Управление транспортным спросом: стратегии и политика снижения нагрузки на транспортные системы.

Введение

Управление спросом на транспорт или управление потребностью в поездках (TDM) – это применение стратегий и мер политики для повышения эффективности транспортных систем, снижения объема поездок или перераспределения этого объема в пространстве или во времени. В транспортной сфере, как и в любой сети, управление спросом может быть экономически эффективной альтернативой увеличению пропускной способности. Подход, основанный на управлении спросом в сфере транспорта, также может способствовать улучшению экологической обстановки, укреплению общественного здоровья, развитию сильных сообществ и повышению благосостояния городов. Методы TDM связаны с и поддерживают общественные движения за устойчивый транспорт. Ассоциация по организации пассажирских перевозок определяет TDM как использование стратегий для информирования и стимулирования путешественников к максимальному использованию эффективности транспортной системы, что приводит к повышению мобильности, снижению заторов и уменьшению выбросов транспортных средств.

Предыстория

Термин "TDM" берет свое начало в Соединенных Штатах в 1970-х и 1980-х годах и связан с экономическими последствиями резкого роста цен на нефть во время нефтяного кризиса 1973 года и энергетического кризиса 1979 года. Когда на заправках выстроились длинные очереди, стало очевидным, что необходимо предоставить альтернативы индивидуальным пассажирским перевозкам для экономии энергии, улучшения качества воздуха и снижения транспортной загруженности в часы пик. Концепции TDM были заимствованы из общепринятого транспортного планирования в Европе, которое никогда не основывалось на предположении, что личный автомобиль является лучшим или единственным решением для обеспечения мобильности в городах. Например, с 1970-х годов в Нидерландах схема транспортной структуры предусматривает удовлетворение спроса на дополнительные транспортные мощности только "если это положительно влияет на общественное благосостояние", а с 1990 года включает в себя четкую цель – сократить темпы роста автомобильного трафика вдвое. Некоторые города за пределами Европы также последовательно применяли подход к управлению спросом в планировании транспорта и землепользования, в частности, Куритиба (Бразилия), Портленд (Орегон, США), Арлингтон (Вирджиния, США) и Ванкувер (Канада). Относительно низкие и стабильные цены на нефть в 1980-х и 1990-х годах привели к значительному увеличению числа поездок на автомобилях, как напрямую – из-за того, что люди стали чаще и на большие расстояния ездить на автомобиле, так и косвенно – из-за развития в городах пригородов, удаленных от магазинов и рабочих мест, что сейчас называют разрастанием городов. Тенденции в сфере грузовой логистики, включая переход от железнодорожных и морских перевозок к автомобильным грузоперевозкам и требования к доставке точно в срок, привели к тому, что грузовой трафик рос быстрее, чем общий трафик. Поскольку количество поездок на автомобилях быстро росло с 1980 по 2000 год, следует, что (за редкими исключениями) методы управления спросом в этот период не применялись широко или успешно. Мелкие проекты по предоставлению альтернатив индивидуальным пассажирским перевозкам были распространены, но, как правило, реализовывались вне основной линии транспортного планирования. Однако многие инструменты управления спросом были разработаны именно в этот период. Белая книга британского правительства о транспорте ознаменовала собой смену курса. Во введении к Белой книге премьер-министр Тони Блэр заявил: "Мы признаем, что не можем просто строить выход из проблем, с которыми мы сталкиваемся. Это было бы экологически безответственно и не сработало бы". Сопутствующий документ к Белой книге под названием "Более разумный выбор" исследовал потенциал масштабирования небольших и разрозненных инициатив в области устойчивого транспорта, которые в то время реализовывались по всей Великобритании, и пришел к выводу, что комплексное применение этих методов может сократить количество поездок на автомобиле в часы пик в городских районах более чем на 20%. Аналогичное исследование Федерального управления автомобильных дорог США также было опубликовано в 2004 году и пришло к выводу, что более активный подход к управлению транспортным спросом является важным компонентом общей национальной транспортной стратегии. В 2023 году администрация Байдена-Харрис опубликовала Национальный план США по декарбонизации транспорта. Разработанный министерствами энергетики, транспорта, жилищного строительства и городского развития и Агентством по охране окружающей среды, этот план является знаковым шагом в стратегии сокращения всех выбросов парниковых газов в транспортном секторе к 2050 году. В плане рекомендуется использовать стратегии, политику и нормативные акты управления спросом на транспорт (TDM) для повышения эффективности наших транспортных систем. В плане говорится: "Необходимо внедрять конструкторские решения, которые повышают удобство, обеспечивают лучший доступ к экологически чистым видам транспорта и поддерживают политику управления спросом, которая облегчает и делает более удобным выбор более эффективных вариантов передвижения".

The term "TDM" has its origins in the United States in the 1970s and 1980s, and is linked to the economic impacts of the sharp increase in oil prices during the 1973 oil crisis and the 1979 energy crisis. When long lines appeared at gas stations, it became self evident that alternatives to single occupancy commuter travel needed to be provided in order to save energy, improve air quality, and reduce peak period congestion. The concepts of TDM borrowed from mainstream transport planning in Europe, which had never been based on assumptions that the private car was the best or only solution for urban mobility. For example, the Dutch Transport Structure Scheme has since the 1970s required that demand for additional vehicle capacity be met only "if the contribution to societal welfare is positive" and since 1990 has included an explicit target to halve the rate of growth in vehicle traffic. Some cities outside Europe have also consistently taken a demand management approach to transport and land use planning, notably Curitiba, Brazil; Portland, Oregon, US; Arlington, Virginia, US; and Vancouver, Canada. Relatively low and stable oil prices during the 1980s and 1990s led to significant increases in vehicle travel, both directly because people chose to travel by car more often and for greater distances, and indirectly because cities developed tracts of suburban housing, distant from shops and from workplaces, now referred to as urban sprawl. Trends in freight logistics, including a movement from rail and coastal shipping to road freight and a requirement for just in time deliveries, meant that freight traffic grew faster than general vehicle traffic. Because vehicle travel was increasing rapidly from 1980 to 2000, it follows that (with a few exceptions) the techniques of demand management were not widely or successfully applied during this period. Small scale projects to provide alternatives to single occupant commuter travel were common, but generally were led from outside the mainstream of transport planning. However many of the techniques in the demand management toolbox were developed during this period. The British Government's White Paper on Transport marked a change in direction. In the introduction to the White Paper, Prime Minister Tony Blair stated that We recognise that we cannot simply build our way out of the problems we face. It would be environmentally irresponsible and would not work. A companion document to the White Paper called "Smarter Choices" researched the potential to scale up the small and scattered sustainable transport initiatives then occurring across Britain, and concluded that the comprehensive application of these techniques could reduce peak period car travel in urban areas by over 20%. A similar study by the United States Federal Highway Administration, was also released in 2004 and also concluded that a more proactive approach to transportation demand was an important component of overall national transport strategy. In 2023, the Biden Harris Administration released the U. S. National Blueprint for Transportation Decarbonization. Developed by the Departments of Energy, Transportation, Housing and Urban Development, and the Environmental Protection Agency, the Blueprint is a landmark strategy for cutting all greenhouse emissions from the transportation sector by 2050. The Blueprint recommends the use of Transportation Demand Management (TDM) strategies, policies, and regulations to increase the efficiency of our transportation systems. The Blueprint states, "it is essential to implement design solutions that increase convenience, provide better access to clean modes of travel, and support demand management policies that make it easier and more convenient to choose more efficient travel options".