Канадский газопровод Маккензи: история отложенного проекта

Введение

Предложенный проект по транспортировке природного газа в Канаде

Трубопровод долины Маккензи, также называемый трубопроводом реки Маккензи, представлял собой проект по транспортировке природного газа из моря Бофорта через Северо-Западные территории Канады с подключением к газопроводам в северной Альберте. Проект был впервые предложен в начале 1970-х годов, но был отменен после расследования, проведенного судьей Томасом Бергером. В 2004 году проект был возобновлен с новым предложением транспортировать газ через уязвимую арктическую тундру. Вероятностные оценки запасов углеводородов в дельте Маккензи и регионе моря Бофорта указывают на наличие запасов природного газа. После многочисленных задержек проект был официально прекращен в 2017 году основными инвесторами, ссылавшимися на цены на природный газ и длительный процесс регулирования.

История

Перспектива строительства трубопровода для доставки природного газа на североамериканские энергетические рынки впервые была проанализирована в 1970-х годах в рамках расследования по проекту трубопровода долины Маккензи. В ходе этого расследования судья Бергер заслушал показания представителей различных групп, заинтересованных в строительстве трубопровода. Расследование примечательно тем, что дало голос коренным народам, на традиционных территориях которых должен был пройти трубопровод. Бергер заявил, что строительство трубопровода следует отложить на 10 лет, полагая, что потребуется столько времени для урегулирования земельных претензий и подготовки коренных народов к последствиям реализации такого проекта. Прежде чем правительство Трюдо успело принять меры на основании отчета Бергера, оно потерпело поражение на выборах в 1979 году. Кратковременное правительство Джо Кларка также не предприняло никаких действий по этому отчету. Когда в 1980 году либеральное правительство было переизбрано, оно одобрило строительство нефтепровода от Норман-Уэллс до Замы (Альберта) через территорию Дехчо, где земельные претензии до сих пор не урегулированы. Разведка продолжалась стабильными темпами, и к 1995 году было пробурено более 1900 скважин к северу от 60-й параллели. Кроме того, группы коренных народов урегулировали множество земельных претензий. Инувиалуиты урегулировали свою первую земельную претензию в 1984 году, за ними последовали сахту и гвичин. К концу 1990-х годов компании вновь всерьез рассматривали возможность строительства трубопровода. Правительство Канады продало права на разработку полезных ископаемых, получив предложения на сумму 400 миллионов канадских долларов и обязательства по работам на сумму более 1 миллиарда канадских долларов. После урегулирования первой волны земельных претензий начались переговоры между нефтяными и газовыми компаниями и местными группами коренных народов. Эти переговоры увенчались успехом в октябре 2001 года, когда ConocoPhillips, Shell, ExxonMobil и Imperial Oil подписали Меморандум о взаимопонимании с Aboriginal Pipeline Group (APG). APG была создана для представления интересов инувиалуитов, сахту и гвичин. Меморандум о взаимопонимании предоставил APG финансовую долю в трубопроводе. 19 июня 2003 года Aboriginal Pipeline Group и TransCanada Corp. подписали соглашение, предоставившее группам коренных народов Северо-Западных территорий третью долю собственности в проекте трубопровода. 11 марта 2011 года трубопровод долины Маккензи получил одобрение федерального кабинета министров. Национальный энергетический совет выдал сертификат общественной необходимости и целесообразности. К 2016 году прогнозируемая стоимость трубопровода выросла почти до 16 миллиардов долларов. В связи с сочетанием факторов, таких как увеличение добычи более дешевых источников природного газа в Северной Америке и задержка в получении разрешений, превышающая ожидаемые сроки, консорциум во главе с Imperial Oil объявил об отказе от проекта в 2017 году. Его длина составит 1220 км, а стоимость проекта оценивается в 16,2 миллиарда канадских долларов. По состоянию на середину марта 2007 года пересмотренная информация о стоимости и сроках включала 3,5 миллиарда канадских долларов на систему сбора газа, 7,8 миллиарда канадских долларов на трубопровод и 4,9 миллиарда канадских долларов на другие проекты экономического роста, запланированные для трех газовых месторождений в дельте реки Маккензи. 2010 и, в лучшем случае, 2014 годы являются текущими ориентирами по срокам начала производства и запуска, опубликованными в печатных информационных бюллетенях и на веб-страницах проекта трубопровода.

The prospect of a pipeline bringing the natural gas to North American energy markets was originally analyzed in the 1970s with the Mackenzie Valley Pipeline Inquiry. During that inquiry, Justice Berger heard testimony from diverse groups with an interest in the pipeline. The inquiry was notable for the voice it gave to the First Peoples whose traditional territory the pipeline would traverse. Berger stated that a pipeline should be postponed for 10 years, estimating that it would take this long for land claims to be settled and for First Peoples to be ready for the impact of such a project. Before the Trudeau government could act on Berger's report, it was defeated at the polls in 1979. The short lived government of Joe Clark also failed to act on the report. When the Liberal government was re elected in 1980, it approved construction of an oil pipeline from Norman Wells to Zama, Alberta, through Dehcho territory where land claims have yet to be settled. Exploration continued at a steady pace and by 1995 there were over 1,900 wells above the 60th parallel. In addition, aboriginal groups settled numerous land claims. The Inuvialuit settled the first land claim in 1984, followed by the Sahtu and Gwichʼin. By the late 1990s, companies once again seriously considered a pipeline. The Canadian government sold mineral claim rights, leading to C$400 million in bids and over C$1 billion in work commitments. With the first wave of land claims settled, negotiations began between oil and gas companies and local aboriginal groups. These negotiations proved successful in October 2001, when ConocoPhillips, Shell, ExxonMobil, and Imperial Oil signed a Memorandum of Understanding with the Aboriginal Pipeline Group. The APG was formed to represent the Inuvialuit, Sahtu, and Gwichʼin. The Memorandum of Understanding offered the APG a financial stake in the pipeline. On June 19, 2003 the Aboriginal Pipeline Group, and TransCanada Corp. signed an agreement giving the aboriginal groups of the Northwest Territories one third ownership of the pipeline project. On 11 March 2011, the Mackenzie Valley pipeline was granted federal cabinet approval. The National Energy Board granted a Certificate of Public Convenience and Necessity. By 2016, the projected cost of the pipeline had grown to almost $16 billion. due to a combination of factors such as the growing extraction of cheaper natural gas sources in North America and the regulatory approval far outpacing the expected timeline, the joint venture partnership led by Imperial Oil announced the abandonment of the project in 2017. It will be 758 mile (1220 km) long and the cost of the project is estimated at C$16.2 billion. As of mid March, 2007, revised cost and schedule information included C$3.5 billion for the gas gathering system, C$7.8 billion for the pipeline, and C$4.9 billion to other economic growth projects planned for three gas field sites in the Mackenzie River delta. 2010, and also 2014 at the earliest, are current production and start up milestones published for printed newsletters and on line webpage articles of the pipeline project.

Маршрут

Трубопровод будет проложен на юг через долину Маккензи до Форт-Симпсона, а затем продолжит движение на юг в Альберту. По прибытии в Альберту, он подключится к существующей трубопроводной инфраструктуре.

Консорциум трубопроводов

Консорциум трубопровода состоит из Imperial Oil (34,4%), The Aboriginal Pipeline Group (33,3%), ConocoPhillips Canada (North) Limited (15,7%), Shell Canada Limited (11,4%) и ExxonMobil Canada Properties (5,2%).

Опасения по поводу окружающей среды

Проект трубопровода вызвал обеспокоенность экологических групп. Рамочная программа по сохранению бореальных лесов предусматривает защиту пятидесяти процентов бореальных лесов (частью которых является долина Маккензи) на севере Канады. Такие организации, как Всемирный фонд дикой природы Канады, отмечают, что в долине Маккензи в Северо-Западных территориях лишь пять из 16 экорегионов, непосредственно пересекаемых планируемым крупным газопроводом или прилегающими районами разработки углеводородов, адекватно представлены охраняемыми территориями. Канадский клуб Сьерра выступил против строительства трубопровода из-за его предполагаемого негативного воздействия на окружающую среду, включая фрагментацию нетронутых участков бореальных лесов вдоль реки Маккензи и разрушение среды обитания таких видов, как лесной карибу и гризли. Sierra Club также утверждает, что газ из месторождения Маккензи предназначен для дальнейшей разработки нефтяных песков Альберты, которые, по их мнению, производят наиболее вредный для глобальной атмосферы тип нефти, посредством другого трубопровода в Форт Макмюррей. Институт Pembina утверждает, что выбросы углекислого газа от проекта по добыче газа в районе Маккензи и от использования этого топлива в качестве топлива отодвинут Канаду на 10% дальше от выполнения ее обязательств по Киотскому протоколу.

Связь с другими проектами

Хотя некоторые считают, что трубопровод долины Маккензи конкурирует с трубопроводом Аляски, оба проекта будут разрабатывать разные месторождения природного газа. В то время как трубопровод Аляски обеспечит доступ к газовым месторождениям на Северном склоне Аляски, Газовый проект Маккензи предоставит Северной Америке доступ к канадскому арктическому газу из моря Бофорта и дельты Маккензи. Строительство Газового проекта Маккензи также создаст основную магистральную линию через Северо-Западные территории, что сделает возможным освоение дополнительных месторождений природного газа на материковой части Северо-Западных территорий, которые в настоящее время не используются. Mackenzie будет подключен к существующей и разветвленной трубопроводной инфраструктуре Альберты, что позволит осуществлять поставки по всей Канаде и на большинство крупных рынков США. В связи с политикой Канады и США, направленной на переход к более чистым источникам энергии и снижение зависимости от импортируемой нефти, ожидается, что спрос на природный газ в Северной Америке будет устойчиво расти. Поэтому предполагается, что для удовлетворения континентального спроса на энергию потребуются как Газовый проект Маккензи, так и трубопровод Аляски.

Экономика

Когда проект трубопровода был возобновлен, цены на газ в Северной Америке были высокими, достигнув пика в декабре 2005 года, но к моменту его одобрения цены снизились, в результате избытка газа в Соединенных Штатах, вызванного ростом добычи сланцевого газа. Это ставит под вопрос экономическую целесообразность проекта.