Политика Европейского соседа Европейского союза

Введение

Внешняя политика Европейского Союза

Европейская политика соседства (ЕПС) – это инструмент внешних отношений Европейского Союза (ЕС), направленный на укрепление связей между странами, расположенными к востоку и югу от европейской территории ЕС, и Союзом. Среди этих стран есть государства, стремящиеся в будущем стать членами Европейского Союза или более тесно интегрироваться с ним. ЕПС не распространяется на соседей самых отдаленных регионов ЕС, в частности, на территории Франции в Южной Америке, а только на страны, граничащие с территориями государств-членов ЕС в континентальной Европе. К охваченным странам относятся Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Палестина, Сирия и Тунис на юге, а также Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина на востоке. Россия имеет особый статус в отношениях с ЕС – «Общие пространства Россия – ЕС» вместо участия в ЕПС. ЕС предоставляет финансовую помощь странам Европейского соседства при условии выполнения ими строгих требований в области государственных, экономических и других реформ, направленных на позитивные преобразования. Этот процесс обычно подкрепляется Планом действий, согласованным Брюсселем и страной-партнером. ЕПС не распространяется на страны, включенные в текущую повестку дня расширения ЕС, Европейскую ассоциацию свободной торговли или западноевропейские микрогосударства. Как правило, ЕС заключает Соглашения об ассоциации в обмен на обязательства страны по проведению политических, экономических, торговых или правозащитных реформ. Взамен страна может получить безтарифный доступ к некоторым или всем рынкам ЕС (особенно в отношении промышленных товаров или сельскохозяйственной продукции), а также финансовую или техническую помощь.

Учреждение

Европейская политика соседства Европейского Союза направлена на сближение Европы и ее соседей. Она была разработана после расширения Европейского Союза в 2004 году с принятием 10 новых стран-членов, чтобы избежать создания новых границ в Европе и предотвратить возникновение новых разделительных линий между расширенным ЕС и его соседями. Предполагается создание кольца стран, вовлеченных в дальнейшую интеграцию, но не обязательно становящихся полноправными членами Европейского Союза. Впервые эта политика была представлена Европейской комиссией в марте 2003 года. К странам, охваченным политикой, относятся Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Государство Палестина, Сирия, Тунис на юге и Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина на востоке. Россия имеет особый статус, реализуемый в рамках "Общих пространств ЕС-Россия", а не посредством участия в Европейской политике соседства. 25 мая 2011 года Европейская комиссия представила новую и амбициозную Европейскую политику соседства, поддержанную более чем 1,2 млрд евро в виде новых средств, что увеличило общий объем финансирования почти до 7 млрд евро. Основные приоритеты и направления обновленной стратегии Европейской политики соседства изложены в совместном коммюнике Европейской комиссии и Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности под названием "Новый ответ на меняющееся соседство". Она направлена на укрепление двусторонних и региональных отношений между ЕС и странами-соседями посредством подхода "больше средств за большее число реформ" – предоставление дополнительных средств при условии большей взаимной ответственности. На юге первой всеобъемлющей политикой для региона стало Евросредиземноморское партнерство (или Барселонский процесс) – широкая платформа политических, экономических и социальных отношений между государствами-членами ЕС и странами южного Средиземноморья. Она была инициирована 27–28 ноября 1995 года на конференции министров иностранных дел, проходившей в Барселоне. Помимо 27 государств-членов Европейского Союза, к "средиземноморским партнерам" относятся все остальные страны Средиземноморья, включая Ливию (которая с 1999 по 2012 год имела статус наблюдателя). На востоке Восточное партнерство (ВП) – это политическая инициатива, запущенная на Пражском саммите в мае 2009 года, целью которой является сближение шести восточноевропейских соседей (Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины) с ЕС. Оно представляет собой восточное измерение Европейской политики соседства и укрепляет двусторонние отношения между ЕС и его партнерами. Эти государства, за исключением Беларуси, также участвуют в работе Евронестовской парламентской ассамблеи. В марте 2015 года Европейская комиссия начала пересмотр принципов, лежащих в основе политики, ее сферы применения и способов использования ее инструментов. Консультации проводятся по четырем приоритетным направлениям: дифференциация, целенаправленность, гибкость, ответственность и наглядность. Осенью будет опубликовано коммюнике с предложениями по будущему направлению Европейской политики соседства.

The European Union's European Neighbourhood Policy aims at bringing Europe and its neighbours closer. It was conceived after the 2004 enlargement of the European Union with 10 new member countries, in order to avoid creating new borders in Europe. It is also designed to prevent the emergence of new dividing lines between the enlarged EU and its neighbours. The vision is that of a ring of countries, drawn into further integration, but without necessarily becoming full members of the European Union. The policy was first outlined by the European Commission in March 2003. The countries covered include Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Lebanon, Libya, Morocco, State of Palestine, Syria, Tunisia in the South and Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova, Ukraine in the East. Russia has a special status with the EU–Russia Common Spaces instead of ENP participation. On 25 May 2011, the European Commission launched what it described as a new and ambitious European Neighbourhood Policy, backed by more than €1.2 billion in new funding, bringing the total to almost €7 billion. The main priorities and directions of a revitalised ENP strategy are set out in the Joint Communication by the European Commission and the High Representative for Foreign Affairs, titled "A new response to a changing Neighbourhood". It seeks to strengthen individual and regional relationships between the EU and countries in its neighbourhood through a "more funds for more reform" approach – making more additional funds available, but with more mutual accountability. In the South, the first comprehensive policy for the region was the Euro Mediterranean Partnership (or Barcelona Process) a wide framework of political, economic and social relations between member states of the EU and countries of the Southern Mediterranean. It was initiated on 27–28 November 1995 through a conference of Ministers of Foreign Affairs, held in Barcelona. Besides the 27 member states of the European Union, the remaining "Mediterranean Partners" are all other Mediterranean countries including Libya (which had 'observer status' from 1999 to 2012). In the East, the Eastern Partnership (EaP) is a policy initiative launched at the Prague Summit in May 2009 that aims to bring the six Eastern European neighbours (Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova and Ukraine) closer to the EU. It represents the Eastern dimension of the ENP and strengthens bilateral relations between the EU and its partners. These states, with the exception of Belarus, also participate in the Euronest Parliamentary Assembly. In March 2015, the European Commission launched a review of the principles on which the policy is based as well as its scope and how its instruments should be used. The consultation follows four priorities: differentiation; focus; flexibility; ownership and visibility. A Communication setting out proposals for the future direction of the ENP will follow in autumn.

Финансирование: от ЕПНИ через ЕНИ к НДИЦИ

Предоставление стимулов и вознаграждение лучших исполнителей, а также более быстрое и гибкое предоставление средств, были двумя основными принципами, лежащими в основе Европейского инструмента соседства (ENI), вступившего в силу в 2014 году и объединенного в 2021 году в программу «Глобальная Европа». Его бюджет составляет 15,4 млрд евро, и он обеспечивает основную часть финансирования через ряд программ, заменив более ранний Европейский инструмент соседства и партнерства (ENPI). Управление этим инструментом сотрудничества осуществляется Генеральным директоратом по развитию и сотрудничеству и EuropeAid, которые претворяют решения, принятые на политическом уровне, в конкретные действия. Финансирование ENPI, утвержденное на период 2007–2013 годов, составило 11,2 млрд евро. Министерство иностранных дел Казахстана выразило заинтересованность в ENP, а некоторые члены Европейского парламента также обсуждали возможность включения Казахстана в ENP. Информационный центр ЕС по вопросам соседства был запущен Европейской комиссией в январе 2009 года с целью повышения осведомленности об отношениях между ЕС и его соседними странами.

Соглашения

В недавней истории такие соглашения подписывались в рамках двух политик ЕС: Процесса стабилизации и ассоциации (ПСА) и Европейской политики соседства (ЕПС). Страны Средиземноморья и восточноевропейские соседи ЕС (включая Южный Кавказ, но исключая Россию, которая настаивает на создании четырех общих пространств между ЕС и Россией) охватываются ЕПС через Генеральный директорат по внешним связям. В Соглашениях об ассоциации в рамках ЕПС (как и в аналогичных соглашениях, подписанных с Мексикой и другими государствами) не упоминается о членстве в ЕС – это актуально только для европейских стран ЕПС, поскольку страны Средиземноморья не могут присоединиться к союзу в его нынешнем виде из-за географического расположения. Соглашения об ассоциации в рамках ЕПС аналогичны Соглашениям о партнерстве и сотрудничестве, подписанным со странами СНГ в 1990-х годах, и многочисленным другим соглашениям, регулирующим отношения между ЕС и другими третьими странами. ЕПС предусматривает, что после подписания Соглашения об ассоциации с конкретной страной ЕС подготовит отчет по стране, после чего обе стороны согласуют План действий, разработанный ЕС (включающий конкретные реформы, мероприятия и помощь ЕС) на следующие три-пять лет. Как ССА, так и Планы действий ЕПС в основном основаны на законодательстве ЕС (acquis communautaire) и его имплементации в законодательстве сотрудничающих государств. Разумеется, глубина гармонизации ниже, чем для полноправных членов ЕС, и некоторые сферы политики могут не охватываться (в зависимости от конкретной страны). По данным EUobserver, страны ЕПС можно разделить на две группы: европейские государства, для которых в долгосрочной перспективе явно обозначена возможность членства в ЕС, и средиземноморские государства, в Планах действий которых такое заявление отсутствует. Это разделение проявляется в двух группах многосторонних инициатив, призванных дополнять двусторонние Планы действий ЕПС – Восточное партнерство и Союз для Средиземноморья. Соглашения об ассоциации должны быть ратифицированы всеми государствами-членами ЕС. Соглашения об ассоциации, подписанные со странами Средиземноморья, также включают Соглашение о свободной торговле между ЕС и третьей страной. Для восточноевропейских соседей ЕС, охваченных ЕПС, подобные положения ожидаются в рамках некоторых будущих периодов Планов действий.

In recent history, such agreements are signed as part of two EU policies: Stabilisation and Association Process (SAP) and European Neighbourhood Policy (ENP). The countries of the Mediterranean and the East European EU neighbours (including South Caucasus, but excluding Russia that insists on creating four EU–Russia Common Spaces) are covered by ENP through the Directorate General for External Relations. In the ENP Association Agreements (as in similar AAs signed with Mexico and other states) there is no mention of EU membership—this is a concern only to the European ENP states, because for the Mediterranean they cannot join the union in its current form because they are not located in Europe. The ENP AAs are similar to the Partnership and Cooperation Agreements signed with CIS states in the 1990s and to the multiple other AAs governing the relations between the EU and other third countries. The ENP stipulates that after signing of AA with a particular country the EU will make a Country Report and then the two sides will agree on an Action Plan drafted by the EU (including particular reforms, actions and also aid by the EU) for the next three to five years. Both the SAA and ENP AP are based mostly on the EU's acquis communautaire and its promulgation in the cooperating states legislation. Of course the depth of the harmonisation is less than for full EU members and some policy areas may not be covered (depending on the particular state). According to EUobserver the ENP countries may be divided into two groups—European states with explicitly stated EU membership possibility for the long term and Mediterranean states with no such statement in the Action Plans. This division is obvious in the two groups for multilateral activities that are meant to supplement the bilateral ENP Action Plans—the Eastern Partnership and the Union for the Mediterranean. Association Agreements have to be ratified by all the EU member states. AA signed with the Mediterranean states also include a Free Trade Agreement between the EU and the third country. For the East European EU neighbours covered by the ENP such provisions are expected for some of the next Action Plan periods.

Критика

Хотя Восточное партнерство было инициировано 7 мая 2009 года, академические исследования, критически анализирующие эту политику, появились лишь к началу 2010 года (см. Елена Коростелева#Building Research Excellence in Russian and East European Studies в университетах Тарту, Уппсалы и Кента). Результаты исследования, проведенного в рамках исследовательского проекта ESRC (Великобритания), посвященного отношениям ЕС с тремя государствами-участниками Восточного партнерства – Беларусью, Украиной и Молдовой, – выявили как концептуальные, так и эмпирические дилеммы. Во-первых, на концептуальном уровне у ЕС отсутствует единое четкое понимание того, что именно он стремится продвигать в своем восточном соседстве под знаменем "общих ценностей", "коллективных норм" и "совместной ответственности". Во-вторых, эмпирически ЕС, по-видимому, отдает предпочтение подходу управления "сверху вниз" (основанному на трансляции правил и норм, а также на обусловленности), в отношениях с внешними партнерами, что явно противоречит добровольному характеру "партнерства" и ограничивает участие "другой стороны" в процессе реформ. Это привело к критике, согласно которой политика соседства подчинена интересам и ценностям ЕС, а роль "партнеров" является, в лучшем случае, второстепенной. События Арабской весны в Северной Африке пролили свет на тесные личные и деловые связи между членами правящих элит стран-членов ЕС и их средиземноморскими коллегами. Например, министр иностранных дел Франции Мишель Аллио-Мари была вынуждена подать в отставку из-за общественного возмущения, вызванного ее связями со свергнутым режимом Бен Али в Тунисе. В 2008 году ЕС попытался заключить соглашение об ассоциации с Ливией и выделил 60 миллионов евро из средств ЕПИП для этой страны на период 2011–2013 годов.

Статус

Партнер по ЕПП Соглашение ЕС СЗТ положения Страновой доклад План действий Принятие ЕС Принятие партнером по ЕПП ПР Продолжительность ПД СВПД Приглашение ЕС стремление Подгруппа Марокко АА, март 2000 ✔ май 2004 Конец 2004 21 февраля 2005 27 июля 2005 3–5 лет Южный Алжир АА, сентябрь 2005 ✔ В разработке Южный Тунис АА, март 1998 ✔ май 2004 Конец 2004 21 февраля 2005 4 июля 2005 3–5 лет Южная Ливия Переговоры о Рамочном соглашении с Ливией начались в ноябре 2008 Южный Ливан АА, апрель 2006 ✔ март 2005 Осень 2006 17 октября 2006 19 января 2007 5 лет Южная Сирия АА, ноябрь 1978 Обновленное АА Парафировано в декабре 2008, подписано Советом ЕС и ожидается ратификация. Сирия отложила подписание в 2009 году. ЕС ожидает полного сотрудничества со Специальным трибуналом по Ливану. Южный Израиль АА, июнь 2000 ✔ май 2004 Конец 2004 21 февраля 2005 11 апреля 2005 3+ года Южная Палестинская администрация Временное АА, июль 1997 ✔ май 2004 Конец 2004 21 февраля 2005 4 мая 2005 3–5 лет Южная Молдова АА, июнь 2014 Май 2004 Конец 2004 21 февраля 2005 22 февраля 2005 3 года ✔ ✔ Восточная Украина АА, июнь 2014 Май 2004 Конец 2004 21 февраля 2005 21 февраля 2005 3 года ✔ ✔ Восточная Беларусь ЕС считает белорусские власти недостаточно демократичными; процедура ратификации ПСА приостановлена с 1997 года. Восточная Грузия АА, июнь 2014 Март 2005 Осень 2006 13 ноября 2006 14 ноября 2006 5 лет ✔ ✔ Восточная Армения СЕПА, март 2021 Переговоры Март 2005 Осень 2006 13 ноября 2006 14 ноября 2006 5 лет ✔ ✔ Восточный Азербайджан ПСА, июль 1999 Пока нет Март 2005 Осень 2006 13 ноября 2006 14 ноября 2006 5 лет ✔ Восток Другие региональные партнеры Мавритания Как одна из стран АКТБ Мавритания находится в процессе переговоров о Соглашении об экономическом партнерстве в Западной Африке, но, несмотря на это, является полноправным членом Союза для Средиземноморья. Другие Россия ПСА, декабрь 1997 г. Выбрала сотрудничество посредством формирования "Общих пространств ЕС-Россия" вместо ЕПК. Дорожная карта (замена Плана действий) принята в мае 2005 года Другие Казахстан ПСА, июль 1999 года Министерство иностранных дел Казахстана выразило заинтересованность в ЕПК. ВНД ВВП ВНД ППС ВВП ППС ИЧРП продолжительность жизни CPI свобода прессы интернет-пользователи ВТО ВПП 3 620 4 922 7 640 6 927 0,748 72,4 3,2 45,53 10,4 obs X 2 640 3 400 5 900 5 436 0,777 72,1 2,9 68,97 5,8 ВТО X 2 550 6 142 6 260 8 958 0,758 67,5 1,9 39,4 18,3 obs X 4 220 6 058 10 740 12 344 0,817 69,0 2,0 39,62 29,0 obs X 1 580 2 108 5 400 5 904 0,716 71,3 2,8 30,23 12,9 ВТО X 2 120 3 060 4 770 5 001 0,763 71,0 3,9 59,3 7,8 ВТО X 21 900 26 535 25 930 28 245 0,930 83,04 6,0 59,62 n/d ВТО √ 2 850 3 266 5 160 5 171 0,769 72,5 5,1 48,66 n/d ВТО X 5 060 9 075 9 700 11 563 0,807 67,2 2,2 48,28 12,4 ВТО X 5 770 7 375 10 050 12 063 0,796 72,0 3,0 46,58 n/d obs X 9 010 17 468 14 710 14 593 0,840 74,0 2,6 43,16 4,2 obs X 1 260 1 830 2 930 3 153 0,719 68,9 2,9 73,47 16,2 ВТО X 2 250 2 901 3 990 4 432 0,646 71,2 3,5 45,42 19,2 ВТО X Государство Палестина n/d n/d n/d n/d 0,731 73,4 n/d 28,98 n/d X X 7 560 12 578 14 400 16 160 0,806 65,5 2,1 38,82 27,0 ВТО X 1 760 2 237 4 370 4 668 0,736 74,1 2,1 28,94 n/d obs X 4 351 4 032 9 060 9 550 0,762 73,9 4,4 58,49 27,0 ВТО X 2 550 4 318 6 810 7 633 0,786 67,9 2,5 55,76 14,6 ВТО X

ENP partner EU Agreement FTA provisions Country Report Action Plan Adoption by the EU Adoption by the ENP partner AP duration CFSP invitation EU aspiration Sub group Morocco AA, March 2000 ✔ May 2004 End 2004 21 February 2005 27 July 2005 3–5 years South Algeria AA, September 2005 ✔ Under development South Tunisia AA, March 1998 ✔ May 2004 End 2004 21 February 2005 4 July 2005 3–5 years South Libya Negotiations on Framework Agreement with Libya started in November 2008 South Lebanon AA, April 2006 ✔ March 2005 Autumn 2006 17 October 2006 19 January 2007 5 years South Syria CA, November 1978 Updated AA initialed in December 2008, signature by the EU Council and ratification pending. Syria delayed signature in 2009. The EU expects full cooperation with the Special Tribunal for Lebanon. South Israel AA, June 2000 ✔ May 2004 End 2004 21 February 2005 11 April 2005 3+ years South Palestinian Authority Interim AA, July 1997 ✔ May 2004 End 2004 21 February 2005 4 May 2005 3–5 years South Moldova AA, June 2014 May 2004 End 2004 21 February 2005 22 February 2005 3 years ✔ ✔ East Ukraine AA, June 2014 May 2004 End 2004 21 February 2005 21 February 2005 3 years ✔ ✔ East Belarus EU considers the Belarus authorities too undemocratic; PCA ratification procedure suspended since 1997. East Georgia AA, June 2014 March 2005 Autumn 2006 13 November 2006 14 November 2006 5 years ✔ ✔ East Armenia CEPA, March 2021 Negotiations March 2005 Autumn 2006 13 November 2006 14 November 2006 5 years ✔ ✔ East Azerbaijan PCA, July 1999 t yet March 2005 Autumn 2006 13 November 2006 14 November 2006 5 years ✔ East Other regional partners Mauritania As one of the ACP countries Mauritania is in the process of negotiating the West African Economic Partnership Agreement, but notwithstanding this it is a full member of the Union for the Mediterranean. NONE Russia PCA, December 1997 Opted to cooperate through the formation of EU Russia Common Spaces instead of the ENP. Roadmap (Action Plan substitute) adopted in May 2005 NONE Kazakhstan PCA, July 1999 The Kazakh Foreign Ministry has expressed interest in the ENP. GNI GDP GNI PPP GDP PPP HDI life exp. CPI press freedom internet users WTO VWP 3,620 4,922 7,640 6,927 0.748 72.4 3.2 45.53 10.4 obs X 2,640 3,400 5,900 5,436 0.777 72.1 2.9 68.97 5.8 WTO X 2,550 6,142 6,260 8,958 0.758 67.5 1.9 39.4 18.3 obs X 4,220 6,058 10,740 12,344 0.817 69.0 2.0 39.62 29.0 obs X 1,580 2,108 5,400 5,904 0.716 71.3 2.8 30.23 12.9 WTO X 2,120 3,060 4,770 5,001 0.763 71.0 3.9 59.3 7.8 WTO X 21,900 26,535 25,930 28,245 0.930 83.04 6.0 59.62 n/d WTO √ 2,850 3,266 5,160 5,171 0.769 72.5 5.1 48.66 n/d WTO X 5,060 9,075 9,700 11,563 0.807 67.2 2.2 48.28 12.4 WTO X 5,770 7,375 10,050 12,063 0.796 72.0 3.0 46.58 n/d obs X 9,010 17,468 14,710 14,593 0.840 74.0 2.6 43.16 4.2 obs X 1,260 1,830 2,930 3,153 0.719 68.9 2.9 73.47 16.2 WTO X 2,250 2,901 3,990 4,432 0.646 71.2 3.5 45.42 19.2 WTO X State of Palestine n/d n/d n/d n/d 0.731 73.4 n/d 28.98 n/d X X 7,560 12,578 14,400 16,160 0.806 65.5 2.1 38.82 27.0 WTO X 1,760 2,237 4,370 4,668 0.736 74.1 2.1 28.94 n/d obs X 4,351 4,032 9,060 9,550 0.762 73.9 4.4 58.49 27.0 WTO X 2,550 4,318 6,810 7,633 0.786 67.9 2.5 55.76 14.6 WTO X

Главы книг

Вольфганг Тиде и Якоб Ширмер: „Восточное партнерство ЕС – Цели и правовая основа“, в: "Европейский правовой форум" (EuLF) 3/2009, с. 168–174.

Статьи в научных журналах

Эстер Барбе и Элизабет Йоханссон Ногес: "ЕС как скромная "сила добра": европейская политика соседства", Международные дела, том 84, № 1 (январь 2008 г.); стр. 81–96. Елена Коростелева: "Белорусская внешняя политика во время кризиса", Журнал коммунистических исследований и политики переходного периода, Специальный выпуск, 27(3–4) 2011, стр. 566–86.
Елена Коростелева: "Изменение или непрерывность: является ли Восточное партнерство адекватным инструментом для европейского соседства?", Международные отношения, 25(2) 2011, стр. 243–62.
Елена Коростелева: "Восточное партнерство: новая возможность для соседей?", Журнал коммунистических исследований и политики перехода, Специальный выпуск, 27(1) 2011, стр. 1–21.
Вольфганг Тиде и Якоб Ширмер: "Strategische Notwendigkeit – Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union" ("Стратегическая необходимость – Восточное партнерство ЕС"), в WeltTrends (Zeitschrift für internationale Politik und vergleichende Studien), 71/2010, стр. 10–14.
Елена Коростелева: "Европейский выбор Молдовы: между двумя стульями", Europe Asia Studies, Vol. 62(8) 2010, стр. 1267–89.
Елена Коростелева: "Границы управления ЕС: ответ Беларуси на европейскую политику соседства", Современная политика, том 15, № 2, июнь 2009 г., стр. 229–45.
Елена Коростелева и Жиссель Боссе: "Изменение Беларуси? Границы управления ЕС в Восточной Европе, конфликты и сотрудничество", Vol. 44, № 2 2009, стр. 143–65.
Вольфганг Тиде и Якоб Ширмер: "Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union im Rahmen des Gemeinschaftsrechts" ("Восточное партнерство Европейского Союза в рамках права Сообщества") в Osteuropa Recht (OER)) 2009 (Немецкий юридический журнал), т. 2, стр. 184–191.
Jaume Castan Pinos: "Противоречивые цели европейской политики соседства и ее вторичные последствия", Journal of Borderlands Studies 29(2) 2014, стр. 133–146.