Всеобщее дошкольное образование: финансирование, преимущества и перспективы.

Введение

Государственное дошкольное образование

Всеобщее дошкольное образование – это международное движение, поддерживающее использование государственных средств для обеспечения дошкольным образованием всех семей. Это движение направлено на продвижение глобальной, а не локальной программы дошкольного образования. Цель – обеспечить равные возможности для детей из всех социально-экономических слоев, чтобы они могли улучшить свои академические и социальные навыки до поступления в школу. Всеобщее дошкольное образование, финансируемое из государственных средств, позволило бы большему числу семей отправлять своих детей в дошкольные учреждения.

Экономические преимущества

В 2005 году было проведено долгосрочное исследование 123 чернокожих детей в возрасте 3 и 4 лет, в ходе которого был проведен анализ «затраты-выгода». Результаты показали, что на каждый доллар, инвестированный в дошкольное образование, приходится возврат в размере 12,90 долларов. К преимуществам универсального дошкольного образования для детей также относится повышение успеваемости по чтению у учащихся из семей с низким доходом. Согласно исследованиям Дартмутского колледжа, универсальные программы дошкольного образования более эффективно повышают показатели чтения у детей из семей с низким доходом, чем целевые программы (например, Head Start), что позволяет сделать вывод о большей эффективности универсального дошкольного образования по сравнению с целевым. Другие исследования подтверждают выводы исследования Дартмутского колледжа. Обширные исследования Барнетта и Фреде (2010) в области дошкольного образования показали, что поскольку учащиеся учатся друг у друга, дети из неблагополучных семей добиваются большего прогресса, когда их одноклассники социально-экономически разнообразны. Кроме того, исследование, проведенное в Талсе и сравнившее программу Head Start с государственной (то есть универсальной) программой дошкольного образования, показало, что универсальная программа более эффективна в улучшении навыков чтения и письма, а также внимательности.

Относительно политики

По мере того как тема всеобщего дошкольного образования набирает обороты в Соединенных Штатах, политики будут вовлечены в разработку дошкольных программ. Многие исследователи обеспокоены тем, что как только правительства штатов начнут участвовать в этом процессе, дошкольные программы могут сосредоточиться на академических навыках, а не на всестороннем развитии детей. Учитывая большое разнообразие школ, исследователи предостерегают от применения универсального подхода ("один размер подходит всем") при разработке программ всеобщего дошкольного образования. Исследования Гениши рассматривают разнообразие в классах и среди учащихся как норму и подчеркивают важность контекста обучения.

Европа

Универсальное дошкольное движение началось во Франции со школ, называемых "école maternelle", в 1834 году. Различные другие европейские страны приняли ту или иную форму всеобщего дошкольного образования, включая Швецию.

Соединенные Штаты

Движение получило распространение в Соединенных Штатах, поскольку исследования показали, что высокая стоимость качественного дошкольного образования была недоступна для многих родителей, а результаты долгосрочных исследований продемонстрировали общественные выгоды, такие как снижение преступности, улучшение здоровья и повышение потенциального заработка детей в будущем. Эти изменения произошли благодаря судебным решениям (Abbott v. Burke, Нью-Джерси), конституционной поправке (Флорида) и направлению прибыли от лотерей (Джорджия) на финансирование дошкольного образования. 6 июня 2006 года избиратели Калифорнии отклонили инициативу о предоставлении всем четырехлетним детям права на частичный день в дошкольном образовании, закрепленного на конституционном уровне. Инициатива предусматривала введение налога для лиц с очень высокими доходами. Эти средства должны были поступать в отдельный фонд и быть независимыми от государственного бюджета. Иллинойс стал первым штатом, предложившим добровольное дошкольное образование для всех трех- и четырехлетних детей. Закон "Дошкольное образование для всех" был подписан в июле 2006 года после принятия законопроекта Генеральной Ассамблеей штата Иллинойс. Однако программа не смогла охватить большинство детей: к 2016 году в ней участвовало только 27% четырехлетних и 19% трехлетних детей Иллинойса. Согласно исследованию Национального центра статистики образования 2005 года, дети чаще посещают центры ухода за детьми, расположенные в отдельных зданиях (38 процентов), чем центры, находящиеся в других местах, включая церкви, синагоги и другие культовые сооружения (25 процентов), государственные школы (17 процентов), частные школы (9 процентов), общественные центры (3 процента) и другие учреждения (10 процентов). Для решения вопроса финансирования универсального дошкольного образования в учреждениях, основанных на религиозных принципах, такие штаты, как Иллинойс, сделали эти учреждения eligible для финансирования в рамках программы "Дошкольное образование для всех" в части дня, не включающей религиозное обучение. Три штата (Флорида, Оклахома и Вермонт), а также округ Колумбия предлагают универсальный дошкольный сад в соответствии с определением Комиссии по образованию штатов (ECS); согласно этому определению, все четырехлетние жители штата имеют право на участие, все школьные округа обязаны предлагать такие программы, и государство обеспечивает достаточное финансирование. Восемь дополнительных штатов (Алабама, Джорджия, Айова, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Западная Вирджиния и Висконсин) предлагают программы с "универсальной доступностью" в соответствии с определением ECS; согласно этому определению, все четырехлетние жители штата могут иметь или не иметь право на участие (например, в Нью-Джерси программа требуется только в 31 школьном округе с высоким уровнем бедности), школьные округа могут выбирать, предлагать ли такие программы, и государство обеспечивает достаточное финансирование. В Калифорнии существует уникальная политика "Переходного детского сада", которая предлагается детям, которым исполняется пять лет в период с 2 сентября по 2 декабря, для подготовки к поступлению в обычный детский сад в следующем году.

The movement gained ground in the United States as research showed that the high cost of high quality pre K was beyond the ability of parents to pay, while the benefits from longitudinal studies showed societal benefits such as decreased crime, improved health, and greater earning capacity of children in later years. These changes resulted from court decisions (Abbott v. Burke, New Jersey), constitutional amendment (Florida), and the dedication of lottery profits (Georgia). On June 6, 2006, California voters defeated an initiative for part day preschool for all four year olds as a constitutional right. The initiative proposed to include a tax on those in very wealthy income brackets. Those taxes were to be placed in a separate fund, and remain independent from the state budget. Illinois was the first state to offer voluntary preschool to all three and four year olds. Preschool for All was signed into law in July 2006, after the bill passed the Illinois General Assembly. However, the program was unsuccessful at covering a majority of students, as by 2016 only 27% of Illinois four year olds and 19% of three year olds were enrolled. According to a 2005 study by the National Center for Education Statistics, children are more likely to attend a center based care program located in its own building (38 percent) than a center based care arrangement in any other location, including churches, synagogues and other places of worship (25 percent), public schools (17 percent), private schools (9 percent), community centers (3 percent), and any other facility (10 percent). In order to address funding for faith based centers' universal pre K, states such as Illinois have made these centers eligible for Preschool for All funding for the part of the day that does not include religious instruction. Three states (Florida, Oklahoma, and Vermont) as well as the District of Columbia offer universal pre kindergarten according to the definition by the Education Commission of the States (ECS); under this definition, all four year old residents of the state are eligible, all school districts are required to offer such programs, and sufficient funding is provided by the state. Eight additional states (Alabama, Georgia, Iowa, New Jersey, New Mexico, New York, West Virginia, and Wisconsin) offer "universal eligibility" programs according to the definition by the ECS; under this definition, all four year old residents of the state may or may not be eligible (New Jersey, for example, only requires the program in 31 high poverty school districts), school districts can choose to offer such programs, and sufficient funding is provided by the state. California has a unique policy of "Transitional Kindergarten", which is offered to students who turn five between September 2 and December 2 to prepare the students for kindergarten the next year.

Противодействие в США

Оценка результатов программ оказалась затруднительной, главным образом из-за недостатка данных и новизны всеобщего дошкольного образования в масштабах страны. Исследования, проведенные в США, не продемонстрировали в полной мере долгосрочные преимущества дошкольного образования для детей из семей со средним уровнем дохода, в то время как исследования в Австралии и Новой Зеландии с сопоставимой демографической ситуацией это показали. Критики утверждают, что стоимость всеобщего дошкольного образования может возрасти. Поскольку термин "всеобщее" подразумевает доступ для всех детей, стоимость варьируется в зависимости от ожидаемого взноса родителей в дополнение к государственному финансированию, количества часов, на которые государство предоставляет финансирование, и наличия достаточного количества мест в квалифицированных программах для всех детей. Поскольку требования к качеству предусматривают определенные стандарты, не все программы дошкольного образования, особенно частные, соответствуют критериям. Остается предметом споров вопрос о том, не приведет ли предложение местных государственных школ программ полного дня, финансируемых из бюджета, к закрытию частных поставщиков услуг. Критики отмечают, что при ограниченном количестве мест в государственных программах дошкольного образования списки ожидания могут привести к конкуренции между детьми из неблагополучных семей и детьми из семей с более высоким доходом за доступ к дошкольному образованию. Некоторые штаты предоставляют дополнительную плату за обучение, чтобы компенсировать особые потребности детей из групп риска. Хотя ни один штат не делает участие в программах обязательным, и хотя некоторые штаты финансируют программы дошкольного образования на дому, некоторые консерваторы утверждают, что ответственность за уход и обучение до поступления в школу лежит исключительно на родителях. В некоторых штатах профсоюзы учителей сотрудничают с воспитателями дошкольных учреждений для создания профсоюзов в сфере раннего образования, чтобы иметь возможность вести переговоры со штатом о финансировании дошкольного образования. В то же время некоторые профсоюзы учителей выступают против размещения программ дошкольного образования в частных центрах и на дому, считая это оттоком государственных образовательных ресурсов и потенциальным шагом к введению школьных ваучеров.