Бюрократическая система снабжения ВМС США (1842–1966)

Введение

Организация материально-технического обеспечения ВМС США с 1842 по 1966 год. "Бюро система" ВМС США представляла собой организацию материально-технического обеспечения Министерства ВМС в период с 1842 по 1966 год. Начальники бюро обладали значительной автономией, непосредственно подчинялись секретарю военно-морского флота и руководили своими организациями без вмешательства других бюро. В 1966 году бюро постепенно были заменены едиными командованиями (обычно известными как "командования систем" или SYSCOM), которые подчинялись начальнику военно-морских операций.

Перед бюро

В течение первых нескольких десятилетий существования Департамента военно-морского флота все вопросы закупок и материального обеспечения решались непосредственно в аппарате секретаря военно-морского флота. По мере расширения флота во время войны 1812 года стало очевидно, что эта система не отвечает потребностям службы. 7 февраля 1815 года Конгресс учредил трехчленную комиссию военно-морских комиссаров для решения вопросов материально-технического обеспечения. Являясь частью аппарата военно-морского секретаря, юрисдикция комиссии в основном ограничивалась логистическими вопросами, такими как снабжение и строительство. Секретарь военно-морского флота сохранял контроль над многими операционными аспектами флота.

Конец XIX века и Вторая мировая война

Система бюро доминировала в закупках флота на протяжении остатка XIX века и в годы Второй мировой войны. Произошло несколько изменений, зачастую вызванных развитием технологий или изменением задач. Например, возрастающая роль военно-морской авиации привела к тому, что в 1921 году Конгресс объединил техническую ответственность под эгидой нового Бюро аэронавтики (BuAer), которое отвечало за закупку военно-морских летательных аппаратов. Ранее эта ответственность была распределена между несколькими другими бюро флота. Другие изменения были менее значительными, как, например, в 1892 году, когда Бюро провизии и одежды было переименовано в Бюро снабжения и учёта (BuSandA). Вторая мировая война повлекла за собой ряд других изменений. Бюро кораблей (BuShips) было создано в 1940 году в результате слияния Бюро строительства и ремонта и Бюро кораблестроения и инженерии. В 1942 году Бюро навигации было переименовано в Бюро военно-морского личного состава (BuPers) в связи с изменением его задач.

Координация бюро

Первым органом, которому было поручено координировать работу бюро в 1908 году, был Генеральный совет ВМС США. Генеральный совет имел преимущество в виде опытных бывших офицеров управления кораблями и был наделен полномочиями по определению долгосрочных потребностей и политики флота. Недостатком Генерального совета было то, что он функционировал исключительно в консультативном качестве и не располагал техническим персоналом для проверки решений бюро. В конечном итоге произошел ряд случаев недостаточной координации между бюро, три из которых в период с 1938 по 1943 год имели серьезные последствия:

Проект линкоров класса «Айова», в котором C&R разработал более легкий и компактный корпус для повышения скорости, а BuOrd по какой-то причине отложил свою предварительную проработку соответствующей башни и приступил к проектированию более крупной башни с использованием орудий отмененных линкоров и линкоров-крейсеров 1922 года. Как вспоминает военно-морской историк Норман Фридман:

После передачи эсминца класса «Симс» USS Anderson ВМС в мае 1939 года было обнаружено, что паровая установка высокого давления, спроектированная BuEng, оказалась на 150 тонн тяжелее корпуса, спроектированного C&R. Метацентрическая высота оказалась недостаточной, что увеличивало риск опрокидывания. В конструкцию этого класса были внесены изменения, включавшие удаление тяжелых элементов с надстройки (включая орудия и торпедные аппараты) и добавление балласта в нижней части корпуса. На этот раз последовали последствия: начальники двух бюро были уволены исполняющим обязанности министра ВМС Чарльзом Эдисоном, а Конгресс в 1940 году объединил эти два бюро в BuShips. Проектирование эсминцев класса «Самнер» в 1940–1943 годах затянулось из-за неоднократного рассмотрения противоречивых требований. Полученная конструкция оказалась более чем удовлетворительной, но сложилось впечатление, что Генеральный совет проявил нерешительность. В 1945 году Управление начальника военно-морских операций / OpNav создало Совет по характеристикам кораблей / SCB для замены и последующей ликвидации Генерального совета как органа, координирующего проектную деятельность бюро. SCB обладал преимуществами прямого подчинения OpNav и наличием специализированного персонала, который мог уделять больше времени проектным работам, но ему не хватало роли Генерального совета в долгосрочном планировании. Роль SCB как координатора ослабла после реорганизации бюро в Системные командования и подчинения всех этих командований непосредственно OpNav в 1966 году. В 1980-х годах SCB был возрожден в виде Совета по улучшению характеристик кораблей (SCIB), но без прежних полномочий. В 1942 году было создано Управление закупок и материалов для координации закупочной деятельности между бюро. Управление закупок и материалов несколько раз меняло свое название, пока в 1985 году не было объединено с Системными командами. В это время было создано Управление поддержки военно-морских закупок для обеспечения поддержки функций, охватывающих различные командования и требующих определенной степени независимости в своей деятельности.

Upon delivery of the Sims class destroyer USS Anderson to the Navy in May 1939 it was discovered that the high pressure steam plant designed by BuEng was too heavy for the hull designed by C&R, by 150 tons. The metacentric height was insufficient, which resulted in a higher risk of capsizing. Corrections to this class included removal of top weight from the superstructure (including guns and torpedo tubes) and adding ballasting lower in the hull. This time there were repercussions: the chiefs of the two bureaus were ultimately fired by Acting Secretary of the Navy Charles Edison, and Congress merged the two bureaus into BuShips in 1940. The 1940 1943 design of the Sumner class destroyers was protracted as conflicting requirements were repeatedly considered. The resulting design was more than satisfactory, but there was a widespread impression that the General Board had been indecisive. In 1945 the Office of the Chief of Naval Operations / OpNav created the Ship Characteristics Board / SCB to supplant and eventually replace the General Board as the body coordinating the bureaus' design activities. The SCB had the advantages of direct OpNav authority and of specialized staff who could spend more time on design work, but it lacked the long range planning role of the General Board. The SCB role as a coordinator faded after the bureaus were reconstituted as System Commands and all were moved under the direct authority of OpNav in 1966. In the 1980s it was revived as the Ship Characteristics Improvement Board (SCIB), but without its former authority. In 1942 the Office of Procurement and Material was created to coordinate procurement activities among the bureaus. The Office of Procurement and Material would undergo several changes of name until it was merged into the System Commands in 1985. At this time the Office of Naval Acquisition Support was established to create acquisition support for functions that span across Commands, and that require a degree of independence in their operations.