Смертность коренных австралийцев под стражей: проблемы и статистика.

Введение

Политическая и социальная проблема в Австралии

Смерть аборигенов в заключении является политической и социальной проблемой в Австралии. Она приобрела известность в начале 1980-х годов, когда активисты аборигенов проводили кампанию после смерти 16-летнего Джона Питера Пэта в 1983 году. Последующие смерти в заключении, которые семьи погибших считали подозрительными, привели к созданию в 1987 году Королевской комиссии по расследованию смертей аборигенов в заключении (RCIADIC). В итоговом отчете RCIADIC, опубликованном в 1991 году, не было выявлено более высоких показателей смертности среди аборигенов по сравнению с неаборигенами; однако в нем были отмечены недостатки в уходе, как системные, так и индивидуальные, и непропорционально высокие показатели лишения свободы, обусловленные историческими и социальными факторами. По состоянию на 2020 год аборигены по-прежнему подвергаются непропорционально высокому риску столкновения с системой правосудия и лишения свободы в Австралии. Одной из рекомендаций RCIADIC было постоянное национальное наблюдение за статистикой и другой информацией о смертях аборигенов и неаборигенов в заключении Австралийским институтом криминологии (AIC). Поскольку австралийская перепись населения и статистика по тюрьмам включают как аборигенов, так и жителей островов Торресова пролива, обе группы учитывались вместе как коренные австралийцы. Австралийский институт здравоохранения и благосостояния сообщает, что общий показатель смертности коренных австралийцев в 2018 году составлял 164 на 100 000 человек в возрастной группе 25–34 лет и 368 на 100 000 человек в возрастной группе 35–44 лет. Это наиболее значимые возрастные группы для нынешних 12 000 заключенных-коренных австралийцев, средний возраст которых составляет 32 года. В группе из 12 000 коренных австралийцев в возрасте от 25 до 44 лет среднегодовой уровень смертности составляет около 32 человек в год, даже вне тюрьмы. Уровень смертности коренных австралийцев в тюрьме составляет около 15 человек в год, что вдвое меньше. По состоянию на июнь 2021 года AIC зафиксировала 489 смертей коренных австралийцев в заключении с момента создания Королевской комиссии (июнь 1991 года). Большинство (65%) – это смерти в тюрьме, почти все остальные – смерти под стражей в полиции или в ходе операций, связанных с задержанием. Программа мониторинга AIC сообщает, что коренные австралийцы составляли 18% смертей в тюрьмах и 20% смертей под стражей в полиции или в ходе связанных с этим операций за этот период. Это значительно выше их доли в общей численности населения, которая составляла 3,3% по данным национальной переписи 2016 года. Хотя большинство смертей, происходящих в тюрьме, являются естественными (58%), повешения составляют 32%, но в последние годы наблюдается заметное снижение их числа. Несмотря на то, что коренные австралийцы сильно перепредставлены в тюрьмах, с 2003 года уровень смертности среди коренных заключенных ниже, чем среди не коренных. В 2020–21 годах уровень смертности среди коренных заключенных составлял 0,09 на 100 человек по сравнению с 0,18 среди не коренных. К сожалению, по техническим причинам невозможно рассчитать уровень смертности коренных и не коренных австралийцев под стражей в полиции или в ходе операций, связанных с задержанием. За период с середины 1991 года по середину 2016 года в полицейском заключении произошло в общей сложности 146 смертей, 47% из которых были связаны с несчастными случаями (большинство из них произошли во время преследования полицией). 21% смертей были вызваны естественными причинами, а 19% – самоубийствами. Однако есть ряд случаев, когда были призывы к более тщательному расследованию, как случаев предотвратимых смертей, например, смертей г-жи Ду, Тани Дэй, Дэвида Дангея и Ребекки Махер. Дополнительные протесты, посвященные смертям аборигенов в заключении, сопровождавшиеся повышенным вниманием СМИ, были спровоцированы убийством Джорджа Флойда в США в рамках протестов в Австралии в июне 2020 года. Смерти аборигенов в заключении и высокий уровень лишения свободы изначально отсутствовали в стратегии правительства Австралии "Сокращение разрыва". В рамках перехода к новому этапу в 2018 году Совет правительств Австралии (COAG) разработал цели по сокращению числа аборигенов, находящихся под стражей, к 2028 году.

Aboriginal deaths in custody is a political and social issue in Australia. It rose in prominence in the early 1980s, with Aboriginal activists campaigning following the death of 16 year old John Peter Pat in 1983. Subsequent deaths in custody, considered suspicious by families of the deceased, culminated in the 1987 Royal Commission into Aboriginal Deaths in Custody (RCIADIC). The final RCIADIC report, published in 1991, did not find higher rates of death of Aboriginal people compared to non Aboriginal people; however, it did highlight deficiencies in care, both systemic and individual, and disproportionate rates of imprisonment due to historical and social factors. as of 2020, Aboriginal people maintain a disproportionate level of exposure to the justice system and incarceration in Australia. One of the recommendations of the RCIADIC was that statistics and other information on Aboriginal and non Aboriginal deaths in custody should be monitored nationally on an ongoing basis, by the Australian Institute of Criminology (AIC). As Australian census and prison statistics include both Aboriginal and Torres Strait Islander people, the counts have included both groups, as Indigenous Australians. The Australian Institute for Health and Welfare reports that the total Indigenous age specific deaths in 2018 were 164 per 100,000 for 25 34 year olds, and 368 for 35 44 year olds. These are the most relevant age groups for the current 12,000 Indigenous prisoners, with a median age of 32. In a group of 12,000 Indigenous 25 44 year olds, an average yearly death rate of around 32 per year occurs even outside prison. The Indigenous death rate in prison is about 15 per year, or half of this. As of June 2021 the AIC had recorded 489 Indigenous deaths in custody since the Royal Commission (June 1991). The majority (65%) had been prison deaths with almost all the rest of the deaths in police custody or custody related operations. The AIC's monitoring program reports Indigenous Australians have made up 18% of prison deaths and 20% of deaths in police custody or custody related operations in this time. This is well above their proportion in the general population that was 3.3% in the 2016 national census. Although the majority of deaths occurring in prison custody have been of natural causes (58%), hanging deaths accounted for 32%, but the latter have shown a marked decrease in recent years. Although they are greatly over represented in the prisons, Indigenous prisoners have had a lower death rate than non Indigenous prisoners since 2003. In 2020 21 the death rate for Indigenous prisoners was 0.09 per 100 compared to the non Indigenous rate of 0.18. Unfortunately, for technical reasons it is not possible to calculate death rates of Indigenous or non Indigenous people in police custody or custody related operations. Of deaths in police custody, the total between mid 1991 and mid 2016 was 146, with 47% attributed to accidental death (with most of these happening under police pursuit). 21% were attributed to natural causes, with self inflicted deaths accounting for 19%. There is, however, a number of cases in which calls have been made for greater scrutiny, as avoidable deaths, such as those of Ms Dhu, Tanya Day, David Dungay and Rebecca Maher. Additional protests focusing on Aboriginal deaths in custody, accompanied by renewed media attention, were triggered by the murder of George Floyd in the US as part of the June 2020 protests in Australia. Aboriginal deaths in custody and high incarceration rates were originally absent from the Australian Government's "Closing the Gap" strategy. As part of a 2018 pivot to a new phase, the Council of Australian Governments (COAG) drafted targets to reduce Aboriginal custody rates by 2028.

Королевская комиссия по расследованию смертей аборигенов в заключении

Вызванная обеспокоенностью по поводу большого числа аборигенов, умерших под стражей в 1980-х годах, была создана Королевская комиссия по расследованию смертей аборигенов под стражей (RCIADIC) в 1987 году для изучения и представления отчета о лежащих в основе этих смертей социальных, культурных и правовых проблемах, включая обвинения в жестоком обращении с заключенными, которое могло привести к их смерти. Комиссия работала с 1987 по 1991 год, расследуя период с 1 января 1980 года по 31 мая 1989 года и опубликовав свой окончательный отчет в апреле 1991 года. В публикации Австралийского института криминологии за 1988 год «Смерти аборигенов под стражей» говорится: «Вопрос о смертях аборигенов в тюрьмах и камерах предварительного содержания особенно сложен». В отчете рассматриваются случаи, выявленные RCIADIC к апрелю 1988 года. Криминолог Дункан Чапелл во введении к отчету пишет, что, хотя «проблема смерти под стражей отнюдь не ограничивается аборигенами», «проблема смертей аборигенов под стражей связана с фундаментальными вопросами, выходящими за рамки уголовного правосудия. Было бы неверно, если бы, сосредоточившись на системе уголовного правосудия, мы упустили из виду глубокие социальные, культурные и экономические проблемы, с которыми сталкиваются аборигены». На момент работы RCIADIC не было возможности сравнить смертность среди аборигенов и не-аборигенов под стражей, поскольку информация не была предоставлена правительствами штатов и территорий. В то время наибольшее число смертей аборигенов под стражей произошло в Западной Австралии и Квинсленде, половина жертв были моложе 28 лет, а наиболее распространенной причиной смерти было повешение. Требовался более детальный анализ, например, различных факторов, действующих в полицейском заключении по сравнению с исправительными учреждениями. В отчете RCIADIC термин «смерть под стражей» был определен как смерть людей, находящихся под арестом (в полицейском заключении) или в процессе попытки задержания (включая преследование полицией); под стражей (досудебное заключение), в тюрьме или в исправительном учреждении для несовершеннолетних после вынесения приговора, или при попытке побега из-под стражи полиции или тюрьмы. RCIADIC пришла к выводу, что смерти не были вызваны преднамеренными убийствами со стороны сотрудников полиции и тюрем, но что «существовали вопиющие недостатки в уровне заботы, оказываемой многим умершим». В отчете указывалось, что «аборигены умирали под стражей с той же частотой, что и не-аборигенные заключенные, но они гораздо чаще оказывались в тюрьме, чем не-аборигены», и что насильственное изъятие детей (приведшее к тому, что впоследствии это поколение назвали «украденным поколением») было «значительным предшественником этих высоких показателей лишения свободы». Обзор Deloitte 2018 года, заказанный в декабре 2017 года тогдашним министром по делам коренных народов Найджелом Скаллионом, показал, что только 64% рекомендаций были полностью реализованы. В нем сообщалось, что 14% были «в основном реализованы», 16% были «частично реализованы», а 6% – вообще не реализованы. Также было установлено, что мониторинг смертей под стражей сократился по всей стране, а качество данных о полицейском заключении оставалось «постоянной проблемой». Безопасность в тюрьмах возросла, но для решения проблем психического и другого здоровья заключенных-аборигенов требовалось больше персонала. Регулярные проверки камер, особенно в полицейских участках, по-прежнему были недостаточными в некоторых юрисдикциях.

Concern about the high number of Aboriginal people who had died in custody in the 1980s led to the establishment of the Royal Commission into Aboriginal Deaths in Custody (RCIADIC) in 1987, to investigate and report upon the underlying social, cultural and legal issues behind the deaths, including allegations of mistreatment of prisoners which may have led to their deaths. It ran from 1987 to 1991, investigating the period between 1 January 1980 and 31 May 1989, producing its final report in April 1991. The 1988 Australian Institute of Criminology publication, Aboriginal Deaths in Custody, says "The issue of Aboriginal deaths in prisons and holding cells is particularly complex". The report looks at the cases identified by RCIADIC by April 1988. Criminologist Duncan Chappell, in his introduction to the report, writes that while the "problem of death in custody is by no means limited to Aboriginals", the "problem of Aboriginal deaths in custody is linked to fundamental issues which go beyond matters of criminal justice. It would be unfortunate if, by focusing on the criminal justice system, we lost sight of the profound social, cultural and economic problems which confront Aboriginal people". At the time of RCIADIC, there was no ability to compare Aboriginal with non Aboriginal deaths in custody because the information was not available from state and territory governments. At that time, the greatest number of Aboriginal deaths in custody had occurred in Western Australia and Queensland, half of the victims were under 28 years old, and the most common cause of death was hanging. More detailed analysis was needed, for instance into the different factors operating in police custody compared with correctional facilities. The term "death in custody" was defined in the RCIADIC report to include people under arrest (in police custody) or during the process of attempted detainment (including under police pursuit); on remand (pre trial detention), in prison or juvenile detention after sentencing, or attempting to escape from police or prison custody. RCIADIC concluded that the deaths were not caused by deliberate killing by police and prison officers, but that "glaring deficiencies existed in the standard of care afforded to many of the deceased". It reported that "Aboriginal people died in custody at the same rate as non Aboriginal prisoners, but they were far more likely to be in prison than non Aboriginal people", and that child removal (leading to what has since been dubbed the Stolen Generation) was a "significant precursor to these high rates of imprisonment". A 2018 review by Deloitte commissioned in December 2017 by the then Indigenous Affairs Minister, Nigel Scullion, found that only 64% of the recommendations had been fully implemented. It reported that 14% were "mostly implemented", 16% were "partly implemented" and 6% not at all. It also found that monitoring of deaths in custody had decreased nationwide, and the quality of data on police custody was "an ongoing issue". Prison safety had increased, but more staff were needed for mental and other health issues of Aboriginal prisoners. Regular in cell checks, particularly in police watch houses, were still deficient in some jurisdictions.

Непропорциональные показатели тюремного заключения

В переписи населения Австралии 2016 года аборигены и жители островов Торресова пролива составляли примерно 3,3% населения Австралии (798 365 человек). По состоянию на июнь 2018 года коренные австралийцы в возрасте 18 лет и старше составляли около 2% от общей численности взрослого населения, при этом доля коренных заключенных в общей численности взрослого тюремного населения составляла 28%. Это означает, что вероятность заключения под стражу для коренных австралийцев в 15 раз выше, чем для некоренных. В октябре 2016 года генеральный прокурор Австралии поручил Австралийской комиссии по реформе законодательства (ALRC) изучить факторы, приводящие к непропорционально высокому числу коренных народов в австралийских тюрьмах, и рассмотреть возможности реформирования законодательства для смягчения этой "национальной трагедии". Результатом этого всестороннего исследования стал доклад под названием "Пути к правосудию: расследование уровня заключенности аборигенов и жителей островов Торресова пролива", который был передан генеральному прокурору в декабре 2017 года и представлен в парламент 28 марта 2018 года. В докладе содержалось 13 рекомендаций, охватывающих многие аспекты правовой системы, а также полицейских и судебных процедур, в том числе положение о том, что невыплата штрафа не должна приводить к лишению свободы.

Квалифицированное улучшение смертности

В целом, уровень смертности коренных народов в местах содержания под стражей снизился с 1991 года и сейчас ниже, чем уровень смертности некоренных людей, что, по мнению AIC, связано с улучшением медицинского обслуживания и условий содержания, обеспечиваемых полицией и исправительными учреждениями. Однако уровень заключений коренных народов резко возрос, что коррелирует с большим количеством смертей по сравнению с десятилетним периодом, исследованным RCIDIAC (99 смертей за 10 лет против примерно 437 за 29 лет). Некоренные люди умирали в заключении в большем количестве и с более высокой частотой, чем коренные, начиная с 1991 года; однако, учитывая значительно более высокий уровень заключений коренных народов, число смертей в пропорции к их общей численности населения выше.

Проблемы в ВА

Генеральный прокурор Западной Австралии Джон Куигли заявил в июне 2020 года, что в системе правосудия Западной Австралии существует "систематическая дискриминация" в отношении коренных народов. Статистически, представители коренных народов гораздо чаще подвергаются остановкам и допросам полицией, чем представители некоренных народов, им чаще предъявляют обвинения в случае ареста полицией и реже предоставляют залог. Доля заключенных из числа коренных народов в Западной Австралии составляет 4,1% по сравнению с 2,6% в общенациональном масштабе. Количество взрослых коренных жителей, попадающих в тюрьму, и молодых людей, содержащихся под стражей, продолжало расти, хотя темпы лишения свободы замедлились. Он сообщил, что планируются законодательные реформы. В Западной Австралии с 1991 года зафиксировано больше случаев смерти аборигенов в заключении, чем в любом другом штате или территории. 17 июня 2020 года в Западной Австралии были приняты реформы законодательства, касающиеся тюремного заключения за неуплаченные штрафы – вопрос, вызывавший долгие споры, особенно после смерти г-жи Дху, и наконец внесенные в парламент в сентябре 2019 года. С 1 июля 2018 года по 30 июня 2019 года 430 человек были заключены под стражу за неуплату штрафов. Согласно новому законодательству, большинство неплательщиков штрафов будут направляться на общественные работы в случае неспособности оплатить, а тюремное заключение будет применяться только в качестве крайней меры по решению магистрата. Данное изменение было рекомендовано RCIADIC в 1991 году.

Определение

В соответствии с рекомендацией № 6 RCIDIAC в своем итоговом докладе было установлено, что понятие "смерть под стражей" включает, как минимум, следующие категории при проведении расследований после смерти: а. Смерть, где бы она ни произошла, лица, находящегося под стражей в тюрьме, полиции или в следственном изоляторе для несовершеннолетних;
b. Смерть, где бы она ни произошла, лица, смерть которого наступила в результате или была ускорена травматическими повреждениями, полученными под стражей, или недостаточной медицинской помощью в период содержания под стражей;
c. Смерть, где бы она ни произошла, лица, умершего или получившего смертельные травмы в процессе задержания сотрудниками полиции или тюремной службы; и
d. Смерть, где бы она ни произошла, лица, умершего или получившего смертельные травмы в процессе побега или попытки побега из-под стражи полиции, тюрьмы или следственного изолятора для несовершеннолетних. Полицейская ассоциация Южной Австралии предложила изменить юридическое определение в июне 2020 года. Президент PASA Марк Кэрролл заявил, что полиция была вовлечена лишь в "небольшое количество" подобных случаев, большинство из которых происходили по естественным причинам, в результате самоубийств или насилия между заключенными, и что некоторые случаи произошли, когда подозреваемые пытались скрыться от полиции и пострадали, в том числе в результате смертельных дорожно-транспортных происшествий. Однако эту идею отвергли Движение за права аборигенов (ALRM) и представитель оппозиции (лейбористской партии) по делам аборигенов Кям Махер, который подчеркнул важность сохранения сопоставимости статистических данных.

Ответы

В Австралии любое заключение под стражей, приведшее к смерти, влечет за собой проведение расследования. К августу 2018 года было установлено, что рекомендации, вытекающие из результатов расследований, в том числе рекомендации, данные Королевской комиссией 1987 года по вопросу смертей коренных австралийцев в заключении, оставались без внимания и не были реализованы. Более половины коренных жителей, умерших в заключении с 2008 года, не были признаны виновными: 56% находились под следствием, умерли при попытке скрыться от полиции или во время ареста, либо находились под административным надзором. Большинство из них подозревались в совершении ненасильственных преступлений, за которые обычно назначают наказание сроком менее пяти лет.

Система уведомления о хранении

В нескольких штатах и территориях созданы системы уведомления о задержании (CNS). Внедрение CNS доказало свою эффективность в резком сокращении числа смертей коренных австралийцев под стражей. В октябре 2016 года федеральное правительство предложило финансирование на первые три года тем штатам и территориям, которые еще не приняли законодательство об обязательном CNS; к июлю 2020 года только Квинсленд и Тасмания не внедрили такое законодательство.

Публичность и действия сообщества

После убийства Джорджа Флойда и последовавших за этим протестов в США в первую неделю июня 2020 года, вновь заострилось внимание к смертям коренных австралийцев под стражей. Последний день Недели национального примирения был отмечен бдением при свечах в парке Масгрейв в Брисбене 3 июня 2020 года, где зажгли 432 свечи в память о каждом случае смерти коренных австралийцев под стражей с момента завершения работы Королевской комиссии по расследованию смертей коренных австралийцев под стражей в 1991 году, и еще одну свечу в память о Джордже Флойде. Протесты, запланированные на 6 июня 2020 года в крупных городах, вызвали различную реакцию со стороны правительства и полиции в каждом штате, что было связано с мерами социального дистанцирования и другими ограничениями, введенными в Австралии во время пандемии COVID-19.