Введение

1947–1950 гг. – доминион в Южной Азии.

Доминион Индия возник в результате раздела Индии и столкнулся с религиозным насилием. Его созданию предшествовало новаторское и влиятельное антиколониальное националистическое движение, ставшее ключевым фактором в завершении британского правления. Было сформировано новое правительство во главе с Джавахарлалом Неру в качестве премьер-министра и Валабхбаи Пателем в качестве заместителя премьер-министра, оба – члены Индийского национального конгресса. Лорд Маунтбеттен, последний вице-король, оставался на посту до июня 1948 года в качестве первого генерал-губернатора независимой Индии. Религиозное насилие вскоре удалось в значительной степени обуздать благодаря усилиям Махатмы Ганди, но не раньше, чем среди индуистских фундаменталистов вырос гнев по отношению к нему, что в конечном итоге стоило ему жизни. На Пателя легла ответственность за интеграцию княжеских государств Британской Индийской империи в новую Индию. Интеграция, продолжавшаяся в течение оставшейся части 1947 года и большей части 1948 года, была осуществлена посредством убеждений и, в некоторых случаях, угроз. Процесс проходил гладко, за исключением штатов Джунагад, Хайдарабад и, особенно, Кашмира и Джамму, последний из которых привел к войне между Индией и Пакистаном и к спору, который сохраняется и по сей день. В этот период была разработана новая конституция Республики Индия. Она в значительной степени основывалась на Законе об управлении Индией 1935 года, последней конституции Британской Индии, но также отражала некоторые элементы Конституции Соединенных Штатов и Конституции Ирландии. Новая конституция отвергла некоторые аспекты многовековой истории Индии, отменив неприкасаемость и отказавшись от признания кастовых различий. В этот период были предприняты значительные усилия по документированию демографических изменений, сопровождавших раздел Британской Индии. По оценкам большинства демографов, между Индией и Пакистаном переместились от 14 до 18 миллионов человек в качестве беженцев, и более миллиона человек погибли. Также была предпринята серьезная попытка задокументировать бедность, царившую в Индии. Комиссия, созданная правительством в 1949 году, оценила средний годовой доход индийца в 260 рупий (или 55 долларов США), при этом многие зарабатывали значительно меньше этой суммы. Правительство столкнулось с низким уровнем грамотности среди населения, который, по оценкам, составил 23,54% для мужчин и 7,62% для женщин по данным переписи населения Индии 1951 года. Правительство также начало разработку планов по улучшению положения женщин. Это в конечном итоге привело к принятию законопроектов о индуистском кодексе в середине 1950-х годов, которые запретили патрилинейность, оставление семьи супругом (супругой) и детские браки, хотя уклонение от закона продолжалось еще долгие годы. Доминион Индия просуществовал до 1950 года, после чего Индия стала республикой в составе Содружества, с президентом в качестве главы государства.

История: 1946 год

К началу 1920-х годов Индийский национальный конгресс стал главным лидером индийского национализма. Возглавляемый Махатмой Ганди, Конгресс должен был привести Индию к независимости от Соединенного Королевства и оказать мощное влияние на другие антиколониальные националистические движения в Британской империи. Видение Конгресса о независимой Индии, основанной на религиозном плюрализме, столкнулось с вызовом в начале 1940-х годов со стороны нового мусульманского национализма, возглавляемого Мусульманской лигой всей Индии и Мухаммадом Али Джинной, которые требовали отдельной родины для мусульман Британской Индии. На всеобщих выборах 1945 года в Великобритании победила Лейбористская партия. Было сформировано правительство во главе с Клементом Аттли, в состав кабинета министров вошли Стаффорд Криппс и лорд Петик-Лоуренс. Многие члены нового правительства, включая Аттли, имели давнюю историю поддержки деколонизации Индии. В конце 1946 года правительство лейбористов, истощенное Второй мировой войной как в финансовом, так и в человеческом плане, приняло решение положить конец британскому правлению в Индии, и в начале 1947 года Великобритания объявила о намерении передать власть не позднее июня 1948 года. Ранее, в 1946 году, в Индии были проведены выборы. Конгресс одержал победу в восьми из одиннадцати провинций. Однако переговоры между Конгрессом и Мусульманской лигой зашли в тупик из-за вопроса о разделе Индии. Джинна объявил 16 августа 1946 года "Днем прямого действия" с заявленной целью мирного привлечения внимания к требованию мусульманской родины в Британской Индии. На следующий день в Калькутте вспыхнули индуистско-мусульманские столкновения, которые быстро распространились по всей Индии. Несмотря на потрясение, вызванное этими событиями, в сентябре было сформировано временное правительство во главе с Конгрессом, а Джавахарлал Неру стал премьер-министром единой Индии.

Независимость: 1947

К марту 1947 года, когда прибыл новый вице-король, лорд Луи Маунтбеттен, насилие между индусами и мусульманами в провинциях Пенджаб и Бенгалия не утихало. Поскольку британская армия была неподготовлена к возможному обострению насилия, Маунтбеттен стремился ускорить сроки обретения независимости и передачи власти. В июне 1947 года националистические лидеры, включая Нехру, представлявшего Конгресс, Джинну, представлявшего Мусульманскую лигу, и Балдева Сингха, представлявшего сикхов, согласились на раздел страны, и Маунтбеттен смог ускорить вывод британских войск. Преимущественно индуистские и сикхские районы были переданы новой Индии, а преимущественно мусульманские районы – новой стране Пакистан; план предусматривал раздел провинций с мусульманским большинством – Пенджаба и Бенгалии. 14 августа 1947 года было образовано новое Доминион Пакистан, и Мухаммад Али Джинна был приведен к присяге в качестве первого генерал-губернатора в Карачи. На следующий день, 15 августа 1947 года, Доминион Индии (официально Союз Индии) стал независимым государством, с официальными церемониями, прошедшими в Нью-Дели, и с Джавахарлалом Неру, занявшим пост премьер-министра, а вице-король Луи Маунтбеттен оставшимся на посту первого генерал-губернатора. Решение Маунтбеттена ускорить передачу власти на протяжении многих лет вызывало как похвалу, так и критику. Сторонники полагают, что ускоренная передача власти заставила индийских политиков отказаться от мелких распрей и принять на себя ответственность за прекращение беспорядков, которые Великобритания больше не могла контролировать. Критики считают, что если бы британцы остались еще на год, создали институты для осуществления перехода и привели армию в готовность в проблемных районах, передача власти могла бы пройти менее болезненно.

Разделение: 1947

Комиссия Рэдклиффа, которой было поручено распределить каждый округ между Пакистаном и Индией, объявила о своем решении 17 августа 1947 года, через два дня после передачи власти. Она разделила районы Пенджаба, где преобладали сикхи, в равных пропорциях между двумя доминионами. Сикхские группы, опасавшиеся наихудшего, готовились к решительному противодействию этому решению. Чтобы предотвратить ожидаемое насилие, правительство Британской Индии сформировало Индийские пограничные силы численностью 50 000 человек. Однако, когда насилие вспыхнуло, эти силы оказались неэффективными. Большинство подразделений, набранных на местном уровне, имели более тесные связи с одной из трех религиозных общин Пенджаба, что не позволяло им сохранять нейтралитет в условиях напряжения. В течение нескольких дней сикхи и индусы Восточного Пенджаба внезапно и непредсказуемо начали нападать на мусульман, а в Западном Пенджабе мусульмане ответили насилием и жестокостью на сикхов. Поезда, перевозившие беженцев в новые земли, останавливались, а их пассажиры подвергались массовым убийствам вне зависимости от возраста и пола. Длинные колонны людей и повозок, направлявшихся на восток и запад в свои новые доминионы, перехватывались и уничтожались. Индуистские беженцы из Западного Пенджаба, прибывшие в Дели, разрушили устоявшиеся культурные устои и ценности мусульманской общины и временно дестабилизировали новое правительство. Точное число жертв насилия во время раздела остается неизвестным, но судья Г. Д. Хосла в своей книге «Суровый расчет» оценивает его примерно в 500 000 человек. Кроме того, историк Персиваль Спир назвал это «неизбежным обменом населением», который мог составить около пяти с половиной миллионов человек, переместившихся в обе стороны через новую границу. Из Синда в Индию переселилось около 400 000 индусов, а также миллион индусов из Восточного Пакистана (ныне Бангладеш) – в провинцию Западная Бенгалия в Индии. Миграция, последовавшая за массовыми убийствами, серьезно подорвала возможности нового правительства.

Устройство беженцев

К осени 1947 года религиозные убийства пошли на убыль, но правительство было обременёно ответственностью за расселение беженцев. В Пенджабе были доступны земли, недавно покинутые мусульманами; в Дели наблюдался наплыв беженцев-индуистов и сикхов: прибывало их гораздо больше, чем уезжало мусульман в Пакистан. Беженцев размещали в нескольких огороженных районах на окраине Дели. Но вскоре они переполнили улицы и даже заняли мечети. Они предприняли попытку завладеть Пурана-Килой, или Старым Фортом – руинами времён Делийского султаната, где толпились мусульмане, ожидавшие репатриации в Пакистан. Религиозные страсти были накалены; опасались погрома оставшихся мусульман в Дели. Завершив свою миссию по прекращению насилия в Бенгалии, Махатма Ганди прибыл в Дели в октябре 1947 года. Его новой задачей было восстановление мира в городе, что подразумевало защиту оказавшихся в тяжёлом положении мусульман. Он решил координировать свою деятельность из храма Балмики, принадлежащего неприкасаемым (или касте далитов), в районе рынка Голе. (Впоследствии, когда храм был реквизирован для размещения прибывающих беженцев, Ганди переехал в две комнаты в Бирла-хаус, большой особняк в центре Дели.) Некоторые группы в индийском правительстве выступали против деятельности Ганди. Вскоре возник ещё один вопрос. Раздел Индии касался не только раздела территории Британской Индии, но и раздела её активов. Активы, объёмы которых были ранее согласованы, должны были быть переведены из Индии (где находилась казна) в Пакистан. Индийское правительство задержало эту выплату, чтобы оказать давление на Пакистан из-за обостряющегося кризиса в Кашмире; Индия опасалась наступления Пакистана в суровые зимние месяцы. 12 января 1948 года Ганди, которому накануне, в октябре, исполнилось 78 лет, объявил голодовку. Условиями её прекращения были полная выплата денежных средств, подписание мирного соглашения в Дели и эвакуация мечетей. Когда правительство Индии уступило и согласилось перевести активы 18 января 1948 года, а мирное соглашение было подписано, Ганди прекратил голодовку.

Политическая интеграция княжеств

Два вопроса остались нерешенными со времен британского правления: интеграция княжеских государств и разработка конституции, и они были решены в таком порядке. В Индии насчитывалось 362 княжеских государства. Ведущее государство Хайдарабад имело площадь в и население 17 миллионов человек. На другом конце спектра около двухсот государств имели площадь менее чем. Британцы отказались от своих договорных прав и посоветовали им объединиться в политический союз с Индией или Пакистаном. На короткое время наваб Бхопала и некоторые британские политические агенты попытались сформировать третью "политическую силу", но князья не могли доверять друг другу. К 15 августа все, кроме трех, выразили согласие на присоединение. Даже после присоединения оставался вопрос об определении места князей в новом политическом союзе. Сардар Патель и его помощник В. П. Менон использовали сочетание угроз и стимулов, включая специальные привилегии и налоговые льготы. В течение нескольких месяцев все государства, присоединившиеся в августе 1947 года, были так или иначе объединены в новый федеральный союз. Государства Барода и Катхиавар были объединены в новую федеральную единицу Саураштра, а государства Раджпутаны – в Раджастхан. Княжества Траванкор и Кочин образовали Кералу. Майсур, будучи крупным по территории и населению, стал самостоятельной федеральной единицей. Сотни мелких государств были поглощены и вскоре растворились в более крупных федеральных единицах. Некоторые бывшие князья, такие как правители Майсура и Траванкора, получили номинальные руководящие должности, называемые "Радж Прамух" (букв. "глава государства"), в новых федеральных единицах, но их прежняя власть была упразднена, а политическая структура неизменно была демократической. Другие бывшие князья занялись государственной службой или частным бизнесом. После 1950 года они сохранились как исторические пережитки, но больше не являлись определяющими факторами в новой Индии. За исключением Кашмира, где в октябре 1947 года начался крупный военный конфликт, два государства – Хайдарабад и Джунагад – оставались независимыми. Джунагад был небольшим государством на побережье полуострова Катхиавар, но его сухопутная граница проходила с Индией. Большинство населения составляли индусы, но правил мусульманский наваб. Наваб выразил согласие на присоединение к Пакистану после обретения независимости. Через несколько недель индийские войска вошли в Джунагад. Был проведен плебисцит, по результатам которого народ высказался за присоединение к Индии. Хотя Пакистан и протестовал, он не предпринял никаких дальнейших действий. Хайдарабад был другим случаем. Несмотря на то, что 85% населения составляли индусы, мусульманское правление началось еще во времена Моголов. Правящие низамы провозгласили себя равными союзниками британцев, а не подчиненными. Однако государство не имело выхода к морю и было окружено Индией со всех сторон. "Ни одно индийское правительство, – писал Персиваль Спир, – не могло позволить себе иметь независимый и, возможно, враждебный участок земли в таком положении". Низам отклонил выгодные условия присоединения, предложенные британцами. В конечном итоге, когда он допустил усиление экстремистской организации "Разакары" в своем государстве, Индия предприняла военное вторжение, названное "полицейской операцией", включив Хайдарабад в свою федеральную структуру.

Оформление новой конституции

Последним достижением переходного периода стала новая конституция. Она была разработана Учредительным собранием с необычайной скоростью и без каких-либо нарушений в период с 1946 по 1949 год. Закон об управлении Индией 1935 года был использован в качестве модели и основы. В конституцию были включены обширные отрывки из этого закона. Конституция описывает федеративное государство с парламентской системой демократии. Федеративное устройство характеризуется силой центрального правительства, которое единолично осуществляет контроль над обороной, внешней политикой, железными дорогами, портами и валютой. Президент, являющийся конституционным главой государства, обладает резервными полномочиями для принятия на себя управления штатом. Центральный законодательный орган состоит из двух палат: Лок Сабха, чьи делегаты избираются непосредственно народом на всеобщих выборах каждые пять лет, и Раджья Сабха, чьи члены назначаются избранными представителями от штатов. В конституции также содержатся положения, отсутствовавшие в Законе 1935 года. Определение основных прав основано на Конституции Соединенных Штатов Америки, а конституционные директивы, или цели деятельности, – на Конституции Ирландии. Индийским институтом, закрепленным в конституции, является панчаят, или сельские комитеты. Неприкосновенность объявлена вне закона (статья 17), а кастовые различия не признаются (статьи 15(2) и 16(2)). Принятие индийской конституции превратило Индию в республику в составе Британского Содружества.

Демография

Основные демографические усилия в этот период были направлены на изучение последствий раздела Индии. Создание Пакистана в решающей степени зависело от непропорционально высокого процента мусульман в определенных географических районах субконтинента. По переписи 1941 года, 24,3% населения до независимой Индии составляли мусульмане. Кроме того, в 76 из 435 районов Индии проживало мусульманское большинство. В этих районах проживало 60% из 94,4 миллиона мусульман. Мусульманское население было сосредоточено в двух регионах: на северо-западе, включавшем Пенджаб, и на востоке, включавшем большую часть Бенгалии. Эти районы с мусульманским большинством должны были составить западную и восточную части Пакистана, образованного в 1947 году. Однако в Индии также проживало довольно большое и рассредоточенное мусульманское меньшинство, а в Пакистане – индусское меньшинство. Поэтому обмен населением, включавший миграцию мусульман в Западный и Восточный Пакистан и миграцию немусульман (в основном индусов, а также сикхов на северо-западе) из Пакистана в Индию, был неизбежен. Большая часть перемещения населения, связанного с разделом, произошла непосредственно до и после августа 1947 года. Хотя многие люди погибли в результате религиозного насилия, многие также умерли по причинам, лишь косвенно связанным с насилием. По словам исторического демографа Тима Дайсона: "Вызывает возмущение то, что британские власти мало что сделали для подготовки к огромному числу беженцев. Многие умирали от изнеможения, голода, скученности и эпидемий. Системы управления Пенджабом и Бенгалией были нарушены не только из-за беспорядков, но и из-за изменения границ. Как следствие, системы регистрации населения при проведении переписей были серьезно подорваны. Анализ статистики рождаемости в Индии показывает, что большинство исследований демографических последствий раздела основаны на переписях 1931 и 1941 годов в Британской Индии и на некоторой неполной информации из переписей 1951 года в Индии и Пакистане, в которых граждан опрашивали о миграции, связанной с разделом. Кроме того, данные переписи, основанные на сравнении переписей 1941 и 1951 годов, показывали только долгосрочные последствия; например, в Бенгалии было трудно отделить последствия бенгальского голода 1943 года и раздела 1947 года. Тем не менее, одно исследование, проведенное Бхарадваджем, Хваджой и Мианом с использованием данных переписи 1951 года, показало, что в период 1947–1951 годов раздел привел к миграции примерно 14,5 миллиона человек в Индию или Пакистан. Авторы также оценили, что за тот же период 17,9 миллиона человек покинули Индию, чтобы отправиться в Пакистан или наоборот, что указывает на цифру в 3,4 миллиона пропавших без вести. Перемещение беженцев через границу в Бенгалии составляло треть от того, что было на северо-западе. 25% населения пакистанского Пенджаба прибыли из Индии; 16% населения индийского Пенджаба прибыли из Пакистана. В отличие от этого, только 2% населения Восточного Пакистана (по данным переписи 1951 года) мигрировали из Индии. Это различие объяснялось более сильным ощущением угрозы насилия в Пенджабе. Другое исследование, проведенное Хиллом и его коллегами, показало, что мигранты предпочитали селиться в районах с высокой долей единоверцев, что приводило к более религиозно однородному населению по обе стороны новообразованных границ после раздела. В индийском Пенджабе районы, в которых в 1941 году проживало 66% индусов, в 1951 году стали 80% индусскими; районы, в которых в 1941 году проживало 20% сикхов, в 1951 году стали 50% сикхскими. В пакистанском Пенджабе к 1951 году районы стали исключительно мусульманскими. Что касается смертности, то Бхарадвадж и его коллеги разделяют 3,4 миллиона пропавших без вести, приписывая 2,1 миллиона северо-западу и 1,3 миллиона – востоку. Хилл и его коллеги предполагают диапазон смертности от 2,3 до 3,2 миллиона человек. Однако, по словам Дайсона, потери населения могли быть вызваны также снижением рождаемости и неточностями переписи 1951 года (особенно в Пакистане). Подводя итог, Тим Дайсон говорит: "Внезапные потоки беженцев, связанные с разделом, в то время, возможно, не имели себе равных в современной мировой истории. Вероятно, что переехали по меньшей мере 14–18 миллионов человек. Предыдущие оценки смертности, связанной с разделом, варьировались от 200 000 до 1 миллиона. Первая цифра, приписываемая Маунтбеттену (последнему вице-королю), выглядит как число, которое – удобно с официальной точки зрения – минимизирует потери жизни. Однако цифра в 1 миллион также может быть занижена. Данные, однако, не позволяют сделать более точный вывод.

Экономика и общество

Две основные задачи нового индийского правительства в 1947 году заключались в экономических основах страны и бедности значительной части населения. Хотя Британский Радж также проявлял обеспокоенность по поводу бедности, его основные обоснования и масштаб проблемы приводили к тому, что ресурсы на борьбу с нищетой расходовались лишь тогда, когда бедствия, казалось, угрожали общественному порядку. Новое правительство отчетливо понимало, что низкий уровень доходов, а следовательно, и спроса, и перспективных инвестиций, существенно замедлял развитие во всех сферах экономики, включая сельское хозяйство, промышленность и сектор услуг. В 1949 году был создан Национальный комитет по доходам для оценки бедности в Индии; в его отчете, опубликованном в 1950/1951 годах, средний годовой доход на душу населения в Индии был оценен в 260 рупий или 55 долларов. Некоторые индийцы зарабатывали меньше, особенно те, кто работал домашней прислугой, арендаторами или сельскохозяйственными рабочими. По словам историка Джудит Браун, такая бедность означала «почти постоянный голод, в лучшие времена однообразную и несбалансированную диету, тесное и антисанитарное жилье, возможно, одну смену скудной одежды, недостаточное количество постельных принадлежностей, чтобы предотвратить смерть от холода зимой в Северной Индии, отсутствие детей в школе из-за нехватки одежды или книг или необходимости зарабатывать на пропитание семьи и отсутствие денег на врачей или лекарства». В индийском обществе широко распространялся патриархат, который обеспечивал мужчинам больший доступ к пище, медицине и образованию, чем женщинам. В сельскохозяйственном секторе в 1940-х годах большинство фермеров занимались натуральным хозяйством; лишь небольшая часть имела доступ к тракторам или трубчатым колодцам; использование удобрений на акр было меньше, чем в любой другой стране. Общенациональное исследование, проведенное вскоре после обретения независимости, показало высокий уровень неравенства в сельской Индии. 14–15 миллионов сельских домохозяйств (что составляет 22% от общего числа) не владели землей вообще. Почти 50% сельских домохозяйств владели 1,5% обрабатываемой земли. На другом полюсе, верхние 25% владели 83% обрабатываемой земли. Такая величина неравенства доходов подразумевала неравный доступ к образованию и здравоохранению. Для удовлетворения потребностей тех, кто имеет наименьший доступ, новому правительству также требовалось особое внимание к обеспечению врачами, медсестрами, сельскими клиниками, больницами, школами и колледжами. К моменту обретения независимости в Индии существовал прочно сформированный промышленный сектор с финансовыми сетями для его поддержки. Участие Индии во Второй мировой войне привело к расширению ее промышленности, хотя увеличение производства, как правило, не предназначалось для гражданского потребления. В некоторых случаях, таких как шерстяные ткани, производимые на шерстяных фабриках, кожа и обувь, производимые на фабриках, почти три четверти цемента и стали направлялись из гражданской экономики на военные нужды. Несколько отраслей промышленности, таких как сталелитейная, химическая, бумажная, лакокрасочная и цементная, действительно активно развивались, но нехватка капитальных товаров и квалифицированных кадров препятствовала каким-либо значительным новым промышленным проектам. С социологической точки зрения, промышленный рост в военное время привел к увеличению доли городского населения в Индии с 13% в 1941 году до 16% в 1951 году. Уровень образования и критерии оценки варьировались от региона к региону в зависимости от истории каждого региона, его урбанизации и среднего дохода на душу населения. В 1951 году грамотность в Индии все еще была очень низкой, особенно среди сельских женщин (Таблица). Улучшение экономики, изменение социальных установок и сокращение экономического лишения среди безземельных наемных рабочих в значительной степени зависели от повышения стандартов образования. Грамотность в Индии 1951 г. Районы Мужчины Женщины Все районы 23,54% 7,62% Сельские районы 19,02% 4,87% Городские районы 45,05% 12,34% Новое правительство унаследовало проблемы, возникшие из-за неравных возможностей в обществе с огромной нуждой. Наиболее обездоленными были группы с низким статусом в индуистском обществе. Несмотря на прогресс в женском образовании и появление некоторых женщин в политике благодаря движению гражданского неповиновения, возглавляемому Ганди, подавляющее большинство женщин, которые в основном были из сельской местности, проводили свою жизнь, заботясь о своих мужьях, на которых они выходили замуж в раннем возрасте по договоренности, своих детях и посевах. Если брак индуистки был несчастливым, ни развод, ни даже раздельное проживание не были возможны ни юридически, ни культурно. Патрилинейное наследование означало, что женщины не имели права на собственность; их единственным путем к процветанию была зависимость от своих мужей. Отсутствие или недостаток образования в большинстве случаев лишали их возможности стать секретарями, учителями или медсестрами. Аналогично, несмотря на кампании Ганди против неприкасаемости в 1930-х годах, подавляющее большинство неприкасаемых оставались в состоянии ритуальной нечистоты и самоуничижительной бедности — владение землей, образование или квалифицированная работа были им недоступны. По словам Джудит Браун, «новое правительство осознало бремя своего наследия в этих сферах общества, и конституция 1950 года заявила о своей приверженности фундаментальным изменениям и отрицании индуистских обычаев, на которые чужое правительство не осмеливалось пойти». Хотя неприкасаемость была отменена в новой конституции, вскоре стало очевидно, что иго культуры оказывало такое угнетающее воздействие на неприкасаемых, что для реализации их конституционных прав требовались дополнительные законы, административные реформы и экономические изменения; то же самое относилось и к женщинам. Однако в городских районах экономические изменения 1940-х годов показали, что верования и ритуальный статус в индуизме не препятствовали ни индустриализации, ни быстрой реакции рабочих на рыночные силы, ни изменению профессий или мест работы.