Введение
Доступное жилье – это жилье, которое считается доступным для домохозяйств со средним или ниже среднего доходом, определяемым национальным или местным правительством с использованием признанного индекса доступности жилья. Большая часть литературы о доступном жилье посвящена ипотечным кредитам и различным формам, существующим в виде континуума – от экстренных приютов для бездомных до временного жилья, нерыночной аренды (также известной как социальное или субсидированное жилье), официальной и неофициальной аренды, жилья коренных народов и, наконец, доступного домовладения. Выбор жилья является ответом на сложный комплекс экономических, социальных и психологических факторов. Например, некоторые домохозяйства могут предпочесть тратить больше средств на жилье, если считают, что могут себе это позволить, в то время как другие могут не иметь выбора.
Affordable housing is housing which is deemed affordable to those with a household income at or below the median as rated by the national government or a local government by a recognized housing affordability index. Most of the literature on affordable housing refers to mortgages and a number of forms that exist along a continuum – from emergency homeless shelters, to transitional housing, to non market rental (also known as social or subsidized housing), to formal and informal rental, indigenous housing, and ending with affordable home ownership. Housing choice is a response to a complex set of economic, social, and psychological impulses. For example, some households may choose to spend more on housing because they feel they can afford to, while others may not have a choice.
Определение и измерение
Существует несколько способов определения и измерения доступного жилья. Само определение и методы измерения могут различаться в разных странах, городах или в зависимости от конкретных целей политики.
Определения
Определение доступного жилья может меняться в зависимости от страны и контекста. Например, в Австралии Национальная группа по вопросам доступного жилья разработала следующее определение: доступное жилье – это жилье, "разумно соответствующее по качеству и местоположению потребностям домохозяйств с низким или средним уровнем дохода и не обременяющее их настолько, чтобы они не могли устойчиво удовлетворять другие базовые потребности". В Соединенном Королевстве доступное жилье включает "жилье социального найма и промежуточное жилье, предоставляемое определенным категориям граждан, чьи потребности не удовлетворяются рынком". В некоторых случаях под доступным жильем подразумевается только субсидируемое или государственное жилье, а в других – естественно формирующееся доступное жилье или жилье, считающееся "доступным" для различных уровней дохода, от домохозяйств без дохода до домохозяйств со средним доходом, испытывающих финансовую нагрузку из-за расходов на жилье.
Медиана множественных подходов
Медианный множественный показатель, рекомендованный Всемирным банком и Организацией Объединенных Наций, оценивает доступность жилья, деля медианную цену дома на валовой (до налогообложения) медианный годовой доход домохозяйства. <blockquote>Распространенным показателем доступности жилья для всего населения является количество домов, которые может позволить себе домохозяйство с определенным процентом от медианного дохода. Например, на идеально сбалансированном рынке жилья медианное домохозяйство (более обеспеченная половина домохозяйств) могло бы официально позволить себе медианный вариант жилья, в то время как домохозяйства с доходом ниже медианного не могли бы позволить себе медианный дом. Доступность медианного дома для 50% домохозяйств указывает на сбалансированный рынок. В США и Канаде общепринятым ориентиром доступности жилья является стоимость жилья, включая коммунальные платежи, которая не превышает 30% валового дохода домохозяйства. В некоторые определения входят расходы на содержание жилья в состав расходов на жилье. Например, Канада перешла от правила 20% к правилу 25% в 1950-х годах, а в 1980-х годах это правило было заменено правилом 30%.
Подходы к индексу доступности жилья
Существует несколько типов индексов доступности жилья, которые учитывают ряд факторов, а не только доход, при оценке доступности жилья. Американская Национальная Ассоциация Риэлторов и другие организации оценивают ситуацию на рынке жилья с помощью индекса доступности жилья, который определяет, может ли типичная семья претендовать на ипотечный кредит для покупки типичного дома. Этот индекс рассчитывает доступность, основываясь на общенациональной медианной цене на отдельно стоящий дом, медианном доходе типичной семьи и действующей процентной ставке по ипотеке, чтобы установить, может ли семья со средним доходом получить ипотеку на типичный дом. Для интерпретации этих индексов значение 100 означает, что семья с медианным доходом располагает ровно достаточным доходом для получения ипотеки на дом с медианной ценой. Другие организации также разработали индексы доступности жилья, основанные на инфраструктуре и удобствах. Центр технологий соседства разработал индекс доступности жилья и транспорта (H+T), который обеспечивает комплексную оценку доступности, учитывающую как стоимость жилья, так и транспортные расходы на уровне района. CNT отмечает, что если использовать критерий 30% дохода домохозяйства для оценки доступности, то чуть более половины (55%) районов США будут считаться "доступными" для типичной семьи.
Доходы и состояние домашних хозяйств
Некоторые аналитики считают, что именно доход, а не цена и наличие жилья, является основным фактором, определяющим его доступность. В рыночной экономике распределение доходов – ключевой фактор, определяющий количество и качество приобретаемого жилья. Следовательно, для понимания проблем доступности жилья необходимо понимать тенденции и неравенство в доходах и благосостоянии. Жилье часто является самой крупной статьей расходов для семей с низким и средним уровнем дохода. Для таких семей их дом также является основным источником богатства. Другой подход к изучению доступности жилья заключается в анализе регулярной почасовой оплаты труда работников, занятых полный рабочий день и получающих только минимальную заработную плату (установленную местными, региональными или национальными органами власти). Этот метод призван определить, могут ли работники с таким уровнем дохода позволить себе достойное жилье.
Различные параметры и ограничения в подходах
Каждый метод измерения или определения доступного жилья имеет свои недостатки и ограничения. Некоторые организации и агентства учитывают стоимость покупки дома для одной семьи, другие – исключительно стоимость аренды квартиры. Многие исследования в США, например, сосредоточены главным образом на медианной стоимости аренды двухкомнатной квартиры в крупном жилом комплексе для нового жильца. В этих исследованиях часто объединяют элитное жилье и ветхое, а также престижные и неблагополучные районы. Хотя известно, что такая практика искажает реальную стоимость, сложно предоставить точную информацию для широкого спектра ситуаций, не сделав отчет слишком объемным. При расчете стоимости жилья часто учитывается только законное, разрешенное и отдельное жилье. Низкая стоимость аренды комнаты в частном доме, незаконная перепланировка гаража или комната в общежитии, как правило, исключаются из расчета, независимо от того, сколько людей в данном районе проживают в подобных условиях. Из-за этой методологии исследования медианная стоимость жилья, как правило, несколько завышена. Расходы обычно рассматриваются на кассовой (а не на начислениях) основе. Таким образом, человек, выплативший последний взнос по крупной ипотеке, может жить в официально недоступном жилье один месяц и в вполне доступном – в следующем, когда ипотека будет погашена. Это искажение может быть значительным в регионах с высокой стоимостью недвижимости, даже если доходы там сопоставимы, поскольку высокий доход позволяет направлять большую часть дохода на покупку дорогостоящего жилья, не подвергая риску способность семьи приобретать продукты питания и другие предметы первой необходимости.
Городские бедняки и бездомные
По оценкам, 1,6 миллиарда человек во всем мире живут в неудовлетворительных жилищных условиях. Большинство из них проживают в "городских трущобах" – густонаселенных, бедных жилых районах, состоящих из плотно расположенных домов, лишенных надлежащего жилья и базовых удобств, таких как чистая вода, продукты питания, санитарные условия и электричество. Трущобы обычно возникают в развивающихся странах, когда население мигрирует из сельской местности в города в поисках работы и лучших условий жизни. Однако из-за высоких цен на жизнь в городах и ряда других факторов, таких как экономическая стагнация, мигранты вынуждены селиться в таких трущобах. В то же время, около 140 миллионов человек по всему миру не имеют постоянного места жительства, как правило, в результате выселения из трущоб. Поскольку жители трущоб не имеют прав собственности или аренды на землю, их часто выселяют из домов владельцами земли, и они остаются без жилья. Аналогичный принцип действует и в Соединенных Штатах, где люди, не способные оплачивать ипотеку или аренду, выселяются и остаются без крова.
Состояние бездомных в Америке
В сентябре 2019 года Совет экономических советников при Исполнительном офисе Президента Соединенных Штатов опубликовал доклад "Состояние бездомности в Америке". В докладе установлено, что "более полумиллиона человек оказываются без крова на одну ночь в Соединенных Штатах", при этом около 65%, или 350 000 человек, проживают в приютах для бездомных, а 35% – немногим менее 200 000 человек – остаются без крова на улицах (живут на тротуарах, в парках, автомобилях или заброшенных зданиях). Почти половина (47%) всех бездомных, не имеющих крова, находится в штате Калифорния. Наивысший уровень обеспеченности приютами наблюдается в Бостоне, Нью-Йорке и Вашингтоне, причем только в Нью-Йорке проживает более одной пятой всех людей, проживающих в приютах в США. В мире насчитывается более 500 городских агломераций с населением свыше миллиона человек. Города превращаются в мегаполисы, мегаполисные регионы и даже "галактики" с населением более 60 миллионов человек. Регион дельты реки Янцзы и Большой Шанхай сейчас насчитывает более 80 миллионов жителей. Токио-Йокогама, примыкающие к Осаке-Кобе-Киото, имеют совокупное население в 100 миллионов человек. Быстрый рост населения ведет к увеличению потребности в доступном жилье во многих городах. Доступность доступного жилья вблизи общественного транспорта и его связь с распределением рабочих мест серьезно нарушены в этот период быстрой региональной урбанизации и растущей концентрации населения.
Социальное и экологическое воздействие
Доступность жилья – это не только личная проблема отдельных домохозяйств, которым сложно найти место для жизни. Многие городские планировщики рассматривают недостаток доступного жилья как фактор, негативно влияющий на общее благополучие сообщества.
Результаты рынка труда и транспорт
Отсутствие доступного жилья может привести к дефициту недорогой рабочей силы и увеличить нагрузку на транспортные системы (поскольку работникам приходится преодолевать большие расстояния между работой и доступным жильем). "Столкнувшись с ограниченным выбором доступного жилья, многие люди пытаются найти более дешевые варианты, покупая или снимая жилье дальше от места работы, но длительные поездки часто приводят к увеличению транспортных расходов, сводя на нет любую экономию на жилье". Этот подход получил название "езди, пока не сможешь позволить себе жилье", что способствует рассредоточенной застройке и вынуждает людей преодолевать большие расстояния, чтобы добраться до работы, за продуктами, отвезти детей в школу или заняться другими делами. Как в крупных городах, так и в региональных центрах с высокими ценами на жилье, недостаток доступного жилья ставит местные предприятия в невыгодное положение в конкурентной борьбе. Они испытывают давление на заработную плату, пытаясь сократить разрыв между доходами и ценами на жилье. Ключевые работники имеют меньше возможностей выбора жилья, если цены становятся недоступными. Различия в доступности жилья в разных регионах могут создавать препятствия на рынке труда. Потенциальные работники не решаются переезжать на работу в регионы с низкой доступностью жилья. Их также не привлекает переезд в регионы с высокой доступностью, поскольку низкие цены на жилье и аренду указывают на низкий потенциал прироста капитала и неблагоприятные перспективы трудоустройства. Недостаток доступного жилья может привести к дефициту недорогой рабочей силы (поскольку работникам приходится преодолевать большие расстояния).
Общественное здравоохранение и образование
Помимо страданий, которые это причиняет семьям, не имеющим возможности найти жилье, многие городские планировщики считают, что недостаток доступного жилья негативно влияет на общее состояние здоровья населения. Рост стоимости жилья в американских городах связан со снижением числа учащихся в местных школах. Американский журнал общественного здравоохранения признает бездомность проблемой общественного здравоохранения. Согласно опросу 2013 года, отсутствие доступного жилья было названо основной причиной бездомности среди семей с детьми и одиноких людей. Исследования, опубликованные в Канадском журнале психиатрии, показали, что обеспечение быстрого доступа к постоянному жилью с предоставлением лечения, реабилитации и поддерживающих услуг привело к сокращению расходов на временное жилье и экстренную медицинскую помощь. Доступное жилье снижает вероятность того, что семья будет вынуждена переехать из-за финансовых трудностей, таких как выселение, взыскание заложенного имущества или повышение арендной платы. Исследование, посвященное влиянию взыскания заложенного имущества на успеваемость учащихся в системе государственных школ Бостона, выявило связь, указывающую на небольшую отрицательную корреляцию между взысканием заложенного имущества и результатами тестов и посещаемостью отдельных учащихся, при контроле предыдущих результатов тестов или посещаемости. В техническом отчете 1996 года также отмечалось, что учителям, работающим с учащимися, которые часто переезжают, приходится замедлять темп обучения и проводить больше повторений, чтобы учитывать различия и неопределенность в процессе обучения.
Доступное жилье и устойчивость
Появился новый подсектор доступного жилья: устойчивое доступное жилье. Многие исследователи внесли вклад в этот подсектор, обнаружив инновационные методы снижения негативного воздействия доступного жилья на окружающую среду. Особое внимание уделяется созданию доступных жилых единиц, устойчивых к стихийным бедствиям, для уменьшения последствий природных катастроф, связанных с изменением климата.
Предыстория
Политики на всех уровнях – глобальном, национальном, региональном, муниципальном, а также общественные объединения – пытаются найти решение проблемы доступного жилья, сложнейшего кризиса мирового масштаба, используя широкий спектр политических инструментов и проводя инфраструктурные изменения. В связи с резким ростом цен на жилье, усугубившим кризис доступности, возрос интерес политиков к этой проблеме. "Политика в сфере жилья служит лакмусовой бумажкой, позволяющей оценить ценности политиков всех уровней и тех различных сообществ, которые на них влияют. Зачастую эта проверка показывает лишь степень сочувствия или безразличия более обеспеченных слоев населения к семьям с низким социально-экономическим статусом". Для борьбы с трущобами, бездомностью и другими социальными и экономическими последствиями недоступности жилья, многие организации выступают за признание "права на жилье". Статья 25 Всеобщей декларации прав человека признает право на жилье как неотъемлемую часть права на достойный уровень жизни. Статья 11(1) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСПК) также гарантирует право на жилье как часть права на достойный уровень жизни.
Рыночные подходы
Одним из возможных способов решения проблемы доступного жилья является использование инструментов государственной политики, ориентированных на спрос, – программ, которые помогают домохозяйствам достичь финансовых показателей, делающих жилье доступным. Это может включать подходы, направленные на стимулирование экономического роста в целом, в надежде, что более сильная экономика, более высокий уровень занятости и более высокая заработная плата повысят способность домохозяйств приобретать жилье по рыночным ценам. Федеральная политика определяет банковскую и ипотечную деятельность, а также налоговые и регуляторные меры, влияющие на строительные материалы и профессиональную практику (например, сделки с недвижимостью). Некоторые муниципалитеты также сократили количество парковочных мест, необходимых для нового строительства, чтобы снизить затраты на приобретение земли и строительство. Другие распространенные стратегии включают снижение стоимости и сроков получения разрешений на новое строительство, разрешение застройки небольшими участками, налоговые льготы для многоквартирных домов, бонусы за плотность застройки, сохранение существующего доступного жилья и развитие территорий, ориентированное на общественный транспорт. Вместо строительства новых зданий можно использовать существующее доступное жилье. Это называется "Естественно доступное жилье" или NOAH. В жилищном кооперативе люди объединяются на демократической основе для владения или управления жилым комплексом, в котором они проживают. Как правило, этими жилыми единицами коллективно владеет и управляет корпорация, принадлежащая и контролируемая группой физических лиц, имеющих равные доли в этой корпорации. В кооперативах рыночной стоимости владельцы могут накапливать капитал и продавать свою долю в корпорации по рыночной цене. В кооперативах с ограниченным капиталом существуют ограничения на прибыль, которую члены могут получить от продажи своей доли (например, ограничения на цену продажи), чтобы сохранить доступность жилья. Домовладельцы могут приобрести или построить дом на земле, принадлежащей земельному трасту, но не покупают саму землю, что снижает затраты. В случае продажи дома домовладелец может быть ограничен в цене, по которой он может его продать, или семья может получить только часть от увеличения стоимости недвижимости, а остальное останется в трасте для сохранения доступного жилья. В Соединенных Штатах существует более 225 общественных земельных трастов.
Право на строительство
В статье либертарианского автора Вирджинии Пострел, опубликованной в ноябрьском выпуске журнала Atlantic Monthly за 2007 год, сообщалось о исследовании стоимости получения "права на строительство" (то есть разрешения на строительство, административных процедур, бюрократии и т.п.) в различных городах США. Стоимость "права на строительство" не включает в себя стоимость земли или стоимость возведения дома. Исследование проводили экономисты Гарвардского университета Эдвард Глейзер и Кристина Тобио. Согласно графику, сопровождавшему статью, стоимость получения "права на строительство" увеличивает цену каждого нового дома, построенного в Сан-Франциско, примерно на 600 000 долларов. Исследование, проведенное Эдом Глейзером и Джозефом Гюрко, пришло к выводу о стоимости "права на строительство" в разных районах, используя методологию сравнения стоимости отдельно стоящих домов на участках в четверть акра и на участках в пол-акра для определения предельной цены земли, а затем сравнения продажной цены домов со стоимостью строительства для определения цены земли и других расходов. Разница между этими двумя показателями приписывалась стоимости зонирования и других разрешений и правил, установленных местными органами власти.
Правительственные ограничения на доступное жилье
Многие правительства устанавливают ограничения на размер или стоимость жилья, в котором могут проживать люди, фактически делая незаконным постоянное проживание в доме, который слишком мал, дешев или не соответствует другим требованиям, установленным правительством. Как правило, эти законы вводятся в попытке повысить общепринятый "стандарт" жилья по всей стране. Это может приводить к тому, что тысячи домов остаются незанятыми большую часть года, даже при острой потребности в более доступном жилье; такая ситуация наблюдается в странах, как Швеция, Норвегия, Финляндия и Дания, где распространена традиция владения загородным домом для летнего отдыха. Это иногда вызывает обеспокоенность в отношении соблюдения прав, таких как право на использование своей собственности. В Соединенных Штатах большинство городов имеют правила зонирования, устанавливающие минимальный размер жилой единицы (часто 400 квадратных футов), а также количество несвязанных лиц, которые могут проживать вместе в одной единице, что привело к фактическому запрету на нижний сегмент рынка частного жилья и, как следствие, к росту арендной платы на все остальное. В Калифорнии в 2021 году исследователи оценили, что требования к наличию парковочных мест увеличивают стоимость строительства доступного жилья на сумму до 36 000 долларов на единицу и до 75 000 долларов на единицу в таких городах, как Лос-Анджелес и Сан-Франциско. До 2018 года в Лос-Анджелесе для получения разрешения на строительство доступного жилья требовалось "письменное подтверждение" от городского советника, в округе которого планировалось строительство. Это позволяло членам городского совета блокировать проекты доступного жилья в своих округах без необходимости приводить какие-либо обоснования.
Подходы на основе субсидий
Субсидированное жилье – это экономическая помощь, предоставляемая государством или некоммерческими организациями, направленная на снижение затрат на жилье, как правило, для людей с низким или умеренным доходом. Подходы, основанные на субсидиях, могут включать в себя государственные арендные субсидии, государственные жилищные надбавки, налоговые льготы или жилье, предоставляемое некоммерческой организацией. В жилищном кооперативе взаимопомощи группа семей объединяется в кооператив для совместного строительства, владения и управления землей, участвуя в процессе возведения жилья для кооператива. Каждая семья несет ответственность за трудовой вклад в строительство жилого комплекса для снижения затрат, а члены кооператива берут на себя обязанности до, во время и после завершения строительства. Уругвайская федерация жилищных кооперативов взаимопомощи (FUCVAM) реализовала почти 500 жилищных кооперативов, обеспечив жильем более 25 000 семей.
Подходы к государственному, государственному или социальному жилью
Общественное жилье – это форма владения жильем, при которой недвижимость обычно строится и принадлежит государственному органу, центральному или местному. В некоторых странах общественное жилье направлено на предоставление доступного жилья для людей с низкими доходами, в то время как в других, таких как Сингапур, граждане с широким диапазоном доходов проживают в общественном жилье. В Вене, Австрия, социальное жилье может быть полностью построено и управляться государством или включать сочетание государственных земель и строительства и управления частным сектором. Вместе эти два типа жилья составляют около 46 процентов жилищного фонда города (26% находятся в государственной собственности и управлении, а 20% – это государственно-частное партнерство) и предоставляют жилье людям с самым разным уровнем дохода.
Контейнерные жилые помещения
Контейнерные жилые модули – это сборные жилые помещения, построенные из морских контейнеров или аналогичных контейнеров. Их можно устанавливать друг на друга или соединять для создания большего дома или комплекса многоквартирного жилья. Контейнеры-рефрижераторы – это контейнеры, предназначенные для перевозки охлажденных или замороженных грузов. По сравнению со стандартными морскими контейнерами, они обладают хорошей теплоизоляцией стен, потолка и пола, что позволяет поддерживать более комфортную температуру внутри.
Триэтажный триплекс
Трехквартирные дома более распространены в районе Новой Англии и стали популярными в конце XIX и начале XX века с волной иммиграции из Европы в тот период. Каждый этаж находится в отдельной собственности или сдается в аренду. Если дом оформлен как кондоминиум, то товарищество собственников жилья (HOA) поддерживает внешний вид и территорию.
Сверх-1
Здания высотой от 5 этажей над 1 этажом до 1 этажа над 1 этажом имеют парковочные места под жилыми помещениями и позволяют строить более плотно, поскольку парковки занимают значительную площадь, а уличная парковка ограничивает плотность застройки участка.
Доступное жилье по странам
Различные страны и города по всему миру нашли уникальные способы решения проблемы доступного жилья. Например, в некоторых провинциях Китая местные власти ввели "торгуемые квоты на землю". Эти квоты позволяют застройщикам возводить новые жилые единицы на окраинах городов, а взамен земля за пределами города защищается от застройки. С другой стороны, в Лос-Анджелесе городское правительство недавно приняло законодательство, позволяющее переоборудовать мотели в доступное жилье, независимо от правил зонирования. В Брюсселе архитектурная фирма смогла перепрофилировать фабрику по производству мыла, создав доступные жилые помещения, включающие квартиры с 1–6 спальнями, студии, лофты и дуплексы. Эти жилые единицы также энергоэффективны, что обеспечивает как социальную, так и экологическую выгоду. В то время как инновационные строительные практики оказались очень успешными в таких странах, как Нигерия и Индия, города в более развитых странах нашли уникальные способы увеличения количества доступного жилья в плотно застроенных городских районах посредством партнерства с частными застройщиками. Например, в Германии города, включая Берлин и Гамбург, установили партнерские отношения с частными застройщиками для строительства нового доступного жилья. В соглашении 2011 года застройщики в Гамбурге согласились строить 3500 новых жилых единиц в год, причем 30% из них будут доступны только для домохозяйств с низким и средним уровнем дохода. В поддержку работы застройщиков правительство Гамбурга согласилось предоставить городскую землю и приобрести частную землю, на которой будет осуществляться строительство. Кроме того, Гамбург изменил правила городского планирования в районах, преимущественно населенных людьми с низким уровнем дохода, чтобы упростить процесс строительства доступного жилья. С другой стороны, в Берлине Альянс по строительству жилья, созданный в 2014 году, объединил местное правительство Берлина, частных домовладельцев и владельцев жилья коммунального сектора для повышения доступности арендуемого жилья в городе. Владельцы жилья коммунального сектора, такие как некоммерческие организации, согласились строить 3000 новых домов в год. От 300 до 1000 из этих единиц будут предоставляться в качестве "жилья без дополнительных услуг". Кроме того, частные домовладельцы согласились строить 6000 единиц в год, и от 600 до 1200 из этих единиц будут предоставляться в качестве "жилья без дополнительных услуг".