Штрафы на месте: практика применения и виды в Великобритании.

Введение

Финансовое наказание за незначительное правонарушение

В Соединенном Королевстве уведомление о фиксированном штрафе (FPN) – это документ, предоставляющий лицу возможность избежать уголовного преследования за предполагаемое правонарушение в обмен на оплату. Уведомления о фиксированных штрафах были введены в Великобритании в 1980-х годах для борьбы с мелкими нарушениями правил парковки. Изначально их использовали полиция и дорожные инспекторы, но с течением времени их применение расширилось на другие государственные органы и должностных лиц, а также на более широкий спектр правонарушений. В последние годы это стало инструментом для предоставления полиции и государственным органам в Англии, Шотландии и Уэльсе эффективного средства борьбы с асоциальным поведением. Они призваны сократить объем бумажной работы у сотрудников полиции и местных советов, позволяя оперативно пресекать незначительные проявления асоциального поведения. Существуют новые типы уведомлений, касающиеся нарушений общественного порядка, экологических преступлений, прогулов и шума. Уведомление о фиксированном штрафе не является штрафом или уголовным приговором, поскольку получатель имеет право обратиться в суд для рассмотрения дела вместо оплаты. Однако, если получатель не оплачивает штраф и не запрашивает судебное разбирательство в установленный срок, к нему могут быть применены стандартные меры принудительного исполнения неоплаченных штрафов, включая лишение свободы в определенных случаях. Гражданские санкции, такие как уведомления о плате за нарушение (PCN), представляют собой аналогичные правовые инструменты, используемые для наложения штрафов на месте. В отличие от FPN, при гражданских санкциях действует принцип презумпции виновности, и бремя доказывания своей невиновности лежит на нарушителе. Гражданские санкции могут быть применены за нарушения имущественных прав, нарушения налогового законодательства или незаконную трудовую деятельность. Процедуры обжалования PCN обычно осуществляются через трибуналы.

История

ФПН первоначально были введены для нарушений правил парковки и дорожного движения частью III Закона о транспорте 1982 года (замененного Законом о дорожном движении 1988 года); во многих регионах эта форма принудительного исполнения была передана от полиции местным органам власти. Закон об уголовном правосудии и полиции 2001 года, вступивший в силу в 2003 году, ввел фиксированные штрафы, иногда называемые штрафами, выписываемыми на месте, за нахождение в состоянии алкогольного опьянения, вызывающее нарушение общественного порядка, и за ложные вызовы экстренных служб.

Уведомления о штрафных санкциях (нарушения, связанные с парковкой и движением автомобиля)

Помимо нарушений правил парковки, другие дорожные правонарушения также могут быть урегулированы путем выдачи FPN полицией, сотрудниками Агентства по обслуживанию транспортных средств и операторов или сотрудниками местных органов власти. Уведомление о штрафе, выданное сотрудниками местных органов власти, является гражданским штрафом, подкрепленным полномочиями взыскать оплату в гражданском порядке, и определяется как уведомление о штрафных санкциях (PCN), что отличает его от других FPN, которые часто подкреплены возможностью уголовного преследования в случае неуплаты штрафа; в последнем случае "фиксированный штраф" иногда называют "сниженным штрафом", чтобы указать на возможность избежать уголовного преследования. Если PCN оплачивается в течение 14 дней от 28-дневного срока, сумма взыскания уменьшается на 50%. Обжалование или оспаривание PCN требует прохождения формальной процедуры: в случае проигрыша срок оплаты со скидкой в 50% может быть продлен. Для обжалования PCN обычно подается неофициальная апелляция в орган, выдавший уведомление, в противном случае апелляция может быть подана в апелляционные органы, созданные в соответствии с Законом об управлении дорожным движением 2004 года, а решения этих органов, в свою очередь, могут быть оспорены в судебном порядке. Если от FPN отказано, тем самым отказываясь от иммунитета от уголовного преследования, государственный орган может принять решение о возбуждении уголовного дела по факту нарушения, охватываемого FPN. PCN не следует путать с уведомлениями о платной парковке, которые выдаются частными землевладельцами с целью взимания платы за парковку на частной территории.

Штрафы за нарушение порядка

Уведомление о штрафе за нарушение общественного порядка, PND, было введено Законом об уголовном правосудии и полиции 2001 года для правонарушений, нарушающих общественный порядок, и разделено на правонарушения "более низкой" и "более высокой" степени тяжести, каждое из которых предусматривает свою сумму штрафа. Уведомление о штрафе за нарушение общественного порядка (PND) может быть выдано только лицам в возрасте 18 лет и старше. Существует 26 правонарушений, за которые может быть выдано уведомление, например, появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, вызывающего беспорядок, продажа алкоголя несовершеннолетнему (младше 18 лет), угрожающее поведение или высказывания, а также "поведение, способное вызвать преследование, тревогу или страдания у других". Уведомления о штрафах также могут выдаваться за мелкие кражи в магазинах и незначительные повреждения имущества, а в январе 2009 года хранение каннабиса было добавлено в перечень правонарушений, за которые предусмотрено такое уведомление. Получатель имеет 21 день на оплату уведомления или запрос судебного разбирательства. Если уведомление об оплате не произведено в течение 21 дня, непогашенная сумма увеличивается на 50%, а в случае дальнейшей неуплаты штраф передается в местный магистратский суд, как если бы это был неоплаченный судебный штраф. В этом заключается разница между PND и FPN в случае неуплаты: первые приводят к передаче дела в суд как неоплаченный штраф, а вторые – к вызову получателя в суд для ответа по первоначальному правонарушению. При оплате PND признание вины не требуется. Оплата PND не является официальным признанием вины и освобождает от ответственности за совершение правонарушения. Однако информация о PND за регистрируемые правонарушения заносится в Национальный компьютерный реестр полиции и может быть раскрыта в расширенной справке о судимости, выдаваемой Службой раскрытия информации и предотвращения злоупотреблений, если будет установлено, что поведение, повлекшее выдачу PND, имеет отношение к рассматриваемому вопросу, например, к пригодности кандидата для работы с детьми. Однако сам факт выдачи PND не является основанием для такого заключения. PND обычно выдаются лицам, совершающим правонарушение впервые и не имеющим судимости. PND не являются судимостью; это информация, не связанная с осуждением, и рассматривается как оперативная информация.

A penalty notice for disorder, PND, was defined in the Criminal Justice and Police Act 2001, for public disorder offences and divided into "lower tier" and "higher tier" offences each with its own penalty amount, a penalty notice for disorder (PND) can only be issued to people aged 18 or over. There are 26 offences for which a notice can be issued, such as being drunk and disorderly in a public place, selling alcohol to a minor (under 18), threatening behaviour or language and "behaviour likely to cause harassment, alarm or distress to others". Penalty notices can also be issued for minor shop thefts and minor criminal damage and in January 2009 the offence of possession of cannabis was added to the scheme. Recipients have 21 days to pay the notice or request a court hearing. If a penalty notice is not paid after 21 days then the outstanding amount is increased by 50% and if it is still unpaid the fine is lodged at the local magistrates' court just as if the matter was an unpaid court fine. This is where PNDs and FPNs vary if they are not paid: the former results in an unpaid fine being lodged and the latter results in the recipient being summoned to court to answer for the original offence. When paying PNDs, no admission of guilt is required. Paying the PND involves neither an official finding nor an acceptance of guilt and discharges all liability to conviction for the offence. PNDs for recordable offences are however recorded on the Police National Computer and may be disclosed on an Enhanced Criminal Records Disclosure issued by the Disclosure and Barring Service, if it is concluded that the behaviour leading to the PND was relevant to the matter at hand, for example, the applicant's suitability to work with children. However, the mere fact that a PND has been issued would not make it relevant. PNDs are generally issued to first time offenders with no previous record. PNDs do not constitute a criminal record; they are non conviction information and treated as intelligence.

ФПН по экологическим преступлениям

ФПН доступны как средство борьбы с различными экологическими правонарушениями. Первый был введен в 1990 году за выброс мусора, а с тех пор появилось множество других, особенно в результате Закона об антиобщественном поведении 2003 года и Закона о чистых районах и окружающей среде 2005 года. Большинство из них выдаются сотрудниками местных органов власти, но сотрудники полиции и Агентства по охране окружающей среды также уполномочены выдавать некоторые из них. Размер штрафа варьируется от 20 фунтов стерлингов за бесполезную работу двигателя неподвижного транспортного средства до 500 фунтов стерлингов за несоблюдение предупреждения о шуме в помещениях, имеющих лицензию. Подавляющее большинство ФПН, выданных за экологические правонарушения, связано с выбросом мусора, не уборкой за собаками и расклейкой объявлений в неположенных местах. Правительство посчитало, что незаконный сброс отходов является слишком серьезным нарушением для применения фиксированного штрафа, и такие дела должны передаваться в магистратский суд. Незначительные акты вандализма, такие как граффити, также могут решаться путем выдачи ФПН.

FPN за прогулку

Раздел 23 Закона об антиобщественном поведении 2003 года позволяет местным органам власти, директорам школ (или их заместителям) и полиции выдавать родителям, не обеспечивающим регулярное посещение ребенком учебных занятий, предписание о наложении штрафа в размере 50 или 100 фунтов стерлингов. Закон об образовании и инспекциях 2006 года вступил в силу 4 сентября 2007 года. В соответствии с ним, родители детей, исключенных из школы, обязаны обеспечить их надлежащий присмотр в течение первых пяти дней исключения. Если в течение этого времени ребенок будет обнаружен в общественном месте без сопровождения родителя, родителю может быть вынесено предписание о наложении штрафа в размере 50 фунтов стерлингов, который увеличивается до 100 фунтов стерлингов в случае неуплаты в течение 28 дней.

FPN для ночного шума

В соответствии с разделом 2 Закона о шуме 1996 года местные органы власти уполномочены расследовать жалобы жителей на избыточный шум, доносящийся из жилого помещения в ночное время, определяемое как период с 23:00 до 7:00.

FPN за нарушение ограничений COVID-19

В 2020 году были введены нормативные акты, предусматривающие штрафы (FPN) в размере от 30 до 10 000 фунтов стерлингов за различные нарушения ограничений, введенных для контроля пандемии COVID-19 в Великобритании, в том числе посредством Правил охраны здоровья 2020 года и местных правил о локдауне COVID-19. 28 августа 2020 года нормативный правовой акт "Правила охраны здоровья 2020 года", SI 907/202,0, увеличил размер FPN в некоторых случаях, указав, что он "должен составлять 10 000 фунтов стерлингов" в случае собрания "более тридцати человек". По состоянию на март 2022 года в Англии и Уэльсе было выдано 118 978 уведомлений. В Шотландии 10% наиболее неблагополучных районов в 11,2 раза чаще получали FPN, чем 10% наименее неблагополучных районов. Статистика Совета главных полицейских управления показала, что представители чернокожего и азиатского населения получали штрафы в 1,8 раза чаще, чем представители белого населения. Депутат парламента от Лейбористской партии Харриет Харман заявила, что очевидно, что наибольшему риску подвержены молодые люди, представители этнических меньшинств, мужчины, а также наиболее социально уязвимые слои населения, и что бедные люди криминализируются, а не состоятельные. Объединенный комитет по правам человека заявил, что применение FPN было "непоследовательным, дискриминационным и несправедливым". В апреле 2021 года The Justice Gap сообщила, что по оценкам, было выдано 85 000 FPN, связанных с соблюдением правил COVID, и что межпартийная группа депутатов и членов Палаты лордов хотела, чтобы каждый из них был пересмотрен. Поскольку PCN предусматривают наложение штрафов до вынесения приговора, предпринимались попытки оспорить законодательство о PCN, ссылаясь на Билль о правах 1689 года. В 2006 году Робин де Криттенден обратился в суд с просьбой о проведении судебного пересмотра по этим основаниям. Судья Коллинз отклонил его просьбу о судебном пересмотре, поскольку PCN "не являются штрафом или конфискацией в понимании Билля о правах", поскольку Билль о правах запрещает "штраф или конфискацию, в отношении которых отсутствует право на обжалование, будь то в конечном итоге в суде или посредством системы, эквивалентной суду". Подтверждая совместимость PCN с Биллем о правах, Коллинз отметил, что ясность законодательства следует учитывать при определении совместимости нового законодательства с существующим: "Если принят закон, который четко определяет что-либо, что можно рассматривать как противоречащее предыдущему закону, то, если он ясен и нет аргументов против его ясного смысла, он будет иметь преимущественную силу". Судебная практика, сформировавшаяся позднее, касается возможности неявной отмены положений Билля о правах. В деле Thoburn v Sunderland City Council лорд-судья Лоус постановил, что конституционные законы не могут быть отменены неявно ("Обычные законы могут быть отменены неявно. Конституционные законы – нет. Для отмены конституционного акта или отмены основного права посредством закона суд будет применять следующий тест: доказано ли, что фактическое – а не предполагаемое, конструктивное или постулируемое – намерение законодателя заключалось в отмене или упразднении?"). Он отметил, что "Великая хартия, Билль о правах 1689 года, Акт об унии, Законы о реформах [ ], HRA, Закон о Шотландии 1998 года и Закон о правительстве Уэльса 1998 года" являются примерами конституционных законов. Влияние решения по делу Thoburn v Sunderland City Council на применение гражданских санкций в определенной степени было проверено в деле Первой инстанции трибунала Pendle v HMRC, однако, поскольку решения Первой инстанции трибунала не имеют обязательной силы, это решение будет рассматриваться только в качестве консультативного в любом другом суде.

Regulations issued in 2020 introduced FPNs with penalties ranging from £30 to £10,000 for various violations of restrictions brought in to control the COVID 19 pandemic in the United Kingdom, including via the Health Protection Regulations 2020 and the COVID 19 local lockdown regulations. On 28 August 2020, The Health Protection Regulations 2020 statutary instrument, SI 907/202,0 increased the FPN in some cases, saying it "must be £10,000" in case an assembly of "more than thirty persons". As of March 2022, 118,978 notices were issued in England and Wales. In Scotland, the most deprived 10% of neighbourhoods were 11.2 times more likely to receive an FPN than the least deprived 10%. National Police Chiefs’ Council statistics showed Black and Asian people received fines 1.8 times more than white people. Labour MP Harriet Harman, said it was clear that young people, ethnic minority people, men, also the most socially deprived, were at most at risk and poor people were criminalised rather than the better off. The Joint Committee on Human Rights said the application of FPNs was "muddled, discriminatory and unfair". In April 2021, The Justice Gap reported that it was estimated that 85,000 Covid regulation related FPNs had been issued and that a cross party group of MPs and peers wanted each to be reviewed. Since PCNs create fines before conviction, there have been attempts to challenge PCN legislation using the Bill of Rights 1689. Robin de Crittenden sought a judicial review on these grounds in 2006. His request for judicial review was declined by Justice Collins on the grounds that PCNs are "not a fine or forfeiture within the meaning of the Bill of Rights" because what the Bill of Rights prevents is "a fine or a forfeiture in respect of which there is no right of appeal, whether ultimately to a court or through a system which is set up which is equivalent to a court." While maintaining that PCNs are compatible with the Bill of Rights, Collins commented that the clarity of legislation should be used as a factor when determining if new legislation is compatible with preexisting legislation: "If it passes an Act which clearly states something which could arguably be said to be contrary to a previous Act, then if it is clear and if there is no argument that can be raised against its clear meaning, it will prevail." Case law created at a later date touches on the ability to impliedly repeal parts of the Bill of Rights. In Thoburn v Sunderland City Council, Lord Justice Laws, ruled that constitutional statutes could not be impliedly repealed ("Ordinary statutes may be impliedly repealed. Constitutional statutes may not. For the repeal of a constitutional Act or the abrogation of a fundamental right to be effected by statute, the court would apply this test: is it shown that the legislature's actual – not imputed, constructive or presumed – intention was to effect the repeal or abrogation?") stating that "the Magna Carta, the Bill of Rights 1689, the Act of Union, the Reform Acts [ ], the HRA, the Scotland Act 1998 and the Government of Wales Act 1998" are examples of constitutional statutes. The implications of the ruling of Thoburn v Sunderland City Council to the enforcement of civil penalties were, to some degree, tested in the First tier Tribunal case Pendle v HMRC, though since First tier Tribunal rulings are non binding this decision would only be taken as advisory in any other court.

Региональные учреждения фиксированных штрафов

Существуют три региональных управления по выписке фиксированных штрафов: в Морли, Лидс, обслуживающее север Англии, в Лафборо, обслуживающее Мидлендс и Уэльс, и в Саутхенд-он-Си, обслуживающее юг Англии.