiff Charles Lemprière, whose style of rule was authoritarian. On 28 September 1769, men from the northern parishes marched into town and rioted, including breaking into the Royal Court in a threatening manner. The States retreated to Elizabeth Castle and called on the Privy Council for help under false pretences. The Council sent five companies of Royal Scots, who discovered the islanders' grievances. The franchise was extended to all British adults; previously voting rights in Jersey had only been accorded to men, and women over 30, according to property ownership. The largest reform was the 1948 States reform. Jurats were no longer States members, and were to be elected by an Electoral College. The reform also introduced a retirement age of 70 for Jurats. In all cases, the Bailiff would be the judge of the law, and the Jurats the "judge of fact". The Jurats' role in the States was taken on by 12 senators, four of whom would retire every three years. The Church also lost most of its representation in the States, with the role of Rector being abolished and the number of Deputies increased to 28.

Международные отношения

В докладе Килбрандона 1973 года указывалось, что "в соответствии с международным правом правительство Соединенного Королевства несет ответственность за международные отношения островов" и "также отвечает за оборону островов". Соединенное Королевство несет ответственность за международные отношения Джерси в связи со статусом острова как зависимой территории Короны. В настоящее время обычной практикой является консультация Великобритании с правительством Джерси и получение его согласия перед заключением международных договоров, затрагивающих остров. С 2000 года "внешняя правосубъектность" Джерси получила развитие, что признано в преамбуле Закона о Штатах Джерси 2005 года, в котором говорится о "возрастающей необходимости участия Джерси в вопросах международных отношений". В 2007 году главный министр Джерси и правительство Соединенного Королевства согласовали "Рамочную основу международного представительства", определяющую современные отношения между Соединенным Королевством и Джерси. Соединенное Королевство теперь выдает правительству Джерси "письма о наделении полномочиями", делегирующие Джерси право вести переговоры по международным соглашениям от своего имени и подписывать договоры от имени Джерси, а не через Соединенное Королевство. Это развитие было "решительно поддержано" Комитетом Палаты общин по вопросам юстиции в его отчете за март 2010 года о зависимых территориях Короны. Джерси не являлось государством-членом или ассоциированным членом Европейского Союза. Однако у Джерси были отношения с ЕС, регулируемые Протоколом № 3 к Договору о присоединении Великобритании 1972 года. В отношении Совета Европы Джерси, как территория, за которую в международном праве отвечает Соединенное Королевство, связано Европейской конвенцией о правах человека с момента ратификации Великобританией этого договора в 1951 году. Закон Джерси о правах человека 2000 года включает положения Конвенции в правовую систему Джерси и основан на Законе Соединенного Королевства о правах человека 1998 года. В 1980-х годах был поднят вопрос о внесении Джерси ежегодного взноса в расходы Соединенного Королевства на оборону и международное представительство, осуществляемое от имени Джерси. В 1987 году Штаты Джерси произвели предварительный платеж в размере 8 миллионов фунтов стерлингов, пока этот вопрос обсуждался. Результатом дебатов на острове стало решение о том, что вклад должен быть выражен в поддержании подразделения Территориальной армии в Джерси. Полевой эскадрон Джерси (милиция), входящий в состав Королевских инженеров (милиция) Королевского Монмутшира, направляет личный состав для участия в операциях в поддержку британских вооруженных сил.

The 1973 Kilbrandon Report stated that "In international law the United Kingdom Government is responsible for the Islands' international relations" and "also responsible for the defence of the Islands". The United Kingdom is responsible for Jersey's international relations as an aspect of the island's status as a Crown dependency. It is now normal practice for the UK to consult the Jersey government and seek their consent before entering into treaty obligations affecting the island. Since 2000, Jersey's "external personality" has developed, as recognised in the preamble to the States of Jersey Law 2005 which refers to "an increasing need for Jersey to participate in matters of international affairs". In 2007, the Chief Minister of Jersey and the UK government agreed an "International Identity Framework", setting out the modern relationship between the United Kingdom and Jersey. The United Kingdom now issues "Letters of Entrustment" to the Jersey government, which delegate power to Jersey to negotiate international agreements on its own behalf and sign treaties in Jersey's own name rather than through the United Kingdom. This development was "strongly supported" by the House of Commons Justice Committee in its March 2010 report on the Crown Dependencies. Jersey was neither a Member State nor an Associate Member of European Union. It did, however, have a relationship with the EU governed by Protocol 3 to the UK's Treaty of Accession in 1972. In relation to the Council of Europe, Jersey – as a territory the United Kingdom is responsible for in international law – has been bound by the European Convention on Human Rights since the UK acceded to the treaty in 1951. The Human Rights (Jersey) Law 2000 makes Convention rights part of Jersey law and is based closely on the United Kingdom's Human Rights Act 1998. During the 1980s, the question was raised of Jersey making an annual contribution towards the United Kingdom's costs of defence and international representation undertaken on behalf of Jersey. In 1987, the States of Jersey made an interim payment of £8 million while the matter was discussed. The outcome of debates within the island was that the contribution should take the form of maintaining a Territorial Army unit in Jersey. The Jersey Field Squadron (Militia), attached to the Royal Monmouthshire Royal Engineers (Militia), deploys individuals on operations in support of British Forces.

Критика

Политическая система Джерси на протяжении веков подвергалась критике как внутри, так и за пределами острова. «Джерси-Вей» – термин, используемый в критических оценках для описания политической культуры, которая, как утверждается, навязывает соответствие нормам, игнорирует искажение правосудия и подавляет политическое инакомыслие. Сеть налоговой справедливости заявляет, что «Джерси-Вей» позволяет компаниям сектора финансовых услуг злоупотреблять политической системой острова. Сеть налоговой справедливости критикует политическую систему за отсутствие независимости судебной власти (из-за «тесных связей между юридическими и финансовыми службами» и «близких отношений между юристами, выросшими вместе»), отсутствие второй палаты в парламенте (для целей контроля), отсутствие политических партий, отсутствие формализованного правительства и оппозиции, а также недостаток широкого спектра независимых источников новостей и исследовательских возможностей. Вопрос о независимости Джерси время от времени обсуждался в Штатской Ассамблее. В 1999 году один из членов правительства заявил, что «независимость – это вариант, доступный острову, если обстоятельства это оправдают», но правительство «не считает независимость уместной в нынешних обстоятельствах и не предвидит возникновения таких обстоятельств в обозримом будущем, когда она была бы уместна». В 2000 году сенатор Пол Ле Клер призвал к проведению референдума о независимости, однако это предложение не получило значительной поддержки. Комитет по политике и ресурсам Штатов Джерси в июле 2005 года создал Группу по конституционному обзору под председательством сэра Филипа Бейлхача с мандатом «провести обзор и оценку потенциальных преимуществ и недостатков для Джерси в случае стремления к независимости от Соединенного Королевства или других постепенных изменений в конституционных отношениях, сохраняя Королеву в качестве Главы государства». Предложения о независимости Джерси впоследствии обсуждались на международной конференции, организованной в Джерси журналом Jersey and Guernsey Law Review. Бывший судебный пристав сэр Филипп Бейлхаш призвал к изменению отношений между островами Нормандии и правительством Соединенного Королевства, утверждая, что «мы должны быть готовы к независимости, если окажемся в ситуации, когда это будет единственным разумным вариантом». В октябре 2012 года Совет Министров опубликовал «Общую политику внешних связей», в которой изложил ряд принципов ведения внешних связей в соответствии с существующими обязательствами и соглашениями. В этом документе отмечалось, что Джерси «является самоуправляющейся демократической страной, обладающей правом на самоопределение» и «что политика правительства не направлена на достижение независимости от Соединенного Королевства, а скорее на обеспечение готовности Джерси, если это будет в интересах жителей острова». На основе установленных принципов Совет Министров решил «обеспечить готовность Джерси к внешним изменениям, которые могут повлиять на официальные отношения острова с Соединенным Королевством и/или Европейским Союзом».

Jersey's political system has often been criticised over the centuries, both within and outside the island. The 'Jersey Way' is a term used in critiques to describe a political culture that is claimed to enforce conformity, ignore perversion of the course of justice and suppress political dissent. The Tax Justice Network states that the Jersey Way allows for the island's political system to be abused by financial services sector companies. The Tax Justice Network criticises the political system for its absence of judicial independence (due to 'close relations between the legal and financial services' and 'the intimate relations between legal professionals who grew up together'); lack of second chamber in its parliament (for scrutiny purposes); no political parties; no formalised government and opposition and the lack of a wide range of independent news sources, or research capabilities. The question of Jersey's independence has been discussed from time to time in the States Assembly. In 1999, a member of the government said that 'Independence is an option open to the Island if the circumstances should justify this' but the government 'does not believe independence is appropriate in the present circumstances and does not see the circumstances arising in the foreseeable future when it would be appropriate'. In 2000, Senator Paul Le Claire called for a referendum on independence, a proposal which failed to win any significant support. The Policy and Resources Committee of the States of Jersey established the Constitutional Review Group in July 2005, chaired by Sir Philip Bailhache, with terms of reference 'to conduct a review and evaluation of the potential advantages and disadvantages for Jersey in seeking independence from the United Kingdom or other incremental change in the constitutional relationship, while retaining the Queen as Head of State'. Proposals for Jersey independence have subsequently been discussed at an international conference held in Jersey, organised by the Jersey and Guernsey Law Review. The former Bailiff, Sir Philip Bailhache has called for changes to the Channel Islands' relationship with the United Kingdom government, arguing that 'at the very least, we should be ready for independence if we are placed in a position where that course was the only sensible option'. In October 2012, the Council of Ministers issued a "Common policy for external relations" that set out a number of principles for the conduct of external relations in accordance with existing undertakings and agreements. This document noted that Jersey "is a self governing, democratic country with the power of self determination" and "that it is not Government policy to seek independence from the United Kingdom, but rather to ensure that Jersey is prepared if it were in the best interests of Islanders to do so". On the basis of the established principles the Council of Ministers decided to "ensure that Jersey is prepared for external change that may affect the Island's formal relationship with the United Kingdom and/or European Union".

Доклад Группы по конституционному анализу

Второй промежуточный доклад Группы был представлен государствам Советом Министров в июне 2008 года. В докладе был сделан ряд рекомендаций относительно независимости Джерси, включая преимущества и недостатки независимости, а также социальные и культурные последствия. Остров должен быть признан суверенным государством на двусторонней основе. В докладе заключено, что "Джерси располагает необходимыми ресурсами для решения задач, связанных с независимостью", но "вопрос о целесообразности этих шагов не входит в рамки данного документа". В настоящее время остров находится под защитой британских вооруженных сил. После обретения независимости острову потребуется развивать собственные возможности для обеспечения обороны и безопасности в полном объеме. В докладе отмечается, что Джерси может стремиться к членству в оборонительном альянсе (например, НАТО), вести переговоры о соглашении об обороне с суверенным государством (например, с Великобританией), как, например, Сан-Марино, которое имеет соглашение об обороне с Италией стоимостью 700 000 долларов США в 2000/01 годах, или создать собственные вооруженные силы (по аналогии с Антигуа и Барбудой, которые тратят около 2,5 миллионов фунтов стерлингов). Кроме того, маловероятно, что какая-либо крупная европейская держава допустит вторжение на остров, однако остров не сможет эффективно защититься от серьезной внешней угрозы без заключения оборонительных соглашений. Независимость потребует создания Департамента иностранных дел в правительстве Джерси или принятия аналогичных мер. В настоящее время международными делами острова формально управляет правительство Великобритании. В докладе рекомендовано острову вступить в "ключевые" международные организации, такие как ООН и МВФ, Содружество и ВТО. В то время независимость привела бы к прекращению отношений Джерси с ЕС, которые осуществлялись через протокол 3 к договору о присоединении Великобритании. В докладе предлагается как минимум создать три зарубежные миссии: в Лондоне, Нью-Йорке и Брюсселе (правительство уже имеет офис в Лондоне и совместно использует офис в Брюсселе), для поддержания контактов с ключевыми организациями, такими как Содружество, ООН и ЕС, а также с Великобританией, США и ЕС, и для использования этих контактов в целях развития туризма и торговли. Необходимо будет рассмотреть вопросы внутренней организации конституции Джерси, а также вопросы гражданства и паспортов. В докладе предполагается, что королева останется главой государства и будет назначать генерал-губернатора по рекомендации британского правительства. В докладе рекомендовано разработать кодифицированную конституцию, включающую основные положения о правах человека. Нынешняя Ассамблея штатов может быть заменена парламентом штатов, которому потребуется заменить систему сдержек и противовесов, обеспечиваемую Тайным советом.

The Group's Second Interim Report was presented to the States by the Council of Ministers in June 2008. The report made a number of recommendations about Jersey independence, including the benefits and costs of independence and the social and cultural consequences. The island would need to be recognised as a sovereign state on a country by country basis. The report concluded that 'Jersey is equipped to face the challenges of independence' but 'whether those steps should be taken is not within the remit of this paper'. At present the island is protected by the British Armed Forces. Upon independence the island would need to develop its own capacity to entirely handle defensive and security affairs. It established that Jersey could seek membership of a defensive alliance (e. g. NATO); negotiate a defence agreement with a sovereign state (e. g. the UK) San Marino, for example have a defence agreement with Italy that cost 700,000 USD in 2000/01 or establish an independent defence force (in a similar manner to Antigua and Barbuda, which spends around £2.5 million). Furthermore, it is unlikely that any major European power would allow the island to be invaded, but the island could not feasibly protect itself from a major external threat without securing defensive agreements. Independence would require the establishment of a Foreign Affairs Department within the Government of Jersey, or other similar steps. At present, the island's international affairs are formally governed by the UK Government. The report recommended the island join 'essential' global organisations, such as the UN and IMF; the Commonwealth and the WTO. At the time, independence would have brought an end to Jersey's relationship with the EU, which was mediated through the UK's accession treaty protocol 3. The report suggests a minimum requirement of the establishment of three overseas missions: London, New York and Brussels (the Government has an office in London and shares an office in Brussels already), to provide contact with major organisations such as the Commonwealth, UN and EU, as well as the UK, US and EU, and also to allow use of them for tourism and trade related purposes. Consideration would need to be given to the questions of the internal organisation of Jersey's constitution, as well as citizenship and passports. The report assumes the Queen would continue to be the Head of State, appointing a Governor General on the advice of the British Government. The report recommended the need for a codified constitution, which should contain a basic human rights statement. The current States Assembly could be replaced by a States Parliament, which would need to replace the checks and balances provided by the Privy Council.

Политические группы давления

Джерси, как политическая единица, где доминируют независимые депутаты, всегда имела множество групп давления. Многие временные лоббистские группы формируются в ответ на конкретную проблему и затем распадаются после ее решения. Однако существует ряд групп давления, которые активно работают над тем, чтобы влиять на решения правительства по ряду вопросов. Например, в 2012 году Национальное доверие провело кампанию давления против застройки мыса Племон. Доверие поддержали большинство влиятельных политиков острова, включая Главного министра, но предложение, внесенное в Штаты Джерси о принудительном выкупе мыса Штатами и его последующей продаже Доверию, было отклонено в ходе голосования 13 декабря 2012 года. Результаты голосования: 24 голосов «за» приобретение, 25 – «против», один депутат отсутствовал, а один заявил о конфликте интересов.