Введение
Региональные стратегии пространственного планирования (РСПП) обеспечивали основу для планирования на региональном уровне в регионах Англии за пределами Лондона. (В Лондоне ответственность за пространственное планирование лежит на мэре.) Они были введены в 2004 году. Их отмена была объявлена новым консервативно-либерально-демократическим правительством 6 июля 2010 года.
История
RSS возник в результате Закона о планировании и принудительном изъятии земель 2004 года, который упразднил структурные планы и заменил руководство по региональному планированию (RPG) на RSS, который впоследствии стал стратегическим планом, определяющим направление разработки местных планов развития (LDF). Эти планы должны были соответствовать RSS в соответствии с принципом «общего соответствия», поскольку RSS является юридически обязательным документом, установленным законом. Руководство по планированию № 11: Региональные пространственные стратегии, обычно обозначаемое как PPS 11, определяло процедурные аспекты разработки RSS, описывало порядок внесения в них изменений и разъясняло их связь с законом и сопутствующими нормативными актами. Действующая редакция была введена в сентябре 2004 года.
Процесс
RSS разрабатывались соответствующим органом регионального планирования (RPB) в форме регионального собрания и затем представлялись государственному секретарю. После подготовки проекта RSS, RPB публиковал его для проведения общественных консультаций на срок не менее 12 недель. По завершении общественных консультаций проводилось публичное слушание для обсуждения и проверки предложений RPB. Панель, сформированная Инспекцией по планированию – независимой от RPB и центрального правительства – осуществляла надзор за этим процессом. По итогам публичного слушания Панель составляла отчет с выводами и рекомендациями правительству о способах улучшения проекта RSS. Правительство затем выпускало Предлагаемые изменения к проекту стратегии, учитывая рекомендации Панели и замечания по вопросам, не рассмотренным на публичном слушании. Государственный секретарь вносил окончательные поправки с учетом ответов на консультации по Предлагаемым изменениям и издавал окончательную "Региональную пространственную стратегию". Местные органы власти затем разрабатывали документы местного планирования, которые должны были соответствовать Региональной пространственной стратегии, определяя конкретные территории для развития и охраны, а также устанавливая местную политику управления развитием.
Реализация
К концу 2006 года Государственному секретарю было представлено пять пересмотренных RSS. В других регионах в 2006 и 2007 годах проводились публичные слушания. Отчеты комиссии по каждому из них были опубликованы, а в некоторых случаях предложенные изменения в RSS выносились на общественные обсуждения. RSS Восточной Англии был первым полноценным RSS, который был представлен, однако его разработка была омрачена политической борьбой из-за объемов строительства жилья и транспортной инфраструктуры. В октябре 2008 года RSS для Юго-Западного региона вызвал более 40 000 возражений в ходе общественных консультаций, что серьезно задержало реализацию программы. К июню 2009 года возражения против RSS для Юго-Восточной Англии привели к судебному разбирательству на основании различных несоответствий документа европейскому законодательству, в частности в вопросах устойчивого развития и охраны природных ресурсов. Вторая фаза пересмотра RSS для Вест-Мидлендса прошла публичное рассмотрение летом 2009 года, и комиссия опубликовала свой отчет, но сложности с получением дополнительной оценки воздействия предложенных изменений привели к тому, что он не был принят до всеобщих выборов в Великобритании в 2010 году и дальнейшего продвижения не получил.
Отмена
В мае 2010 года новое правительство объявило об упразднении региональных стратегий. Они были официально отменены, в соответствии с пунктом 79(6) Закона об экономической деятельности, местном самоуправлении и строительстве 2009 года, 6 июля 2010 года.
Доклад отбора комитета
В марте 2011 года всепартийный комитет Палаты общин по делам общин и местного самоуправления опубликовал свой доклад о последствиях отмены системы RSS. В нем говорилось: «Запланированная отмена региональных стратегий пространственного планирования оставляет вакуум в основе английской системы планирования, что может повлечь за собой серьезные социальные, экономические и экологические последствия, которые сохранятся на долгие годы». Председатель комитета Клайв Беттс заявил: «Региональные стратегии пространственного планирования восполняли пробел между вопросами планирования, решаемыми на местном уровне, и теми, которые определялись политическими целями на национальном уровне – например, в сфере жилищного строительства или развития возобновляемой энергетики. Мы обеспокоены перерывом, который создаст их отмена. Это порождает инерцию, которая, вероятно, будет препятствовать развитию и значительно усложнит реализацию необходимых, но вызывающих споры или эмоциональную реакцию объектов, масштаб которых превышает местный уровень, таких как полигоны для отходов, разработки полезных ископаемых или стоянки для кочевников. Это также затруднит удовлетворение национальных потребностей в новом жилье». Комитет выразил обеспокоенность отсутствием надежных и последовательных данных, подтверждающих местные планы развития, и призвал правительство разработать переходные меры для обеспечения согласованной и эффективной системы планирования в будущем. Также было предупреждено, что отмена RSS замедлит экономическое восстановление Великобритании и отложит строительство новых домов.