Введение

Фаза в американской избирательной политике (1828–1852)

Вторая партийная система – это политическая партийная система, действовавшая в Соединенных Штатах примерно с 1828 по 1852 год, после завершения Первой партийной системы. Эта система характеризовалась стремительно растущим интересом избирателей, начиная с 1828 года, что проявлялось в явке на выборах, митингах, партийных газетах и высокой степенью личной преданности партиям. Две основные партии доминировали в политическом пространстве: Демократическая партия во главе с Эндрю Джексоном и Виговская партия, сформированная Генри Клеем из Национальных республиканцев и других противников Джексона. Среди менее значительных партий были Антимасонская партия, являвшаяся важным нововведением с 1827 по 1834 год; аболиционистская Партия свободы в 1840 году; и Партия свободной земли, выступавшая против распространения рабства в 1848 и 1852 годах. Вторая партийная система отражала и формировала политические, социальные, экономические и культурные тенденции эпохи Джексона, пока не была сменена Третьей партийной системой. Фрэнк Тауэрс отмечает, что важным идеологическим различием было то, что "демократы отстаивали "суверенитет народа", выражавшийся в народных демонстрациях, конституционных конвенциях и принципе правления большинства, в то время как виги выступали за верховенство закона, письменные и незыблемые конституции, а также защиту интересов меньшинства от тирании большинства".

Образцы

Историк Ричард П. Маккормик внес наибольший вклад в определение этого термина. Он утверждал: "Это была отчетливая партийная система. Она формировалась в течение 15 лет, сроки варьировались от штата к штату. Она возникла благодаря усилиям лидеров, стремившихся к президентству, при этом претенденты создавали собственные национальные коалиции. Региональные факторы оказали сильное влияние на развитие событий: сторонники Адамса были наиболее сильны в Новой Англии, а джексоновцы – на Юго-Западе. Впервые двухпартийная система распространилась на Юг и Запад, которые ранее были однопартийными регионами. В каждом регионе обе партии были примерно равны – это была первая и единственная партийная система, демонстрировавшая подобное равенство. Из-за регионального баланса она была уязвима к региональным проблемам, таким как рабство. Обе партии присутствовали в каждом штате и боролись как за голоса выборщиков, так и за государственные должности. Особенно важным стало внезапное формирование двухпартийной системы на Юге в 1832–1834 годах (в основном как реакция на Ван Бюрена). Антимасонская партия процветала только в тех штатах, где вторая партия была слабой. Методы несколько различались, но повсеместно политические конвенты заменили партийные собрания. У партий были собственные интересы, связанные с карьерными устремлениями партийных активистов. Эта система породила новый, популярный стиль ведения избирательных кампаний. Близкие результаты выборов – а не харизматичные кандидаты или конкретные вопросы – привлекали избирателей. Лидеры партий в определенной степени формировали партии по своему подобию."

Руководители

Среди наиболее известных деятелей со стороны демократов были: Эндрю Джексон, Мартин Ван Бюрен, Джон К. Калхун, Джеймс К. Полк, Льюис Касс и Стивен Дуглас. Со стороны вигов – Джон Куинси Адамс, Генри Клей, Дэниел Вебстер, Уильям Х. Сьюард и Тёрлоу Уид. Творческий вклад Ван Бюрена в политическое развитие страны был огромен, и благодаря этому он завоевал президентский пост. Получив контроль над Республиканской партией штата Нью-Йорк, он организовал Олбанское регентство для управления штатом в свое отсутствие, пока он строил национальную карьеру в Вашингтоне. Регентство представляло собой правящий орган в Олбани, состоявший из группы политически проницательных и высокообразованных людей. Он был одним из первых в стране создателей политической машины, чей успех был обусловлен профессиональным использованием патронажа, законодательных собраний и официальной партийной газеты. В Вашингтоне он стремился добиться реорганизации Республиканской партии посредством союза между тем, что он называл "плантаторами Юга и простыми республиканцами Севера". До этого политические партии рассматривались как зло, которое необходимо терпеть; Ван Бюрен утверждал, что партийная система – это наиболее разумный и эффективный способ демократического управления делами страны, точка зрения, которая в конечном итоге получила общенациональное признание.

Банковская война

Джексон считал себя реформатором, но он придерживался старых идеалов республиканства и яростно выступал против любых проявлений особых привилегий для отдельных групп интересов. Хотя на посту президента Джексон ни разу не участвовал в дуэли, он ранее стрелял в политических оппонентов и был столь же полон решимости сокрушить своих врагов на политической арене. Вторая партийная система возникла главным образом из-за стремления Джексона уничтожить Второй банк Соединенных Штатов. Банк, штаб-квартира которого находилась в Филадельфии, с отделениями в крупных городах по всей стране, был учрежден на федеральном уровне и функционировал отчасти как центральный банк (подобно Федеральной резервной системе, появившейся столетие спустя). Местные банкиры и политики, недовольные контролем, осуществляемым Николасом Биддлом, громко жаловались. Джексон не питал симпатий к банкам (бумажные деньги были для него отвратительны; он полагал, что в обращении должны быть только золото и серебро ["specie"].) После титанической борьбы с Генри Клэем, своим главным противником, Джексон наконец ликвидировал банк Биддла.

Система трофеев

Джексон систематически использовал федеральную систему покровительства, известную как система «добычи» (spoils system). Джексон не только вознаграждал прошлых сторонников, но и обещал будущие должности местным и штатским политикам, если они присоединятся к его команде. Как объясняет Сиретт: когда Джексон стал президентом, он внедрил теорию ротации кадров, объявив её «ведущим принципом республиканского кредо». Он полагал, что ротация кадров предотвратит развитие коррумпированной государственной службы. С другой стороны, сторонники Джексона хотели использовать государственную службу для вознаграждения партийных сторонников и укрепления партии. На практике это означало замену государственных служащих друзьями или партийными лоялистами. Система «добычи» не была изобретена Джексоном. Она возникла ещё при Томасе Джефферсоне, когда он отстранил от должностей сторонников федералистов после вступления в должность. Кроме того, Джексон не уволил всю государственную службу. К концу своего срока он уволил менее двадцати процентов от первоначального состава государственной службы. Хотя Джексон и не был инициатором системы «добычи», он способствовал её развитию, и она стала центральной чертой Второй партийной системы, а затем и Третьей партийной системы, пока не была упразднена в 1890-х годах. Как объясняет один историк: «Хотя Джексон уволил гораздо меньше государственных служащих, чем предполагали большинство его современников, и хотя он не был первым, кто использовал систему «добычи», он провел более масштабные изменения в федеральной бюрократии, чем все его предшественники. Что ещё более важно, он защищал эти изменения, считая их благом. В настоящее время, когда политическое покровительство обычно рассматривается как препятствие для эффективного управления, стоит помнить, что Джексон и его сторонники неизменно описывали ротацию на государственных должностях как «реформу». В этом смысле система «добычи» была не просто способом вознаградить друзей Джексона и наказать его врагов; это также был инструмент для отстранения от государственных должностей представителей политических меньшинств, которые, по мнению Джексона, были развращены своим длительным пребыванием у власти».

Модернизация вигов

Обе партии, имея общего предка, виги и демократы, придерживались многих основополагающих принципов — обе они были твердо привержены идеалам республиканства в Соединенных Штатах. В большинстве штатов виги представляли собой более состоятельную, образованную, городскую и предприимчивую группу; демократы же были наиболее сильны на границе и в районах, занимающихся натуральным хозяйством. Католические иммигранты, особенно ирландцы и немцы, в подавляющем большинстве и с энтузиазмом поддерживали демократов, в то время как евангелические протестанты, а также иммигранты английского и шотландско-ирландского происхождения, как правило, симпатизировали вигам. Как объясняет Нортон, существовали значительные разногласия в политике: виги выступали за экономическое развитие посредством активного вмешательства государства, а демократы — через ограничение полномочий центральной власти. Виги поддерживали создание корпоративных уставов, национального банка и выпуск бумажных денег; демократы были против всех трех этих мер. Виги также выступали за более гуманные реформы, чем демократы, включая создание государственных школ, отмену смертной казни, реформу тюрем и психиатрических лечебниц, а также трезвость. В целом, виги были более оптимистичны и предприимчивы, чем демократы. Они не возражали против оказания помощи определенной группе, если это способствовало бы общему благосостоянию. Они утверждали, что учреждение корпораций расширяет экономические возможности для всех, как для рабочих, так и для фермеров. Демократы, не доверяя концентрации экономической власти и моральному и экономическому принуждению, твердо придерживались джефферсоновского принципа ограниченного правительства. В то же время, экономические модернизаторы, банкиры, предприниматели, коммерческие фермеры, многие из которых уже были национальными республиканцами, и южные плантаторы, возмущенные подходом Джексона к кризису аннулирования, объединились в новую анти-Джексоновскую силу; они назвали себя вигами. Подобно тому, как виги 1776 года были патриотами, боровшимися с тиранией короля Георга III, новая партия видела себя борющейся с «королем Эндрю». На северо-востоке моральный крестовый поход против высокосекретной масонской организации перерос в регулярную политическую партию — Антимасонов, которая вскоре объединилась с вигами. Джексон ответил агрессивным использованием федерального покровительства, своевременными союзами с местными лидерами и риторикой, которая представляла Банк и его агентов как главную угрозу республиканскому духу. В конечном итоге его сторонники назвали себя «демократами». Виги разработали развернутую программу модернизации экономики. Для стимулирования создания новых фабрик они предложили ввести высокие тарифы на импортные промышленные товары. В большинстве городов богатые люди безоговорочно поддерживали вигов — 85–90% мужчин с состоянием более 100 000 долларов в Бостоне и Нью-Йорке голосовали за вигов. В сельской Америке виги были сильнее в рыночных городах и торговых районах, а демократы — на границе и в более изолированных местностях. Этнические и религиозные общины обычно придерживались схожих взглядов: ирландские и немецкие католики в основном поддерживали демократов, а пиетистские протестанты — вигов.

Стратегии партии

Обе партии активно использовали свою общенациональную сеть газет. Некоторые редакторы были влиятельными политическими фигурами в своих штатах, и большинство из них наполняли свои газеты полезной информацией о митингах и выступлениях, а также о кандидатах, включая тексты важных речей и предвыборных платформ.

Силы партии

Виги создали сильную партийную организацию в большинстве штатов, будучи слабыми лишь на фронтире. Наибольшей поддержкой они пользовались на Северо-Востоке, а также среди предпринимателей, торговцев, коммерческих фермеров и представителей либеральных профессий. Виги эффективно использовали газеты и вскоре переняли зрелищные предвыборные технологии, которые привлекали к участию в выборах от 75 до 85% имеющих право голоса. Авраам Линкольн довольно рано выдвинулся в лидеры в Иллинойсе, однако там его обычно превосходил еще более одаренный политик – Стивен Дуглас. Хотя Дуглас и демократы несколько отставали от вигов в работе с прессой, они компенсировали этот недостаток, делая акцент на партийной дисциплине. Любой, кто посещал демократические съезды – от окружного до национального уровня – был морально обязан поддержать окончательного кандидата, независимо от личного отношения к нему. Это правило приводило к многочисленным расколам, но в целом демократы лучше контролировали и мобилизовали свой актив, чем виги. К началу 1850-х годов вопрос о рабстве стал доминирующим в политике, и виги, не сумев выработать единый подход к этой проблеме, начали распадаться. Некоторые виги еще некоторое время пытались удержаться на плаву, утверждая, что, при наличии республиканской партии, ориентированной на Север, и демократической партии, ориентированной на Юг, только они могут сохранить Союз. В 1856 году оставшиеся виги поддержали предвыборную кампанию Милларда Филлмора от партии "Ноу-Науинг", а в 1860 году – кандидатуру Джона Белла от Конституционного союза, но с началом Гражданской войны в 1861 году партия вигов прекратила свое существование.

Демократы доминируют в 1852 году

К 1850-м годам большинство лидеров Демократической партии восприняли многие идеи вигов, и никто не мог отрицать, что экономическая модернизация, связанная с фабриками и железными дорогами, стремительно продвигалась вперед. Старые экономические вопросы утратили актуальность примерно в то же время, когда ушли с политической сцены такие старые лидеры, как Калхун, Вебстер, Клэй, Джексон и Полк. На первый план вышли новые вопросы, особенно проблемы рабства, антииммигрантские настроения и религиозные разногласия. 1848 год стал лебединой песней для вигов; все осознавали, что их победа возможна лишь в случае раскола Демократической партии. После подавления движения «Свободная почва» после 1852 года доминирование демократов казалось незыблемым. Виги продолжали формально участвовать в политической жизни, но как рядовые члены, так и лидеры постепенно отошли от дел. Третья партийная система была готова к формированию.

Биографические данные

Брендс, Х. В. (2005) Эндрю Джексон: Его жизнь и эпоха
Коул, Дональд Б. (1984) Мартин Ван Бюрен и американская политическая система
Фонер, Эрик. "Линкольн, закон и вторая партийная система" в "Огненное испытание: Авраам Линкольн и американское рабство" (2010), глава 2
Йохансен, Роберт В. Стивен А. Дуглас (1997)
Лихи, Кристофер Дж. "Президент без партии: Жизнь Джона Тайлера" (LSU, 2020), масштабная научная биография; отрывок также в онлайн-обзоре
Ремини, Роберт В. (1998) Жизнь Эндрю Джексона, сокращенное издание его трехтомной биографии
Сиретт, Гарольд К. Эндрю Джексон: Его вклад в американскую традицию
Ван Дюсен, Глиндон Г. Жизнь Генри Клэя (1979) онлайн
Ван Дюсен, Глиндон Г. Терлоу Уид, волшебник лобби (1947) онлайн

Региональные, государственные, местные исследования

Формисано, Рональд П. (1971). Рождение массовых политических партий: Мичиган, 1827–1861. Охватывает все штаты. Онлайн.
Мюллер, Генри Р. Партия вигов в Пенсильвании.
Ратклифф, Дональд Дж. Политика длинного деления: рождение второй партийной системы в Огайо, 1818–1828. (2000). 455 с.
Уолтон, Брайан Г. «Вторая партийная система в Арканзасе, 1836–1848». Arkansas Historical Quarterly 28.2 (1969): 120–155. Онлайн.
Винкл, Кеннет Дж. «Вторая партийная система в Спрингфилде Линкольна». Civil War History (1998) 44(4): 267–284.

Первичные источники

Блау, Джозеф Л., редактор. Социальные теории джексоновской демократии: избранные работы периода 1825–1850 гг. (1947), 386 страниц отрывков.
Хаммонд, Дж. Д. История политических партий штата Нью-Йорк (в 2 томах, Олбани, 1842).