Особый статус города Киева: административное устройство и политический кризис.
Legal status and local government of Kyiv
Киев: особый статус столицы Украины. Не подчиняется Киевской области, напрямую подчиняется правительству. Избрание мэра и широкие полномочия местной власти.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Киев имеет уникальный юридический статус по сравнению с другими административно-территориальными единицами Украины. Наиболее существенное отличие заключается в том, что город функционально независим от области (провинции), в которой он расположен. То есть, Киев подчиняется непосредственно центральным органам власти Украины, минуя областные органы власти Киевской области, но при этом размещает административные и инфраструктурные органы последней. Уникальное положение городских органов самоуправления отражает роль Киева как столицы Украины и также основано на его историческом административном статусе в Советском Союзе, где Киев (в то время писавшийся как "Киев" и на русском языке) имел статус города республиканского подчинения. Глава местного самоуправления (мэр Киева) избирается, а не назначается, и органы местного самоуправления обладают большей свободой действий в местных вопросах, чем в других регионах Украины. Председатель Киевской городской государственной администрации назначается Президентом Украины. В настоящее время правовой статус и местное самоуправление Киева регулируются специальными положениями Конституции Украины, а также совокупностью украинских законов, в частности Законом о столице Украины – городе-герое Киеве, Законом о местной государственной администрации и Законом о местном самоуправлении в Украине. Его особый административный статус закреплен в IX главе Конституции Украины «Территориальное устройство Украины» и регулируется в соответствии с законами, принимаемыми парламентом Украины – Верховной Радой. Объем полномочий и структура киевского местного самоуправления, а также статус действующего Киевского городского совета являются предметом продолжающегося острого правового и политического кризиса. Оппозиционные партии, доминирующие в городе после последних выборов, считают срок полномочий городского совета истекшим и фактически блокируют попытки его созыва посредством массовых протестов.
The City of Kyiv has a unique legal status compared to the other administrative subdivisions of Ukraine. The most significant difference is that the city is functionally independent of the oblast (province) in which it is located. That is, Kyiv is subordinated directly to the national level branches of the Government of Ukraine, skipping the provincial level authorities of Kyiv Oblast, but hosting the administrative and infrastructure bodies for the latter. The unique standing of the city's institutions of self governance reflects the role of Kyiv as the capital of Ukraine and is also based on the city's historical administrative status within the Soviet Union where Kyiv (spelt "Kiev" in Russian at the time) held the position of a City of republican subordination. The head of the local government (the Mayor of Kyiv) is elected, rather than appointed, and the municipal government has greater latitude in local affairs that elsewhere in Ukraine. The President of Ukraine appoints the Head of Kyiv City Administration. Currently, the legal status and the local government of Kyiv is regulated by the special provisions of the Constitution of Ukraine as well as a combination of Ukrainian laws, namely the Law on the capital of Ukraine Hero City Kyiv, the Law on the local state administration and the Law on local self governance in Ukraine. Its special administrative status is recognized in the Ukrainian Constitution in Chapter IX: Territorial Structure of Ukraine and is governed in accordance with laws passed by Ukraine's parliament, the Verkhovna Rada. The scope and structure of the Kyiv local government and the status of the current Kyiv City Council is the subject of an ongoing bitter legal and political crisis. The oppositional parties that dominate the city after the recent elections consider the City Council term of authority expired and effectively block attempts at its convening through mass protest.
Правовой статус в административном подразделении Украины
Киев является муниципальным образованием подчиненным на национальном уровне (официально – "город со специальным статусом"), что означает, что город находится в непосредственном подчинении правительству на национальном уровне, а не органам власти Киевской области, окружающей город. Являясь одним из всего лишь двух муниципальных образований со специальным статусом подчинения на национальном уровне в Украине (другим является город Севастополь, также административно независимый от окружающей его Автономной Республики Крым), Киев отличается от Севастополя несколько более широкими полномочиями местного самоуправления. Сам город Киев разделен на административные районы, которые имеют собственные органы центрального и местного самоуправления с юрисдикцией в пределах ограниченного круга вопросов. Районы являются самым низким уровнем городского управления, хотя некоторые из них включают географически обособленные "поселки" (например, окруженные лесом). Как и в других городах Украины, Киевский городской совет наделен полномочиями определять юрисдикцию районных органов власти. Однако только Верховная Рада (парламент) может создавать, упразднять районы или изменять их административные границы.
Kyiv is a national level subordinated municipality (officially "a city with special status"), which means that the city is directly subordinated to national level government rather than to the provincial level authorities of Kyiv Oblast, which surrounds the city. Of only two special status municipalities of national level subordination in Ukraine (the other being the city of Sevastopol also administratively independent from the surrounding Autonomous Republic of Crimea) Kyiv's status somewhat differs from the status of Sevastopol as the latter's scope of local government is narrower. Kyiv city itself is divided into administrative raions (districts), which have their own units of central and local government with jurisdiction over a limited scope of affairs. Raions are the lowest level of the city's government although some of the raions include geographically distinct "villages" (e. g., surrounded by forest). As with other raions inside Ukrainian cities, Kyiv City Council is deputed to define the jurisdiction of its raions' authorities. However, only Verkhovna Rada (the parliament) may create, or liquidate the raions, or change their administrative boundaries.
Местное самоуправление
Народно избранный Киевский городской совет является законодательным органом Киева на городском уровне, обладающим широкой юрисдикцией по вопросам местного значения. Совет возглавляет мэр Киева, который избирается независимо на отдельных всенародных выборах. Согласно Конституции Украины, срок полномочий глав сел и городов, а также членов советов этих сел и городов составляет пять лет. Киевская городская государственная администрация – это орган исполнительной власти национального уровня, который управляет Киевом, столицей Украины, – "Городом со специальным статусом". Президент Украины назначает главу городской государственной администрации. Традиционно, в отличие от других аналогичных назначений в Украине, это назначение было чисто формальным, поскольку Конституционный Суд Украины постановил, что избранный городской голова должен также назначаться главой городской государственной администрации. Это положение уникально, поскольку другие подобные назначения руководителей местных администраций по всей Украине осуществляются по согласованию между президентом и премьер-министром; только в Киеве мэр или председатель совета могут совмещать свою выборную должность с исполнительной должностью в местной государственной администрации. Однако эта система была прекращена в 2010 году, когда парламент предоставил президенту полномочия заменять мэра на посту главы государственной администрации, назначая туда лицо по своему усмотрению. Центральная исполнительная власть также представлена на нижнем, районном уровне городской власти. В каждом из районов Киева действуют государственные администрации, отделы внутренних дел (полиции) и другие органы исполнительной власти.
The popularly elected Kyiv City Council is the city level legislative body of Kyiv, with a broad scope of jurisdiction over the local issues. The council is chaired by the Mayor of Kyiv, who is independently elected by a separate popular election. Under the Constitution of Ukraine, the term of office of the heads of villages and towns and the council members of these villages and towns is five years. Kyiv City State Administration is the national level branch of the Government of Ukraine that administers Kyiv, the capital of Ukraine — a "City with special status". The President of Ukraine appoints the Head of the City State Administration. Traditionally, unlike other similar appointments in Ukraine, this appointment was purely formal, because the Constitutional Court of Ukraine ruled that the elected city mayor was to be also appointed as the head of the City State Administration. This provision is unique, as other similar appointments of the local administration chiefs throughout Ukraine are made by the agreement of the president and the prime pinister; only in Kyiv, the mayor or council chairperson may combine their elected position with the executive position in the local State Administration. However, this system was ended in 2010 when Parliament empowered the president to replace the mayor as head of the state administration which the person of the president's choosing. The central executive power is also represented on the lowest raions level of city authority. There are State Administrations, Internal Affairs (police) Department and other executive bodies in each of Kyiv's raions.
Административный центр Киевской области и Киев-Святошинского района
В Киеве располагается большинство органов управления Киевской области (которые, как правило, обособлены от городского самоуправления). Кроме того, до 2020 года Киев также являлся административным центром Киевско-Святошинского района Киевской области, поскольку последний представлял собой исключительно пригородную территорию, не имевшую собственного выраженного центра. Инфраструктура здравоохранения и других государственных услуг Киевской области и, ранее, Киевско-Святошинского района также в основном находится в городе Киеве.
Kyiv hosts most of the governing bodies of Kyiv Oblast (which are generally separate from the city government). Separately, until 2020, Kyiv also served as the administrative center of lower level Kyiv Sviatoshyn Raion (district) of Kyiv Oblast as the former was a purely suburban area lacking a distinct central settlement. Healthcare and other public services infrastructure of Kyiv Oblast and, formerly, Kyiv Sviatoshyn Raion is also located primarily within the city of Kyiv.