Первый закон США о распределении мест в Палате представителей
Apportionment Act of 1792
Закон о распределении мест 1792 года: первый закон США, определявший число представителей в Конгрессе (105) на основе переписи 1790 года. История и детали.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Первый американский закон о распределении мест в Палате представителей
First American apportionment law
Закон о распределении мест 1792 года был первым законом о распределении мест, принятым Конгрессом Соединенных Штатов 10 апреля 1792 года и подписанным президентом Джорджем Вашингтоном 14 апреля 1792 года. Закон установил численность Палаты представителей Соединенных Штатов в 105 человек, вступив в силу с 3-го Конгресса 4 марта 1793 года, и определил, что число представителей, выделяемых каждому штату, будет основываться на результатах переписи населения, полученных в ходе переписи 1790 года. Окончательное распределение мест, которое не являлось частью самого закона, основывалось на "соотношении один представитель на каждые тридцать три тысячи человек в соответствующих штатах", что требовало отбрасывать дробные остатки при расчете общего числа представителей каждого штата. Этот метод распределения использовался до переписи 1830 года. После отбрасывания остатков средняя численность населения в избирательном округе составляла 34 436 человек. Ранее законопроект о распределении мест был одобрен Палатой представителей в феврале 1792 года и Сенатом в марте 1792 года, но был отклонен президентом 5 апреля 1792 года.
The Apportionment Act of 1792 was the first Apportionment Act passed by the United States Congress on April 10, 1792, and signed into law by President George Washington on April 14, 1792. The Act set the number of members of the United States House of Representatives at 105, effective with the 3rd Congress on March 4, 1793, and established that a number of representatives would be allotted to each state based on the population enumeration provided by the 1790 Census. The final apportionment, which was not part of the Act itself, was on the basis of "the ratio of one for every thirty three thousand persons in the respective States", which required fractional remainders to be ignored when calculating each state's total number of representatives. This apportionment method continued to be used until the 1830 census. After discarding the remainders, the average population of congressional districts was 34,436 persons. An earlier apportionment bill had been approved by the House in February 1792 and the Senate in March 1792, but was vetoed by the President on April 5, 1792.
Предыстория
Конституция Соединенных Штатов установила первое распределение мест в Палате представителей и предписала проведение переписи населения штатов в течение трех лет после первого заседания Конгресса. Первая перепись состоялась в 1790 году. Статья I, раздел 2, пункт 3 Конституции определяет, что распределение мест должно осуществляться на основе численности населения, и что каждый штат имеет право на не менее одного представителя.
The United States Constitution provided the first apportionment of seats in the House of Representatives and stipulated that a Census (“enumeration”) of the population of the states must be made within three years of the first meeting of Congress. That first Census took place in 1790. Article I, Section 2, Clause 3 of the Constitution stipulates that the apportionment of seats is to be effected on the basis of population, and that each state is entitled to at least one representative.
История законодательства
Ранее законопроект о распределении мест был отклонен президентом Джорджем Вашингтоном 5 апреля 1792 года как неконституционный, что стало первым случаем использования президентского права вето в США. Вашингтон изложил два возражения в письме Палате представителей, объясняя причины своего вето. Первое возражение касалось отсутствия в законопроекте единого соотношения между количеством представителей и численностью населения, установленного в нем. Второе возражение заключалось в том, что законопроект "выделял восьми штатам более одного представителя на каждые тридцать тысяч жителей", что противоречило положениям статьи I, раздела II Конституции Соединенных Штатов. На следующий день Палата представителей попыталась преодолеть вето президента, но не набрала необходимых двух третей голосов, и 10 апреля начались работы по пересмотру законопроекта в третий раз.
An earlier apportionment bill was vetoed by President George Washington on April 5, 1792, as unconstitutional, marking the first use of the U. S. President's veto power. Washington made two objections in a letter to the House describing the reason for his veto. The first objection made in the letter was that the bill did not have a uniform ratio to reach the numbers of representatives to population set forth in the bill. Secondly, the bill "allotted to eight of the States more than one for every thirty thousand" as delimited by Article I Section II of the United States Constitution. The next day, the House attempted to override the President's veto but failed to reach the two thirds vote required and on April 10 efforts began to revise the bill a third time.
Обзор
26 марта законопроект был представлен президенту. Среди советников Вашингтона существовали серьезные разногласия, поэтому он обратился к Эдмунду Рэндольфу, Томасу Джефферсону, Александру Гамильтону и Генри Ноксу с просьбой высказать свое мнение о законопроекте. Рэндольф и Джефферсон заявили, что поскольку законопроект устанавливает общее число представителей – 120 – путем деления общей численности населения, зафиксированной федеральной переписью, на 30 000, он является неконституционным. По их мнению, Конституция требует выбора общего делителя и деления населения каждого штата на этот делитель для определения размера Палаты представителей Соединенных Штатов. Кроме того, Рэндольф назвал "противоречащим духу конституции" тот факт, что метод распределения, разработанный Гамильтоном и использованный в законопроекте, предоставлял дополнительное место в Палате представителей восьми штатам с наибольшим остатком после деления на 30 000. Джефферсон настоятельно рекомендовал Вашингтону наложить вето, поскольку законопроект был неконституционным и вводил принципы, которые могли быть подвержены злоупотреблениям в будущем. В отличие от Джефферсона и Рэндольфа, и Нокс, и Гамильтон призвали его одобрить законопроект. Нокс утверждал 3 апреля, что Конституция не определяет четко, "должно ли количество представителей распределяться на основе общей численности населения всех Соединенных Штатов или на основе общей численности населения каждого штата". Поскольку конституционность законопроекта, по словам Нокса, "вызывала лишь сомнения, но не была доказана, а справедливость меры была очевидна, президенту было бы нецелесообразно принимать решение, противоречащее принятому законопроекту". На следующий день Гамильтон написал Вашингтону, что, хотя он еще не ознакомился с законопроектом, ему казалось, что он "соответствует всем требованиям конституции и, безусловно, выполняет их наиболее последовательным образом с точки зрения равенства". Как и Нокс, Гамильтон полагал, что "в случаях, когда допустимы две разумные интерпретации, и ни одна из них не противоречит общественному благу, следует руководствоваться волей законодателя" и законопроект должен быть подписан и вступить в силу.
On March 26, the bill was presented to the President. There was great disagreement among Washington's advisors, and therefore he called upon Edmund Randolph, Thomas Jefferson, Alexander Hamilton, and Henry Knox to give him their opinions of the bill. Randolph and Jefferson both said, as the bill established the total number of representatives, 120, by dividing the aggregate of the federal census by 30,000, it was unconstitutional. The Constitution required, they argued, the choice of a common divisor and the division of the population residing in each state by that number to establish the size of the United States House of Representatives. Also, the fact that the allocating method invented by Hamilton, which the bill was using, gave an additional member to the eight states with the largest fraction left over after dividing by 30,000 was called "repugnant to the spirit of the constitution" by Randolph. Jefferson urged that Washington veto it because it was unconstitutional and introduced principles that were liable to be abused in the future. Contrary to Jefferson and Randolph, both Knox and Hamilton urged that he approve the bill. Knox argued on April 3 that the Constitution was unclear about "whether the numbers of representatives shall be apportioned on the aggregate number of all the people of the United States, or on the aggregate numbers of the people of each state." As the constitutionality of the bill was, Knox said, "only doubted not proved but the equity of the measure apparent, it would appear rather a delicate measure for the President to decide the question contrary to the bill as passed." Hamilton wrote Washington on the following day that, while he had not yet read the bill, it seemed to him that the bill "performs every requisition of the constitution; and it will not be denied that it performs this in the manner most consistent with equality." Like Knox, Hamilton believed that "In cases where two constructions may reasonably be adopted, and neither can be pronounced inconsistent with the public good, it seems proper that the legislative sense should prevail" and the bill should be signed into law.
Вето
После рассмотрения обеих сторон спора Вашингтон решил, что Джефферсон и Рэндольф были правы, и согласился с тем, что законопроект был неконституционным. Тем не менее, Вашингтон опасался, что наложение вето усилит географическое напряжение, поскольку он встанет на сторону юга, учитывая, что Джефферсон и Рэндольф были родом из Вирджинии. Однако дальнейшие обсуждения с Рэндольфом, Джефферсоном и Джеймсом Мэдисоном рассеяли опасения Вашингтона, и 5 апреля президент решил вернуть законопроект в Палату представителей, указав два возражения: "не существует единой пропорции или делителя, при применении к численности населения каждого штата, который бы дал число и распределение представителей, предусмотренные законопроектом", и "законопроект выделил восьми штатам более одного представителя на тридцать тысяч населения".
After considering both sides of the argument, Washington decided that Jefferson and Randolph were correct, and Washington agreed that the bill was unconstitutional. Even so, Washington feared that by vetoing it he would increase geographical tensions by siding with the south, as Jefferson and Randolph were both from Virginia. Further discussion with Randolph, Jefferson, and James Madison, however, allayed Washington's concerns, and on April 5, the president decided to return the bill to the House of Representatives with the two objections that "there is no one proportion or divisor which, applied to the respective numbers of the States will yield the number and allotment of representatives proposed by the Bill" and that "the Bill has allotted to eight of the States, more than one [representative] for thirty thousand."
Второй законопроект
После получения сообщения о вето Вашингтона, Конгресс 10 апреля 1792 года решил установить размер представительства из расчета "одного представителя на каждые тридцать три тысячи человек в соответствующих штатах". Вашингтон подписал пересмотренный законопроект в закон 14 апреля 1792 года.
After receiving Washington's veto message, Congress decided on April 10, 1792, to apportion representatives at "the ratio of one for every thirty three thousand persons in the respective States". Washington signed the revised bill into law on April 14, 1792.