Операция «Меню»: Секретные бомбардировки Камбоджи США (1969–1970)

Введение

1969–1970 Тайная военная операция США в Камбодже

Операция «Меню» была тайной кампанией тактических бомбардировок Стратегического авиационного командования США (SAC), проводившейся в восточной Камбодже с 18 марта 1969 года по 26 мая 1970 года в рамках войны во Вьетнаме и камбоджийской гражданской войны. Целями этих атак являлись укрытия и базы Народной армии Вьетнама (PAVN – обычно называемой во время войны во Вьетнаме как Северо-Вьетнамская армия [NVA]) и силы Вьетконга (VC), которые использовали их для пополнения запасов, обучения и отдыха между операциями на территории Республики Вьетнам (Южного Вьетнама). Влияние бомбардировок на партизан Красных Кхмеров, ПАВН и гражданское население Камбоджи в бомбовых районах является предметом споров среди историков. Официальный отчет ВВС США о бомбардировках Индокитая в период с 1964 по 1973 год был рассекречен президентом США Биллом Клинтоном в 2000 году. В отчете содержатся подробности об объеме бомбардировок Камбоджи, а также Лаоса и Вьетнама. Согласно данным, ВВС начали бомбардировки сельских районов Камбоджи вдоль границы с Южным Вьетнамом в 1965 году при администрации Джонсона; это произошло на три с половиной года раньше, чем считалось ранее. С 1965 по 1968 год на Камбоджу было сброшено 214 тонн бомб. Бомбардировки в рамках операции «Меню» стали эскалацией ранее проводившихся тактических воздушных атак. Новоизбранный президент Ричард Никсон впервые санкционировал применение тяжелых бомбардировщиков Boeing B-52 Stratofortress для ковровых бомбардировок Камбоджи. Операция «Сделка о свободе» последовала сразу за операцией «Меню». В рамках «Сделки о свободе» бомбардировки с использованием B-52 были расширены на значительно большую территорию Камбоджи и продолжались до августа 1973 года.

Предыстория

С начала военных действий в Южном Вьетнаме и Королевстве Лаос в начале 1960-х годов принц Камбоджи Нородом Сианук проводил деликатную политику, балансируя между внутренними и внешними интересами. Убежденный в неизбежной победе коммунистов в Юго-Восточной Азии и обеспокоенный будущим своего правительства, Сианук в середине 1960-х годов склонился влево. В 1966 году Сианук заключил соглашение с Чжоу Эньлаем из Китайской Народной Республики, которое позволило силам СВН и Вьетконга создавать базы в Камбодже и использовать порт Сиануквиль для доставки военного снаряжения. США, глубоко вовлеченные в ситуацию в Южном Вьетнаме, не желали открыто нарушать заявленный нейтралитет Камбоджи, гарантированный Женевскими соглашениями 1954 года. Начиная с 1967 года, президент Линдон Б. Джонсон санкционировал проведение тайных разведывательных операций силами Командования военной помощи, Группы исследований и наблюдений за Вьетнамом (MACV SOG). Задача этого сверхсекретного подразделения заключалась в получении информации о базах СВН/Вьетконга (Проект «Везувий»), которую затем планировалось представить Сиануку в надежде изменить его позицию. К концу 1968 года Сианук, испытывая давление со стороны правых политических сил внутри страны и со стороны США, согласился на нормализацию отношений с американцами. В июле 1968 года он согласился восстановить дипломатические отношения, а в августе сформировал Правительство национального спасения под руководством проамериканского генерала Лон Нола. Новоизбранный президент Ричард Никсон, стремясь найти способ выйти из Юго-Восточной Азии и добиться «достойного мира», увидел возможность выиграть время для вывода американских войск и реализации новой политики «вьетнамизации». Никсон пообещал во время выборов 1968 года, в случае победы, продолжить мирные переговоры, начатые в Париже в мае 1968 года, тем самым отказавшись от поиска военного решения и продолжив курс Джонсона на дипломатическое урегулирование. Только Джордж Уоллес из Американской независимой партии заявил во время предвыборной кампании о намерении продолжать войну во Вьетнаме до достижения военной победы, получив 13% голосов. Никсон стремился к дипломатическому урегулированию на американских условиях, с сохранением Южного Вьетнама. Он полагал, что китайцы подписали перемирие в Пханмунджоме в июле 1953 года из-за угроз Эйзенхауэра весной 1953 года применить ядерное оружие в Корее, и что стратегические бомбардировки или даже угроза их применения заставят Северный Вьетнам подписать перемирие, аналогичное панмунджомскому соглашению. Никсон признавал, что его предвыборные обещания исключают «военную победу», но, как он часто говорил в частных беседах, не хотел стать «первым президентом США, проигравшим войну». 30 января 1969 года председатель Объединенного комитета начальников штабов Эрл Уилер предложил президенту санкционировать бомбардировку камбоджийских святилищ. 9 февраля его поддержал командующий американскими войсками во Вьетнаме генерал Крейтон Абрамс, который также представил предложение о бомбардировке Центрального офиса Южного Вьетнама (COSVN), скрытого штаба южных операций СВН/Вьетконга, расположенного где-то в районе Фишхук в восточной Камбодже. Абрамс заявил Никсону, что районы восточной Камбоджи, подлежащие бомбардировке, малонаселены и не приведут к жертвам среди гражданского населения, однако документы показали, что он и другие генералы знали о том, что восточная Камбоджа действительно населена и «в ходе операции неизбежны потери среди камбоджийского населения». Никсон затем направил телеграмму полковнику Александру Хейгу, сотруднику Совета национальной безопасности, с просьбой встретиться с ним в Брюсселе вместе с полковником Реймондом Ситтоном, бывшим офицером Стратегического авиационного командования (SAC) из штаба JCS, для разработки плана действий. Никсон хотел бы возобновить бомбардировки Северного Вьетнама, но из Госдепартамента его проинформировали, что это приведет к срыву мирных переговоров в Париже. Согласно Конституции США, право объявлять войну принадлежит Конгрессу, и несколько экспертов по конституционному праву в 1973 году дали показания перед Конгрессом, заявив, что, начав бомбардировку в 1969 году без одобрения или даже уведомления Конгресса, Никсон совершил незаконный акт. В 1969 году настроение в Конгрессе было таким, что одобрение Никсона было крайне маловероятным, если бы он обратился с соответствующей просьбой, поэтому он принял решение обойти Конгресс, начав бомбардировку в обстановке секретности. Хотя экипажам самолетов было сообщено, что их миссия проходит над Южным Вьетнамом, 48 бомбардировщиков были перенаправлены на территорию Камбоджи, где они сбросили 2400 тонн бомб. Операция получила название «Завтрак» по названию утреннего совещания в Пентагоне, на котором она была разработана. 18 марта группа из 13 человек, команда «Даниэль Бун», из MACV SOG была высажена вертолетом в районе падения Базы 353 для захвата выживших, но столкнулась с интенсивным огнем противника, и спасти удалось лишь двоих членов команды. «Завтрак» оказался настолько успешным (с американской точки зрения), что генерал Абрамс предоставил список из 15 дополнительных известных баз для нанесения ударов. SAC совершил 3800 вылетов бомбардировщиков B-52 против этих целей, сбросив 108 823 тонны боеприпасов. Никсон и Киссинджер приложили огромные усилия для сохранения тайны этих операций. Чтобы предотвратить критику бомбардировок, в ходе брюссельской встречи между Никсоном, Хейгом и полковником Ситтоном была разработана сложная система двойной отчетности о ходе операций.

From the onset of hostilities in South Vietnam and the Kingdom of Laos in the early 1960s, Cambodia's Prince Norodom Sihanouk had maintained a delicate domestic and foreign policy balancing act. Convinced of the inevitable victory of the communists in Southeast Asia and concerned for the future existence of his government, Sihanouk swung toward the left in the mid 1960s. In 1966, Sihanouk made an agreement with Zhou Enlai of the People's Republic of China that would allow PAVN and VC forces to establish base areas in Cambodia and to use the port of Sihanoukville for the delivery of military material. The US, heavily involved in South Vietnam, was not eager to openly violate the asserted neutrality of Cambodia, which had been guaranteed by the Geneva Accord of 1954. Beginning in 1967, President Lyndon B. Johnson authorized covert reconnaissance operations by the Military Assistance Command, Vietnam Studies and Observations Group (MACV SOG). The mission of the highly classified unit was to obtain intelligence on the PAVN/VC base areas (Project Vesuvius) that would be presented to Sihanouk in hopes of changing his position. By late 1968, Sihanouk, under pressure from the political right at home and from the US, agreed to more normalized relations with the Americans. In July 1968, he had agreed to reopen diplomatic relations and, in August, formed a Government of National Salvation under the pro US General Lon Nol. Newly inaugurated President Richard M. Nixon, seeking any means by which to withdraw from Southeast Asia and obtain "peace with honor", saw an opening with which to give time for the US withdrawal, and time to implement the new policy of Vietnamization. Nixon had promised during the election of 1968 if elected, to continue the peace talks which started in Paris in May 1968, thereby ruling out seeking a military solution to the war and to continue Johnson's approach of seeking a diplomatic solution. Only George Wallace of the American Independent Party had committed himself during the election to fight on in Vietnam until a military victory, winning 13% of the vote. The diplomatic settlement Nixon wanted was to be on American terms by preserving South Vietnam. Nixon believed that the Chinese had signed the armistice of Panmunjom in July 1953 because of the threats made by Eisenhower in the spring of 1953 to use nuclear weapons in Korea, and that strategic bombing or the mere threat of strategic bombing would force the North Vietnamese to sign an armistice similar to the agreement at Panmunjom. Nixon conceded that his election promises ruled out a "military victory", but as he often said in private he did not want to be "the first president of the United States to lose a war". On 30 January 1969, Chairman of the Joint Chiefs Earle Wheeler suggested to the president that he authorize the bombing of the Cambodian sanctuaries. He was seconded on 9 February by the U. S. commander in Vietnam, General Creighton W. Abrams, who also submitted his proposal to bomb the Central Office of South Vietnam (COSVN), the elusive headquarters of PAVN/VC southern operations, located somewhere in the Fishhook region of eastern Cambodia. Abrams claimed to Nixon that the regions of eastern Cambodia to be bombed were underpopulated and no civilian deaths would be caused, but documents showed that he and other generals were aware that eastern Cambodia was indeed populated and "some Cambodian casualties would be sustained in the operation". Nixon then cabled Colonel Alexander Haig, a National Security Council staff aide, to meet him in Brussels along with Colonel Raymond Sitton, a former Strategic Air Command (SAC) officer on the JCS staff, to formulate a plan of action. Nixon would have liked to resume bombing North Vietnam, but he was informed by the State Department that would cause the collapse of the peace talks in Paris. Under the US constitution, the power to declare war rests with Congress, and several constitutional experts testified before Congress in 1973 that by launching a bombing offensive in 1969 without obtaining the approval of Congress or indeed even informing Congress, Nixon had committed an illegal act. In 1969, the mood of Congress was such that it was extremely unlikely that Congress would have granted approval had Nixon asked for it, hence his decision to circumvent Congress by launching the bombing offensive while keeping it secret. Although the aircrews were briefed that their mission was to take place in South Vietnam, 48 of the bombers were diverted across the Cambodian border and dropped 2,400 tons of bombs. The mission was designated "Breakfast", after the morning Pentagon planning session at which it was devised. On 18 March a 13 man "Daniel Boone" team from MACV SOG was landed by helicopter at the Base Area 353 impact site to capture survivors, but they were met by intense enemy fire and only two of the team were rescued. "Breakfast" was so successful (in US terms) that General Abrams provided a list of 15 more known base areas for targeting. SAC flew 3,800 B 52 sorties against these targets, and dropped 108,823 tons of ordnance during the missions. Nixon and Kissinger went to great lengths to keep the missions secret. In order to prevent criticism of the bombing, an elaborate dual reporting system of the missions had been formulated during the Brussels meeting between Nixon, Haig, and Colonel Sitton.

Система

Количество людей, осведомленных об операции, было сведено к абсолютному минимуму. Ни министр ВВС, ни начальник штаба ВВС не знали о бомбардировках Камбоджи. Маккейн передал информацию в Объединенный комитет начальников штабов (JCS) в Вашингтоне, который, рассмотрев ее, передал ее министру обороны Лэрду (который мог проконсультироваться с президентом). Затем JCS передал командование нанесением удара генералу Брюсу К. Холлоуэю, командующему Стратегическим авиационным командованием (SAC), который, в свою очередь, уведомил генерал-лейтенанта Элвина C. Гиллема, командующего 3-й воздушной дивизией на Гуаме. В это время майор ВВС Хал Найт руководил работой радиолокационного комплекса MSQ 77 Combat Skyspot на авиабазе Бьен Хоа в Южном Вьетнаме. "Skyspot" представляла собой систему наземного управления бомбардировкой, которая наводила бомбардировщики B-52 на цели во Вьетнаме и передавала данные самолетам по мере их прибытия в район боевых действий. Только пилоты и навигаторы самолетов (которым генерал Гиллем предоставил информацию и которые дали клятву о неразглашении) знали истинное местоположение целей. Экипажи самолетов заполняли стандартные отчеты о налетаных часах, расходе топлива и сброшенных боеприпасах. Эта двойная система обеспечивала секретность и предоставляла логистическим и кадровым службам ВВС информацию, необходимую для замены экипажей или самолетов, а также для пополнения запасов топлива и боеприпасов.

Экспозиция

Хотя Сианук не был проинформирован США об операции, он, возможно, хотел, чтобы силы НВА/ВК покинули Камбоджу, поскольку сам он не мог оказывать на них сильное давление. После этого Никсон и Киссинджер утверждали, что Сианук дал молчаливое согласие на рейды, но это вызывает сомнения. 10 января 1968 года Сианук сообщил американскому дипломату Честеру Боулсу, что не будет возражать против американской "горячей погони" за отступающими северовьетнамскими войсками "в отдаленных районах [Камбоджи]", при условии, что камбоджийцы не пострадают. Кентон Клаймер отмечает, что это заявление "нельзя разумно истолковать как одобрение Сиануком интенсивных и продолжающихся бомбардировок с использованием B-52". Сианука никогда не просили одобрить бомбардировки B-52, и он никогда не давал своего согласия. 9 мая 1969 года в газете "Нью-Йорк Таймс" была опубликована статья военного корреспондента Уильяма М. Бичера, раскрывающая информацию о бомбардировках. Бичер утверждал, что информацию предоставил неназванный источник в администрации. Никсон пришел в ярость, узнав об этом, и приказал Киссинджеру обратиться за помощью к директору ФБР Дж. Эдгару Гуверу, чтобы выявить источник утечки. Это был первый случай в серии незаконных прослушиваний, санкционированных Никсоном во имя национальной безопасности. ФБР незаконно прослушивало телефоны 13 должностных лиц и четырех журналистов в попытке найти источник утечки. Кониерс писал, что убеждение Никсона в том, что любые действия президента оправданы во имя национальной безопасности, впервые проявленное в рамках операции "Меню", сформировало мышление, которое непосредственно привело его к скандалу Уотергейт. Северный Вьетнам не стремился к огласке присутствия своих сил в Камбодже, что было разрешено Сиануком в обмен на обещание вьетнамцев не поддерживать мятежи в Камбодже.

Откровения

В течение четырех лет операция «Меню» оставалась неизвестной Конгрессу США в целом. Это изменилось в декабре 1972 года, когда майор Найт написал письмо сенатору Уильяму Проксмайру (демократ от штата Висконсин), запросив «разъяснения» политики США в отношении бомбардировок Камбоджи. Найт, обеспокоенный законностью своих действий, пожаловался своему непосредственному начальнику, полковнику Дэвиду Паттерсону. Впоследствии он получил несколько негативных отчетов об эффективности, что разрушило его карьеру, и был уволен из ВВС. Запрос Проксмайра привел к слушаниям в Комитете по вооруженным силам Сената, который в конечном итоге потребовал от Министерства обороны предоставить все записи о воздушных операциях США в Камбодже. Когда записи были предоставлены, в них даже не упоминались удары в рамках операции «Меню». Комитет не был убежден, и расследование продолжилось. Менее чем через две недели были начаты слушания по утверждению кандидатуры генерала Джорджа С. Брауна на должность начальника штаба ВВС. Будучи командующим Седьмой воздушной армией в Южном Вьетнаме, Браун был осведомлен об операции «Меню» и сообщил об этом комитету. В течение следующих восьми дней комитет заслушивал показания представителей администрации и Объединенного комитета начальников штабов, которые пытались оправдать свои действия. Комитет обнаружил оправдания и обман, которые, возможно, были более тревожными, чем те, что происходили одновременно на слушаниях по делу Уотергейт. Раскрытия информации об операции «Меню» подняли «фундаментальные вопросы о военной дисциплине и честности, о гражданском контроле над вооруженными силами и об эффективности Конгресса». По словам историка ВВС, капитана Эрла Х. Тилфорда: «Обманывать врага – это одно, но лгать Конгрессу и ключевым членам правительства, включая начальника штаба ВВС и госсекретаря ВВС – это совсем другое». 30 июля 1974 года конгрессмен Коньерс внес на рассмотрение Палаты представителей предложение об импичменте Никсона в связи с бомбардировками Камбоджи, но оно не было рассмотрено, поскольку Палата представителей была полностью занята скандалом Уотергейт. Каждая из целевых областей была небольшой. Зона 353 («Завтрак») имела площадь всего лишь и насчитывала, по оценкам, 1640 жителей. Самолеты B-52 совершили 228 вылетов в эту зону для нанесения бомбовых ударов. Каждый B-52 мог нести до 108 бомб общим весом и равномерно распределять их по прямоугольной области размером примерно 1,5 километра в длину и 0,5 километра в ширину (1 миля на 0,3 мили); таким образом, только в Зоне 353 могло быть сброшено почти 25 000 бомб. Другие целевые районы имели аналогичную плотность бомбовых ударов. После операции «Меню» операция «Сделка о свободе» продолжила бомбардировки Камбоджи в течение еще трех лет и распространила их как минимум на половину страны.

For four years Menu remained unknown to the US Congress as a whole. That changed in December 1972, when Major Knight wrote a letter to Senator William Proxmire (D, WI), asking for "clarification" of U. S. policy on the bombing of Cambodia. Knight, who had become concerned over the legality of his actions, had complained to his superior officer, Colonel David Patterson. He later received several bad efficiency reports, which ruined his career, and he was discharged from the air force. Proxmire's questioning led to hearings of the Senate Armed Services Committee, which eventually demanded that the Department of Defense turn over all records of US air operations in Cambodia. When they arrived, the records did not even mention the Menu strikes. The committee was not convinced and the investigation continued. Less than two weeks later, it opened hearings on the nomination of General George S. Brown for the position of chief of staff of the Air Force. As commander of the Seventh Air Force in South Vietnam, Brown had been privy to Menu and disclosed as much to the committee. For the next eight days the committee listened to the testimony of administration officials and the JCS, who tried to justify their actions. The committee uncovered excuses and deceptions that were perhaps more alarming than those occurring simultaneously in the Watergate hearings. The Menu revelations raised "fundamental questions as to military discipline and honesty, of civilian control over the military and of Congressional effectiveness." According to Air Force historian Captain Earl H. Tilford: "Deception to fool the enemy was one thing, but lying to Congress and key members of the government, including the chief of staff of the Air Force and the secretary of the Air Force, was something else." Conyers introduced a motion of impeachment against Nixon regarding the bombing of Cambodia on the floor of the House on 30 July 1974, which was not taken up as the House was fully engaged in the Watergate scandal at the time. Each of the target areas was small. Area 353 (Breakfast), was only in size and had an estimated population of 1,640 people. B 52s flew 228 sorties into this single area to bomb. Each B 52 carried up to 108 bombs weighing and spread them equally over a "box" about 1.5 kilometers long by one half kilometer wide (1 mile by 0.3 miles); thus, nearly 25,000 bombs may have been dropped in Area 353 alone. The other target areas had similar saturation rates of bombs. Following Operation Menu, Operation Freedom Deal continued the bombing of Cambodia for an additional three years and extended the bombing to at least one half of the country.

Неопубликованные правительственные документы

Военное командование помощи, Вьетнам, История командования 1967, Приложение F, Сайгон, 1968. Военное командование помощи, Вьетнам, История командования 1968, Приложение F, Сайгон, 1969.

Опубликованные правительственные документы

Хед, Уильям Х. Война с высоты облаков: Операции B-52 во время Второй Индокитайской войны и влияние воздушной войны на теорию и доктрину. База ВВС Максвелл, АЛ: Air University Press, 2002. Нальти, Бернард С. Воздушная война над Южным Вьетнамом, 1968–1975. Вашингтон, округ Колумбия: Программа музеев и истории ВВС, 2000. Тилфорд, Эрл Х. Подготовка: Что и почему ВВС делали во Вьетнаме. База ВВС Максвелл, АЛ: Air University Press, 1991.

Мемуары

Вестморленд, Уильям К. Доклад солдата. Нью-Йорк: Даблдей, 1976.

Вторичные счета

Кониерс, Джон "Почему Никсона следовало подвергнуть импичменту" стр. 2–8 из "The Black Scholar", том, выпуск 2, октябрь 1974 года. Айзекс, Арнольд, Гордон Харди, МакАлистер Браун и др., "Пешки войны: Камбоджа и Лаос". Бостон: Boston Publishing Company, 1987. Карноу, Стэнли "Вьетнам: История", Нью-Йорк: Viking, 1983. Марокко, Джон, "Операция «Меню»" в "Война в тени". Бостон: Boston Publishing Company, 1988. Марокко, Джон, "Дождь огня: Воздушная война, 1969–1975". Бостон: Boston Publishing Company, 1985. Роттер, Эндрю Дж. (ред.), "Свет в конце туннеля: Антология о войне во Вьетнаме"; Нью-Йорк: St. Martin's Press, 1991; стр. 276 и далее, Шоукросс: "Бомбардировка Камбоджи – Критика". Шоу, Джон М. "Кампания в Камбодже: Наступление 1970 года и война Америки во Вьетнаме". Лоуренс, Канзас: University of Kansas Press, 2005. Шоукросс, Уильям, "Сайдшоу: Киссинджер, Никсон и разрушение Камбоджи". Нью-Йорк: Washington Square Books, 1979. Сорли, Льюис, "Лучшая война: Неоцененные победы и финальная трагедия последних лет Америки во Вьетнаме". Нью-Йорк: Harvest Books, 1999.