Санитарные округа Англии, Уэльса и Ирландии: история и реформы

Введение

Бывшие административные районы местного самоуправления в Англии и Уэльсе, санитарные округа в Великобритании и Ирландии.

Санитарные округа были учреждены в Англии и Уэльсе в 1872 году, а в Ирландии – в 1878 году. Районы были двух типов, сформированные на базе существующих структур: городские санитарные районы в городах, где уже существовали органы местного самоуправления, и сельские санитарные районы – на остальной сельской территории зон действия законов о помощи бедным. Каждый район управлялся санитарным органом и отвечал за различные вопросы общественного здравоохранения, такие как обеспечение чистой питьевой водой, строительство канализационных сетей, уборка улиц и ликвидация трущоб. В Англии и Уэльсе как сельские, так и городские санитарные районы были упразднены в 1894 году Законом о местном самоуправлении 1894 года (56 & 57 Vict. c. 73) и заменены более общими сельскими и городскими районами. Аналогичная реформа была проведена в Ирландии в 1899 году на основании Закона о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года.

Англия и Уэльс

Санитарные районы были образованы в соответствии с положениями Закона о здравоохранении 1872 года (35 и 36 Vict. c. 79). Вместо создания новых органов, существующим органам были возложены дополнительные обязанности. Санитарные районы были созданы 10 августа 1872 года, когда акт получил королевскую санкцию, и существующие власти смогли осуществлять свои новые полномочия с момента своего первого заседания после этой даты. Полномочия и обязанности, первоначально предоставленные санитарным органам в 1872 году, были относительно ограниченными. Они должны были назначить медицинского работника, но другие полномочия носили, как правило, рекомендательный, а не обязательный характер. Три года спустя Закон о здравоохранении 1875 года (38 & 39 Vict. c. 55) существенно расширил объем полномочий и возложенных задач на санитарные органы. Городские санитарные районы образовывались в любом муниципальном округе, управляемом в соответствии с Законом о муниципальных корпорациях 1835 года, в любом округе комиссаров по улучшению, образованном частным актом Парламента, и в любом округе местного самоуправления, образованном в соответствии с Законом о здравоохранении 1848 года (11 & 12 Vict. c. 63) или Законом о местном самоуправлении 1858 года. Существующий орган управления городом (муниципальная корпорация, комиссары по улучшению или местный совет здравоохранения) назначался городским санитарным органом. К моменту формирования санитарных районов насчитывалось примерно 225 боро, 575 округов местного самоуправления и 50 округов комиссаров по улучшению, обозначенных как городские санитарные районы. В течение последующих девятнадцати лет их число менялось: создавались новые городские санитарные районы по мере того, как города принимали законодательство об образовании местных советов и включались дополнительные боро; за тот же период многочисленные городские санитарные районы были поглощены расширяющимися боро. Сельские санитарные районы образовывались на всех территориях, не имеющих городского управления. Они соответствовали границам существующих объединений по законам о бедных, за исключением территорий городских санитарных районов. Любое последующее изменение территории объединения также изменяло санитарный район. На момент упразднения в 1894 году насчитывалось 572 сельских санитарных района. Сельские санитарные органы состояли из существующих опекунов по законам о бедных, представляющих сельские приходы. Закон о местном самоуправлении 1894 года (56 & 57 Vict. c. 73) положил конец существованию санитарных районов в Англии и Уэльсе. В боро корпорация уже являлась санитарным органом. Все остальные городские санитарные районы были переименованы в городские районы и управлялись городским окружным советом. Сельские санитарные районы были заменены сельскими районами, впервые с непосредственно избираемым советом. Требовалось, чтобы, по возможности, сельский район находился в пределах одной административной области, что привело к разделению многих районов на более мелкие участки вдоль границ округов. Несколько сельских районов с приходами в двух или трех различных округах просуществовали до 1930-х годов. Закон о местном самоуправлении 1972 года назначил районные советы, советы лондонских боро, корпорацию города Лондона, а также Внутренний и Средний храмы санитарными органами.

Sanitary districts were formed under the terms of the Public Health Act 1872 (35 & 36 Vict. c. 79). Instead of creating new bodies, existing authorities were given additional responsibilities. The sanitary districts were created on 10 August 1872, when the act received royal assent, and the existing authorities were able to exercise their new powers from their first meeting after that date. The powers and responsibilities initially given to sanitary authorities in 1872 were relatively limited. They had to appoint a medical officer, but other powers were generally permissive rather than compulsory. Three years later the Public Health Act 1875 (38 & 39 Vict. c. 55) substantially broadened the scope of powers and expectations on sanitary authorities. Urban sanitary districts were formed in any municipal borough governed under the Municipal Corporations Act 1835, in any improvement commissioners district formed by private act of Parliament, and in any local government district formed under the Public Health Act 1848 (11 & 12 Vict. c. 63) or Local Government Act 1858. The existing governing body of the town (municipal corporation, improvement commissioners or local board of health) was designated as the urban sanitary authority. When sanitary districts were formed there were approximately 225 boroughs, 575 local government districts and 50 improvement commissioners districts designated as urban sanitary districts. Over the next nineteen years the number changed: more urban sanitary districts were formed as towns adopted legislation forming local boards and as additional boroughs were incorporated; over the same period numerous urban sanitary districts were absorbed into expanding boroughs. Rural sanitary districts were formed in all areas without a town government. They followed the boundaries of existing poor law unions, less the areas of urban sanitary districts. Any subsequent change in the area of the union also changed the sanitary district. At the time of abolition in 1894, there were 572 rural sanitary districts. The rural sanitary authority consisted of the existing poor law guardians for the rural parishes involved. The Local Government Act 1894 (56 & 57 Vict. c. 73) brought an end to sanitary districts in England and Wales. In boroughs, the corporation was already the sanitary authority. All other urban sanitary districts were renamed as urban districts, governed by an urban district council. Rural sanitary districts were replaced by rural districts, for the first time with a directly elected council. It was a requirement that whenever possible a rural district should be within a single administrative county, which led to many districts being split into smaller areas along county lines. A few rural districts with parishes in two or three different counties persisted until the 1930s. The Local Government Act 1972 made district councils, London borough councils, the City of London Corporation, and Inner Temple and Middle Temple sanitary authorities.

Шотландия

В Шотландии санитарные округа не создавались. Закон о здравоохранении (Шотландия) 1867 года (30 и 31 Vict. c. 101) возложил обязанности в области общественного здравоохранения на городские советы, комиссаров или доверенных лиц городов и приходские советы. В 1890 году функции приходских советов в области общественного здравоохранения были переданы вновь образованным уездным советам, которые управлялись через районные комитеты.