Государственное финансирование политических партий: принципы и практика

Введение

Партийные субсидии, или государственное финансирование политических партий, – это субсидии, выплачиваемые правительством непосредственно политической партии для финансирования части или всей ее политической деятельности. Большинство демократий (в той или иной форме) предоставляют денежные гранты (государственную помощь) из средств налогоплательщиков, общего фонда государственных доходов, для партийной деятельности. Эти средства могут покрывать текущие или предвыборные расходы, понесенные партией. Среди устоявшихся демократий наиболее заметными исключениями являются Соединенные Штаты, Швейцария и Индия. Партийные субсидии могут быть относительно небольшими (как в Великобритании) или весьма значительными (как в Швеции, Израиле и Японии). В США Президентский фонд использует средства из общего фонда только после авторизации, подтвержденной соответствующей отметкой в налоговой декларации налогоплательщика. Получателями государственной поддержки (в денежной или натуральной форме) являются партийные организации, парламентские фракции (партийные группы) и/или кандидаты на выборные должности (в парламент или на пост президента). В сочетании с правилами, обеспечивающими равный доступ к государственной помощи и ее справедливое распределение между участниками политического процесса, государственное финансирование политической деятельности может быть приемлемым политическим решением для демократических государств. Распределение партийных субсидий осуществляется в соответствии с общими правилами доступа и распределения таких грантов, например, доступ для всех партий, представленных в национальном парламенте, и распределение пропорционально количеству мест, занимаемых в действующем парламенте, или пропорционально количеству голосов, полученных на последних выборах. Многие схемы субсидирования связаны с требованиями к отчетности и раскрытию информации для партий-получателей. Редкими формами партийных субсидий являются сопоставимые средства и налоговые льготы. Сопоставимые средства предоставляются политическому конкуренту, который доказал государственному органу, что он привлек небольшие индивидуальные пожертвования. Налоговый вычет может быть использован налогоплательщиком для уменьшения налоговой базы, поскольку часть политического пожертвования рассматривается как авансовый платеж по налогу. Поскольку сопоставимые средства и налоговые льготы зависят от финансовых взносов отдельных граждан, такая поддержка больше соответствует концепции партисипативной демократии, чем прямые гранты, которые не требуют особых усилий от партий (или кандидатов) по сбору средств. Во многих демократиях государственное финансирование политических партий было введено после того, как стали известны скандалы, связанные с политической коррупцией или незаконным финансированием. В других странах распространение партийных субсидий (государственного финансирования) стимулировалось ростом стоимости политической конкуренции. Хотя преобладающее мнение сейчас склоняется в пользу партийных субсидий, они все еще вызывают споры. Сторонники партийных субсидий утверждают, что прямое предоставление средств на избирательные кампании снижает политическую коррупцию, поскольку партиям не нужно собирать "деньги с определенными условиями/ограничениями".

Party subsidies or public funding of political parties are subsidies paid by the government directly to a political party to fund some or all of its political activities. Most democracies (in one way or the other) provide cash grants (state aid) from taxpayers' money, the general revenue fund, for party activity. Such funds may cover routine or campaign costs incurred by the party. Among the established democracies the United States, Switzerland and India are the most notable exceptions. Party subsidies can be relatively small (as in the U. K.) or quite generous (as in Sweden, Israel and Japan). In the U. S., the Presidential Fund takes money from the general fund only after authorized by a statement indicated upon a taxpayer's tax return. The recipients of public support (in cash or kind) are party organizations, parliamentary groups (party caucuses) and/ or candidates for public office (parliament or presidency). In combination with rules that enforce fair access to and fair distribution of state aid among the players of the political game, government funding for political activity can be an acceptable policy option for democratic polities. The allocation of party subsidies follows general rules for access to and distribution of such grant, for example access for all parties represented in the national parliament and distribution in proportion to the number of seats held in the current parliament, or in proportion to the number of votes polled in the most recent election. Many subsidy schemes are linked to reporting and disclosure obligations for the recipient parties. Rare instruments of party subsidies are matching funds and tax credits. Matching funds are granted to a political competitor who has proven to a government authority that he or she solicited small individual donations. Tax credits can be deducted by the taxpayer from tax liability because some part of a political donation is treated like an advance payment on tax. Because matching funds and tax credits depend on financial contributions by individual citizens such support is more compatible with a participatory concept of democracy than flat grants, which do not require specific efforts by the fundraising parties (or candidates). In many democracies public funding for political parties was introduced after scandals, which revealed political corruption or illegal funding, had become public knowledge. In other countries, the rising costs of political competition stimulated the spread of party subsidies (government funding). Although the mainstream opinion is in favour of party subsidies now, they are still disputed. Supporters of party subsidies argue that directly providing the campaign funds reduces political corruption, as parties do not need to raise "money with an opinion/ strings attached".

История

В 1954 году Коста-Рика и Уругвай первыми ввели субсидии политическим партиям. За ними последовали Пуэрто-Рико в 1957 году и Западная Германия в 1959 году. В 1960-х годах такую поддержку стали получать партии в Квебеке (1963), Швеции (1965), Финляндии (1967) и Израиле (1969). С 1970-х годов субсидии политическим партиям были введены в Норвегии (1970), Канаде и Италии (1974), Австрии (1975), США (1976), Австралии (1984), Дании (1986), Франции (1988), Бельгии (1989), Японии (1994), Ирландии (1997), Нидерландах (1999), Великобритании (2000) и Новой Зеландии (2010). В настоящее время эта практика применяется также в Греции, Португалии, Испании и других, более недавно образованных демократиях Европы и Латинской Америки. Индия и Швейцария являются заметными исключениями. В Италии, после отмены государственного финансирования политических партий, ярким примером стали инициативы премьер-министра Маттео Ренци, который 6 и 7 ноября 2014 года организовал два благотворительных ужина по сбору средств, прошедших соответственно в Риме и Милане, в поддержку Итальянской демократической партии.