Петер Эйген: Юрист, экономист и борец с коррупцией.

Введение

Немецкий юрист

Питер Эйген (Peter Eigen, родился 11 июня 1938 года в Аугсбурге, Германия) – юрист, экономист-развития и лидер гражданского общества. На протяжении 12 лет Эйген основал и руководил Transparency International (TI) – неправительственной организацией, имеющей национальные отделения в более чем 100 странах мира. Основанная в 1993 году, TI продвигает прозрачность и подотчётность в государственном управлении, бизнесе и международном развитии.

Ранние годы и образование

Третий из четырёх детей, Питер Эйген родился 11 июня 1938 года в Аугсбурге, Германия, в семье Грете Эйген (урожденной Мюхлер) и Фрица Эйгена, инженера по образованию и промышленного менеджера. Своё раннее детство Эйген провел во время войны в Берлине и в Чехословакии, где его отец был назначен нацистским режимом управлять крупной фабрикой. Семья вернулась в Германию после войны и поселилась в 1945 году с дедушкой и бабушкой в Меттманне, а с 1952 года – в Эрлангене, Бавария. Он изучал право в Эрлангене и Франкфурте-на-Майне и в 1964 году получил степень доктора юридических наук (Dr. iur.) в Университете Иоганна Вольфганга Гёте во Франкфурте, после обучения в 1962–1963 годах в Университете Канзаса, США, в качестве стипендиата программы Фулбрайта. Его пребывание на американском континенте стало возможностью для четырехмесячного путешествия по Латинской Америке, изменившего его жизнь, где он осознал проблему социальной несправедливости и важность прав человека.

Начало карьеры

После второго экзамена по праву (Assessor Exam) в 1966 году Эйген переехал со своей семьей в Вашингтон, где преподавал международное коммерческое право в юридической школе Джорджтаунского университета и исследовал антимонопольное право США и международное антитрастовое право для подготовки диссертации в Институте международного и внешнеторгового права профессора Генриха Кронштейна при Джорджтаунском и Франкфуртском университетах. В 1967 году Эйгену предложили должность в юридическом отделе Всемирного банка. Он прервал свои академические исследования и занялся сферой экономического развития, работая над юридическими аспектами программ развития в Африке, Азии и Латинской Америке. В 1971 году он взял двухлетний отпуск, чтобы, при поддержке Фонда Форда, оказать юридическую и техническую помощь правительству Ботсваны, сосредоточившись на развитии природных ресурсов. Его жена, Ютта Эйген, работала врачом в Национальной больнице Габороне, Ботсвана. После возвращения в 1974 году во Всемирный банк, Эйген стал руководителем программ в Африке и Латинской Америке, с 1983 года – начальником отдела программ для Аргентины, Чили, Перу, Эквадора, Парагвая и Уругвая, а с 1988 по 1991 год возглавил Региональную миссию Всемирного банка по Восточной Африке в Найроби, Кения. За годы работы во Всемирном банке Эйген осознал, насколько его усилия обесценивались разрушительными последствиями коррупции, которую он считал главным препятствием для экономического, социального и демократического развития. Под влиянием оживленных дискуссий за завтраком с женой Юттой, оказывавшей медицинскую помощь беднейшим слоям населения в кенийских трущобах, Эйген стал рассматривать борьбу с коррупцией как жизненно важную цель своей работы во Всемирном банке. Он начал привлекать единомышленников из числа высшего руководства, а также других экспертов, лидеров в области развития, дипломатов и руководителей бизнеса, включая экономиста по развитию Лоуренса Коккрофта, руководителя GTZ Хансйорга Элхорста, кенийского бизнесмена Джо Гитхонго, министра финансов Бангладеш Камала Хоссейна, директора по коммуникациям Всемирного банка Фрэнка Вогла и других. Однако вскоре руководство приказало ему прекратить эти усилия, даже в личное время. Политика Банка заключалась в том, чтобы рассматривать коррупцию как часть внутренних политических и культурных дел соответствующих стран, и Устав Банка запрещал вмешательство. Разочарованный, Эйген покинул Всемирный банк, чтобы возглавить собственные усилия по борьбе с коррупцией из Берлина.

After his second law exam (Assessor Exam) in 1966, Eigen moved with his family to Washington DC where he taught international business law at the Georgetown University Law School and researched US and international anti trust law for a professorial dissertation at Prof. Heinrich Kronstein's Institute for International and foreign Trade law, Georgetown and Frankfurt Universities. In 1967 Eigen was offered a position at the Legal Department of the World Bank. He interrupted his academic research and entered into the economic development field dealing with the legal aspects of development programs in Africa, Asia and Latin America. In 1971 he took a two year leave to provide under Ford Foundation sponsorship for legal and technical assistance to the government of Botswana focusing on natural resources development. His wife, Jutta Eigen, worked as medical doctor in the National Hospital of Gaborone, Botswana. After his return in 1974 to the World Bank, Eigen became manager of programs in Africa and Latin America, from 1983 Programs Division Chief for Argentina, Chile, Peru, Ecuador, Paraguay and Uruguay, and from 1988 to 1991 moved as Director of the Regional Mission for Eastern Africa of the World Bank, to Nairobi, Kenya. Over the years at the World Bank, Eigen realised how much his work was being dwarfed by the devastating effects of corruption, which in fact he found to be the main obstacle to economic, social and democratic development. Further compelled by the recurring robust breakfast discussions with his wife Jutta, who had been providing medical care to the poorest in Kenyan slums, Eigen started considering the tackling of corruption as a vital goal of his work at the World Bank. He began to mobilise like minded executive colleagues as well as other experts, development leaders, diplomats and business bosses including development economist Laurence Cockcroft, GTZ Head Hansjörg Elshorst, Kenyan Businessman Joe Githongo, Bangladesh Finance Minister Kamal Hossain, World Bank Communications Director Frank Vogl and others. Eigen was however soon ordered by his headquarters not to further pursue these efforts, even during his private spare time. The Bank's policy was indeed to regard corruption as part of the internal political and cultural affairs of the respective countries and under its Charter the Bank was not to interfere. Frustrated, Eigen left the World Bank to spearhead his own anti corruption efforts from Berlin.

Основание и развитие Transparency International (TI)

После ухода из Всемирного банка Эйген активно продвигал идею создания организации гражданского общества для борьбы с коррупцией, в основном, поскольку она была систематически внедрена западными компаниями в самые бедные страны развивающегося мира. Поскольку большинство правительств развитых стран закрывали глаза на активное взяточничество своих граждан за рубежом, его усилия широко отвергались как наивные и даже встречали враждебность, в том числе в Германии. Однако его начинания получили поддержку от ряда прогрессивных организаций, таких как Немецкая корпорация международного сотрудничества (GTZ), Европейское экономическое сообщество и Глобальная коалиция за Африку, которые пригласили его представить аргументы против коррупции на многочисленных конференциях в Африке, Азии и Латинской Америке. Фонд Форда вновь выделил ему средства для оказания юридической помощи правительству Намибии в 1991 году. Постепенно сформировалось мнение, что мир без коррупции отвечает интересам большинства. Тем временем Эйген и его жена Ютта переехали в Берлин, столицу вновь объединенной Германии. Из своей кухни Эйген продолжал привлекать друзей и сторонников для создания организации по борьбе с коррупцией, первоначально названной «Монитор деловой практики» (BPM). Это отражало распространенные утверждения представителей западного бизнеса о том, что они вынуждены давать взятки коррумпированным элитам в развивающихся странах; идея заключалась в противодействии этому вымогательству коллективным отказом от взяткодательства. Только после многочисленных семинаров и конференций в сообществе разработчиков и среди представителей гражданского общества сформировалась концепция, признающая ключевую ответственность бизнеса за подкуп лиц, принимающих решения, в часто нестабильных странах. Это со временем привело к созданию организации Transparency International (TI). В феврале 1993 года Эйген собрал около 20 единомышленников и экспертов со всего мира в Гааге (Нидерланды), где они подписали Учредительный устав Transparency International в офисе нидерландского министра развития Яна Пронка в присутствии немецкого нотариуса, чтобы организация стала благотворительным обществом, базирующимся в Берлине. В мае того же года Эйгену удалось получить финансирование от GTZ и Немецкого фонда международного развития (Deutsche Stiftung für Internationale Entwicklung (DSE)) для публичного запуска TI в Вилле Борсиг, официальной резиденции для гостей правительства в Берлине-Тегеле, мобилизовав для этого мероприятия множество лидеров из Африки, Азии и Латинской Америки, а также представителей немецкого сообщества развития. Миссия Transparency International быстро расширилась, включив в себя борьбу с коррупцией во всех ее формах путем вовлечения гражданского общества, бизнеса и правительства – стратегия, разработанная Эйгеном, которую он называет «волшебным треугольником». Опираясь на широкую глобальную сеть Эйгена, организация вскоре завоевала прочные позиции и авторитет на национальном уровне, создав сеть национальных отделений на всех континентах, насчитывающую, по состоянию на январь 2021 года, более 100 стран по всему миру. Эйген позднее отметил, что изменение политики Всемирного банка с 1996 года при президенте Джиме Вольфенсоне, требующее от стран-заемщиков решать проблему «рака» коррупции, стало переломным моментом в сообществе развития и значительно облегчило утверждение сильного голоса гражданского общества по вопросам управления во многих странах. Возглавляя Совет директоров до 2005 года, Эйген использовал свою сеть, опыт и растущую мировую известность как защитника Transparency International для достижения впечатляющих успехов в глобальной борьбе с коррупцией. Например, на институциональном уровне Эйгену удалось в начале деятельности заручиться поддержкой своей молодой НПО со стороны самых влиятельных мировых лидеров, таких как бывший президент США Джимми Картер и президент Германии Рихард фон Вайцзекер, которые вошли в Консультативный совет TI, наряду с другими, такими как министр Бангладеш Камал Хоссейн. Кроме того, на практике Эйген смог организовать стратегические встречи на высоком уровне для достижения глобальных изменений в политике, например, в 1996/97 годах в Институте Аспена в Берлине с участием ведущих немецких бизнесменов (под председательством бывшего президента Германии Рихарда фон Вайцзеккера), чтобы получить их поддержку для участия правительства Коля в антикоррупционной конвенции ОЭСР. Как любит объяснять Эйген, это привело к тому, что богатые страны криминализировали зарубежную коррупцию, которую они ранее фактически спонсировали, разрешая вычет иностранных взяток из налогооблагаемой базы как бизнес-расходов. Это стало решающим шагом для многих других правительств и организаций в присоединении к борьбе с коррупцией. Эйген активно выступал в TI за философию конструктивного взаимодействия с политиками и частным сектором, одновременно призывая их прекратить коррупционную деятельность. Этот примирительный подход вскоре обеспечил ему постоянное приглашение на Всемирный экономический форум в Давосе, где он представлял TI и был первым лидером гражданского общества, участвовавшим в форуме в таком качестве. Эйген, в свою очередь, призвал ВЭФ открыть свои двери шире для НПО, проложив путь для участия Amnesty International, Greenpeace и Save the Children. Его неоднократные выступления там также убедили ВЭФ разработать антикоррупционные рекомендации для своих бизнес-членов: инициативу ВЭФ по сотрудничеству в борьбе с коррупцией (PACI). Еще одним примером его способности привлекать новых сторонников для дела TI стала поддержка отставного глобального управляющего партнера PricewaterhouseCoopers Джермина Брукса, который затем посвятил значительную часть своего времени TI на безвозмездной основе и, среди прочего, возглавил принятие Принципов борьбы с отмыванием денег Вольфсберга, руководил работой TI с частным сектором и разработал Бизнес-принципы TI по противодействию взяточничеству, на которых впоследствии была основана PACI. Признавая видение и настойчивость Питера Эйгена, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан иронично назвал 10-й (антикоррупционный) принцип Глобального договора ООН «Принципом Питера». Если бы не убедительная работа Эйгена на высшем уровне, в Договоре было бы только 9 принципов. Разработав концепцию TI, обеспечив ее формирование до регистрации и затем возглавляя Совет директоров в течение первых двенадцати лет, Эйген решил в 2005 году покинуть этот пост. Он был назначен председателем Консультативного совета организации.

After leaving the World Bank Eigen pursued actively the idea of creating a civil society organisation to fight corruption, mainly as it was driven by western companies systematically into the poorest countries in the developing world. Since most developed country governments condoned the active bribery by their citizens outside their borders, his efforts were met widely dismissed as naïve and even with hostility – including in Germany. However, his endeavours were supported by some enlightened organisations like the German Corporation for International Cooperation GTZ, the European Economic Community and the Global Coalition for Africa who invited him to present the anti corruption case to numerous conferences in Africa, Asia and Latin America. The Ford Foundation funded him again for a legal assistance assignment for the government in Namibia in 1991. Gradually a consensus developed that a corruption free world would be in the interest of most. In the meantime, Eigen and his wife Jutta had moved to Berlin, the capital of the newly reunited Germany. Out of their kitchen, Eigen continued to marshal friends and other supporters to found an organisation to tackle corruption, originally to be called “Business Practice Monitor (BPM)”. This reflected the frequent claims of western business promoters that they were forced by corrupt elites in developing countries to bribes; the idea was to counter this extortion by collective refusal to bribe. Only after numerous workshops and conferences a concept emerged in the development community and among civil society that recognised the key responsibility of business for bribing decision makers in often fragile countries. This led over time to the concept of Transparency International (TI). In February 1993 Eigen gathered some 20 inspired like minded and experts from around the world in the Hague Netherlands where they signed the Founding Charter of Transparency International in the office of the Dutch Development Minister Jan Pronk in front of a German Notary, for it to become a charitable society based in Berlin. In May of the same year Eigen had managed to secure funding from the GTZ and the German Development Foundation (Deutsche Stiftung für Internationale Entwicklung (DSE)) to publicly launch TI in the Villa Borsig, the official Guest House of the Government in Berlin Tegel, having mobilised for that occasion numerous leaders from Africa, Asia and Latin America as well as the German development community establishment. Transparency International's mission quickly widened to tackling corruption in all its forms by engaging civil society, business and government, a strategy designed by Eigen and which he designates as ‘the magic triangle’. Drawing from Eigen's wide global network, the organisation soon developed a strong footing and legitimacy at the national level, spanning a network of National Chapters on all continents, as of January 2021 in over 100 countries worldwide. Eigen later celebrated that the change of the World Bank's policy as of 1996 under President Jim Wolfensohn, requiring borrowing countries to address the “cancer” of corruption, constituted a sea change in the development community and eased considerably the assertion of a strong civil society voice on governance issues in numerous countries. Chairing the Board of Directors until 2005, Eigen used his network, experience and growing global fame as a champion for Transparency International to facilitate spectacular milestone achievements in the global fight against corruption. For example, institutionally, Eigen managed early on the tour de force to enlist endorsement for his young NGO by the most prominent global leaders as with former US President Jimmy Carter and German President Richard von Weizsäcker both became members of TI's Advisory Council among others such as Bangladesh Minister Kamal Hossain. Furthermore, very practically, Eigen was able to convene strategic high powered meetings to bring about global policy change, as in 1996/7 at the Aspen Institute in Berlin with major German business leaders (chaired by the former German President Richard von Weizsäcker) to win their support for the participation of the Kohl Government to the OECD anti bribery convention. As Eigen likes to explain, this saw rich countries criminalising overseas corruption which they used to practically sponsor by allowing the deduction of foreign bribery as another business expense. This was a decisive threshold for many other governments and organisations to join the fight against corruption. Eigen strongly advocated at TI for a philosophy of constructive engagement with politicians and the private sector while pressing them to stop engaging in corruption. This conciliating approach earned him soon a standing invitation at the World Economic Forum in Davos, where he represented TI and was the first civil society leader participating as such. Eigen in turn advocated for WEF to open their doors wider to NGOs, paying the way for Amnesty International, Greenpeace or Save the Children to participate. His repeated interventions there also convinced WEF to develop anti corruption guidelines for its business members: the WEF Partnering Against Corruption Initiative (PACI). A further instance of his ability to win over new champions for TI's cause, Eigen won the support of retired Global Managing Partner of PricewaterhouseCoopers Jermyn Brooks, who then dedicated pro bono much of his time to TI and among others spearheaded the adoption of the Wolfsberg Anti Money Laundering Principles, led TI's work towards the private sector and developed TI's Business Principles for Countering Bribery on which PACI was later modelled. Acknowledging Peter Eigen's vision and tenacity, United Nations Secretary General Kofi Annan ironically dubbed the 10th (anti corruption) Principle of the UN Global Compact ‘the Peter Principle’. Had it not been for Eigen's convincing work at the highest level, the Compact would count only 9 principles. Having conceptualised TI, driven its formation before its incorporation and then chaired its Board for its first twelve years, Eigen decided in 2005 to step down from that role. He was appointed chairman of the organisation's Advisory Council.

Лидерство в других инициативах

К концу 1990-х годов Эйген знал, что Всемирный банк обладает политической волей и средствами для поддержки борьбы с коррупцией, но также понимал, что он недостаточно подготовлен для финансирования гражданского общества по всему миру. Вместе с другими экспертами Эйген основал в 2000 году Фонд партнерства за прозрачность – благотворительную компанию по законодательству США, способную получать финансирование от Всемирного банка и направленную на содействие доброму управлению во всем мире путем обеспечения финансирования и технической помощи организациям гражданского общества, конструктивно взаимодействующим с правительствами. Признавая необходимость укрепления роли организаций гражданского общества посредством расширения возможностей и обучения их лидеров, обмена идеями об их проблемах и передовом опыте, Питер Эйген инициировал создание Берлинского центра гражданского общества (ныне Международный центр гражданского общества), заручившись поддержкой Буркхарда Гнайрига, бывшего генерального директора Международного альянса «Спасите детей» (Лондон), чтобы помочь ему в его создании и возглавить центр в качестве управляющего директора до 2018 года, работая на безвозмездной основе в первые годы. С 2007 по 2017 год Эйген был членом Африканской группы прогресса (APP) под руководством бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана – группы из десяти выдающихся деятелей, которые на высшем уровне выступали за справедливое и устойчивое развитие в Африке. В качестве члена группы он способствовал формированию коалиций для использования и обмена знаниями, а также созывал лиц, принимающих решения, для влияния на политику ради долгосрочных изменений в Африке. В 2018 году он присоединился к бывшему президенту Нигерии Олусегуну Обасанджо в качестве сопредседателя организации, сменившей APP – Африканской группы прогресса. Основываясь на своем принципе «магического треугольника» для взаимовыгодного партнерства между гражданским обществом, частным сектором и правительством, Эйген в 2005 году возглавил Международную консультативную группу, основавшую Инициативу по прозрачности в добывающей промышленности (EITI), и председательствовал в ее совете директоров с 2006 по 2011 год. Эта многостороннюю инициативу установила глобальные стандарты добросовестного управления нефтяными, газовыми и минеральными ресурсами, при этом все три сектора официально представлены с равными правами голоса в качестве членов инициативы. В том же духе Эйген основал в Мавритании Инициативу по прозрачности в рыболовстве (FiTI) – глобальную многостороннюю инициативу, направленную на повышение прозрачности и участия в интересах более устойчивого управления морским рыболовством. Он занимал пост председателя FiTI до октября 2019 года, когда секретариат был переведен из Берлина на Сейшельские острова. С 2014 года Эйген является соучредителем и акционером платформы управления Humboldt Viadrana – благотворительной компании, продвигающей демократические процессы и идеи посредством стратегий управления в Германии, Европе и во всем мире.

By the late 1990s, Eigen knew the World Bank had the political will and funds to support the fight against corruption, but he also understood it was ill equipped to finance civil society around the world. With other experts, Eigen therefore established in 2000 the Partnership for Transparency Fund, a charitable company under US law able to receive World Bank funding and aimed at promoting good governance worldwide by securing funds and technical assistance for civil society organisations constructively engaging with governments. Recognising the need for strengthening the role of civil society organisations, by empowering and training their leaders, exchanging ideas about their challenges and best practice, Peter Eigen initiated the founding of the Berlin Civil Society Centre (now International Civil Society Centre), winning Burkhard Gnärig, former CEO of International Save the Children Alliance (London), to help him set it up and lead the centre as its managing director until 2018, while working pro bono in the early years. From 2007 to 2017 Eigen was a member of former UN Secretary General Kofi Annan led Africa Progress Panel (APP), a group of ten distinguished individuals who advocated at the highest levels for equitable and sustainable development in Africa. As a Panel Member he facilitated coalition building to leverage and broker knowledge and convened decision makers to influence policy for lasting change in Africa. In 2018 he joined former Nigerian President Olusegun Obasanjo as co chair of its successor organization, the Africa Progress Group. Building up on his principle of the ‘magic triangle’ for a mutually beneficial partnership between civil society, private sector and government, Eigen chaired in 2005 the International Advisory Group founding the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), and chaired its board from 2006 to 2011. This multi stakeholder Initiative established global standards for the good governance of oil, gas and mineral resources, whereby all three sectors are formally represented with equal voting power as constituting members of the initiative. In the same vein, Eigen founded in Mauritania the Fisheries Transparency Initiative (FiTI), a global multi stakeholder initiative that seeks to increase transparency and participation for the benefit of a more sustainable management of marine fisheries. He served as Chair of FiTI until October 2019, when the secretariat moved from Berlin to the Seychelles. Since 2014, Eigen has been a co founder and shareholder of the Humboldt Viadrana Governance Platform, a charitable company promoting democratic processes and thought through governance strategies in Germany, Europe and worldwide.

Учение и другая работа

В 1979/80 годах Эйген преподавал в качестве приглашенного профессора в Университете Иоганна Вольфганга Гёте, Франкфурт-на-Майне, в зимних семестрах 1999 и 2000 годов в Гарвардском университете, а в 2001 году в Школе перспективных международных исследований имени Джона Хопкинса (SAIS). В 2002 году ему было присвоено звание почетного профессора политологии в Свободном университете Берлина, где он преподает с тех пор. В сентябре 2001 года Эйген присоединился к Фонду Карнеги за международный мир в качестве приглашенного научного сотрудника. В 2004 году он вошел в состав консультативного совета Колумбийского центра устойчивых инвестиций (CCSI), Нью-Йорк, и Совета Центра международного экологического права (CIEL), Вашингтон.

Личная жизнь

В 1963 году Питер Иген женился на докторе Ютте Филиппи, враче и музыканте, с которой у них было трое детей: Йоханна, Кристиан и Тобиас, которые живут со своими семьями в США. Госпожа Ютта Иген скончалась в 2002 году. В 2004 году Иген женился на Гезине Шван, кандидате от Социал-демократической партии на пост федерального президента Германии в 2004 и 2009 годах. Иген – опытный наездник, победивший во многих соревнованиях по выездке и конкуру. Он основал студенческий клуб верховой езды в Эрлангене и руководил Немецким студенческим конным союзом (Deutsche Akademische Reiterverband DAR) во время учебы. Он также увлечен игрой на кларнете и саксофоне и вместе со своей группой открыл джазовый и литературный клуб в Эрлангене, который до сих пор существует под названием «Strohalm».

Разделы книги

P. Eigen / "Моральная относительность" коррупции / В: Лидерство для Африки: в честь Олусегуна Обасанджо по случаю его 60-летия / African Leadership Foundation / Нью-Йорк / 1995. С.: 205–214. Язык: английский. Примечания: Включая вклад Питера Эйгена из Transparency International ("Моральная относительность" коррупции) и Джереми Поупа из Transparency International ("Образы нигерийца в апартеидной Южной Африке"). Сборник: TI POL.
P. Eigen / Союзники в борьбе с международной коррупцией / В: Коррупция в Германии: причины, формы проявления, стратегии борьбы / Фонд имени Фридриха Эберта / Берлин / 1995. С.: 63–69. Язык: немецкий. Сборник: TI COR. CST. GER; FG*
P. Eigen, Christian Eigen Zucchi / Коррупция и глобальные общественные блага / В: Обеспечение глобальных общественных благ: управление глобализацией / Инге Кауль, Педро Консейсао, Катель Ле Гульвен (ред.) / ПРООН; Оксфордский университетский пресс / 2002. С.: ? (130).
P. Eigen / Организованное гражданское общество способствует улучшению глобального управления / В сборнике в честь Наны Доктора СКБ Асанте, 2015.