Введение

Двустороннее соглашение между Филиппинами и Соединенными Штатами

Соглашение о посещении вооруженных сил Филиппин и Соединенных Штатов, иногда называемое Соглашением о посещении войск PH–US, представляет собой двустороннее соглашение о посещении войск между Филиппинами и Соединенными Штатами, состоящее из двух отдельных документов. Первый из этих документов обычно называют "VFA" или "VFA 1", а второй – "VFA 2" или "Взаимное соглашение". Соглашение о посещении войск является разновидностью соглашения о статусе войск, которое применяется только к войскам, временно находящимся в стране. Соглашения вступили в силу 27 мая 1999 года после ратификации Сенатом Филиппин. Правительство Соединенных Штатов рассматривает эти документы как исполнительные соглашения, не требующие одобрения Сената Соединенных Штатов.

Положения

Основным результатом Соглашения является то, что оно позволяет правительству США сохранять юрисдикцию над военнослужащими США, обвиняемыми в совершении преступлений на Филиппинах, за исключением случаев, когда преступления имеют "особое значение для Филиппин". Соглашение также освобождает военнослужащих США от визовых и паспортных требований на Филиппинах. Соглашение содержит различные процессуальные гарантии, которые, в частности, устанавливают право на надлежащую правовую процедуру и запрещают двойное преследование. Соглашение также не допускает судебного преследования военнослужащих США филиппинскими религиозными или военными судами. 18 января 2006 года вооруженные силы США удерживали под стражей четырех военнослужащих, обвиняемых в изнасиловании, во время их судебного разбирательства филиппинским судом во время посещения залива Субик, что рассматривалось как проявление неуважения к филиппинцам и отношение к ним как к гражданам второго сорта в их собственной стране. В связи с этими проблемами в 2006 году некоторые члены Филиппинского Конгресса рассматривали вопрос о расторжении Соглашения о статусе сил (VFA). Однако соглашение не было изменено.

Смерть Дженнифер Лауд

Второй филиппинский судебный процесс в рамках VFA связан со смертью Дженнифер Лауд и также касался американского военного корабля, стоявшего на причале в заливе Субик. Это дело произошло после подписания Соглашения об углубленном оборонном сотрудничестве.

Дела Верховного суда

Конституционность VFA была оспорена дважды. Дело «Баян против Заморы» было отклонено Верховным судом Филиппин 10 октября 2000 года, в заседании en banc. Второй вызов – «Сюзет Николас и Сомбилон против Альберто Ромуло и др. / Jovito R. Salonga и др. против Дэниэла Смита и др. / Bagong Alyansang Makabayan и др. против президента Глории Макапагал Арройо и др.» – поданный 2 января 2007 года, был рассмотрен 11 февраля 2009 года, вновь Верховным судом, заседающим en banc. При вынесении решения по этому второму вызову суд постановил соотношением голосов 9–4 (при участии двух судей, отказавшихся от участия в голосовании), что «Соглашение о посещении вооруженных сил (VFA) между Республикой Филиппины и Соединенными Штатами, заключенное 10 февраля 1998 года, ПРИЗНАНО конституционным». В решении далее говорилось, в частности, относительно вопросов, имеющих отношение к делу об изнасиловании в Субике: «Соглашения Ромуло-Кенни от 19 и 22 декабря 2006 года ПРИЗНАНЫ не соответствующими VFA, и секретарю иностранных дел надлежит немедленно начать переговоры с представителями Соединенных Штатов о соответствующем соглашении относительно мест содержания под стражей под юрисдикцией филиппинских властей, как это предусмотрено в ст. V, сек. 10 VFA, до тех пор, пока статус-кво будет сохранен до дальнейших распоряжений суда». Профессор Гарри Роке, адвокат бывшего сенатора Джовито Салонга, одного из истцов по делу, заявил в телефонном интервью относительно решения о конституционности VFA: «Мы будем обжаловать. Мы надеемся убедить других судей присоединиться к четырем судьям, выразившим несогласие».

Статус соглашения

11 февраля 2020 года президент Филиппин Родриго Дутерте официально объявил в посольстве Соединенных Штатов в Маниле о прекращении действия соглашения, с тем, что прекращение вступит в силу через 180 дней, если в течение этого времени не будет достигнуто иное соглашение. В прошлом Дутерте выражал восхищение как Вооруженными силами России, так и Народно-освободительной армией Китая, несмотря на территориальный спор между Филиппинами и Китаем в Южно-Китайском море из-за суверенитета над островами Спратли. В июне 2020 года правительство Филиппин отменило это решение и заявило о намерении сохранить соглашение. В ноябре 2020 года президент Филиппин Родриго Дутерте распорядился продлить срок действия соглашения еще на шесть месяцев «для того, чтобы мы могли найти более совершенную, взаимовыгодную, взаимоприемлемую, эффективную и долгосрочную договоренность о дальнейшем развитии нашего сотрудничества в области взаимной обороны». В своей речи 12 февраля 2021 года президент Дутерте обратился к США со словами: «Я хотел бы предупредить, если здесь присутствует представитель американской стороны, что если вы хотите, чтобы Соглашение о статусе войск было выполнено, вам придется за это заплатить». Он добавил: «Это общая ответственность, но ваша доля в ней не может быть бесплатной, ведь когда разразится война, заплатим мы все». Министр иностранных дел Теодоро Локсин несколькими днями ранее заявил, что Филиппины и США вскоре встретятся, чтобы «урегулировать имеющиеся разногласия», отказавшись от дальнейших комментариев. Заявление Дутерте подверглось критике сенатора Панфило Лаксона и вице-президента Лени Робредо из-за высказывания о «вымогательстве». 13 февраля международный новостной журнал The Diplomat опубликовал эпизод подкаста, посвященный этой проблеме. 30 июля 2021 года президент Дутерте приказал восстановить действие соглашения.