Дело Патти Старр: политический скандал в Онтарио

Введение

Канадский политический скандал

Дело Пэтти Старр, иногда называемое «Паттигейт» или скандалом с участием Пэтти Старр, — это политический скандал, затронувший правительство Либеральной партии Онтарио в период с 1989 по 1990 год. Пэтти Старр была сборщиком средств и сторонницей, которая делала незаконные политические взносы, используя свою должность главы благотворительной организации «Торонтский отдел Национального совета еврейских женщин». Благодаря своей схеме она внесла 160 000 долларов в виде взносов федеральным, провинциальным и муниципальным политикам. В частности, она финансировала избирательные кампании либералов во время провинциальных выборов в Онтарио в 1987 году, в том числе кампании некоторых высокопоставленных членов кабинета министров. Когда схема была раскрыта, это способствовало падению либерального правительства в 1990 году. В то время это был один из крупнейших политических скандалов в истории Онтарио. В 1989 году премьер-министр Дэвид Петерсон назначил судью Ллойда Холдена возглавить судебное расследование по этому делу. Вскоре после начала расследования Старр подала иск о его прекращении. Иск «Старр против Холдена» дошел до Верховного суда Канады, который постановил, что расследование является неконституционным, поскольку оно нарушает права ответчиков на надлежащую правовую процедуру, которая была бы доступна им в уголовном процессе. Это решение создало прецедент для будущих судебных расследований, включая катастрофу на шахте «Уэстрей» в 1992 году и обрушение торгового центра Algo Centre Mall в Эллиот-Лейк в 2012 году. В 1991 году Старр была признана виновной в мошенничестве на выборах и злоупотреблении доверием. Она была приговорена к шести месяцам тюремного заключения, но освобождена условно-досрочно через два месяца. В 1993 году она написала книгу о своем опыте под названием «Искушение судьбы: поучительная история о власти и политике». В книге она утверждала, что ее проступки были незначительными и что Петерсон использовал ее в качестве козла отпущения, чтобы избежать пристального внимания к другим действиям внутри Либеральной партии и правительства.

Предыстория

В 1985 году Старр была волонтером-председателем Торонтского отделения Национального совета еврейских женщин (NCJW), благотворительной организации, существующей с 1897 года. Она использовала эту должность для налаживания отношений с федеральными и провинциальными политиками. В частности, она сблизилась с Джимом Петерсоном, братом Дэвида Петерсона. Она также встречалась с Гордоном Эшвортом, главным помощником премьер-министра, и главным секретарем Гершелем Эзрином. Ее часто видели в кабинете премьер-министра, где один из сотрудников заметил, что она "припарковала свою шубу". Она называла Эзрина и Эшворта "моими детками". Старр получала от них указания, куда направлять свои усилия по сбору средств. В качестве награды за привлеченные средства ей было предоставлено покровительственное назначение на должность председателя Ontario Place. МакКвейг опубликовал статью, в которой утверждалось, что NCJW делал взносы политическим партиям в нарушение Закона о бухгалтерском учете благотворительных организаций. Пожертвования были сделаны по указанию Старр, которая утверждала, что используемый метод пожертвований не подпадал под действие закона. Вскоре после публикации статьи Комиссия по финансированию выборов и комиссар по вопросам конфликта интересов начали расследование. Старр заявила, что получила совет от высокопоставленного министра кабинета о том, как делать такие политические взносы, и что она считала, что взносы из целевого фонда не противоречат Закону о бухгалтерском учете благотворительных организаций. Она назвала это лазейкой или "серой зоной". Гордон Мюррей, директор из Revenue Canada, заявил, что она ошибается и что благотворительным организациям конкретно запрещено делать взносы на партийные политические цели. В NCJW бывший исполнительный директор Бетти Стоун обратилась к президенту Глории Стром с документами, подтверждающими политические взносы. Стром встретилась со Старр, которая заверила ее, что таких взносов не было сделано. Когда Стоун продолжила расследование, Старр уволила ее. Дело получило широкое освещение в прессе. Позже Стром сказала: "Мы возмущены этими обвинениями и их последствиями. Репутация NCJW Канады запятнана. Торонтское отделение существует уже 93 года и до участия миссис Старр не было ни одного намека на нецелевое использование средств". В мае Старр ушла с поста президента благотворительной организации, но отрицала, что это связано с расследованием. 8 июня она подала в отставку с должности председателя Ontario Place. 12 июня генеральный прокурор Иэн Скотт объявил, что OPP и специальный прокурор рассмотрят эти обвинения. 22 июня Гордон Эшворт объявил о своей отставке, признавшись, что получил бесплатный холодильник и покраску своего дома в подарок. Иэн Скотт сказал: "Я не знаю, получил ли Эшворт холодильник, но, если предположить, что да, то интересно, что многие думали, что холодильник получил я, и даже получше". 23 июня общественный доверитель объявил, что 24 политика получили взносы во время избирательной кампании 1987 года. Среди них были министр здравоохранения провинции Элинор Каплан и министр транспорта Эд Фултон. Кроме того, федеральный консервативный депутат Билл Аттевелл и мэр Торонто Арт Эгглтон также получили выплаты. Эти разоблачения привели к перестановкам в кабинете министров Петерсона, в результате которых пять министров, получивших взносы, потеряли свои посты.

In 1985, Starr was a volunteer chair of the Toronto Section of the National Council of Jewish Women (NCJW), a charity in existence since 1897. She used this position to cultivate relationships with federal and provincial politicians. In particular she became close with Jim Peterson, who was David Peterson's brother. She also met with Gordon Ashworth, the premier's top aide, and Principal Secretary Hershell Ezrin. She was often seen visiting the premier's office where one staffer remarked that she would 'park her fur'. She referred to Ezrin and Ashworth as 'my babies'. Starr received direction from them as to where to target her fundraising activities. As a reward for raising money she was given the patronage appointment of the chair of Ontario Place. McQuaig published an article that said that the NCJW had made contributions to political parties in contravention of the Charities Accounting Act. The donations were made under the direction of Starr who claimed that the contribution method was not covered under the act. Shortly after the article was published the Elections Finance Commission and the conflict of interest commissioner began investigations. Starr claimed that she received advice from a senior cabinet minister on how to make such political contributions and that she believed that contributions from the foundation fund would not contravene the Charities Accounting Act. She called it a loophole or a "grey area". Gordon Murray, a director at Revenue Canada, said that she was mistaken and that charities were specifically barred from contributions to partisan political causes. At the NCJW, former executive director Betty Stone went to president Gloria Strom with documents showing the political contributions. Strom confronted Starr who assured her that no such contributions had been made. When Stone investigated further, Starr fired her. Her case received prominent news coverage. Strom later said, "We are appalled at the allegations and their implications. The reputation of the NCJW of Canada is being blackened. The Toronto section has been in existence for 93 years and until Mrs. Starr's involvement has never had a single suggestion of misuse of funds." In May Starr stepped down as president of the charity but denied it had anything to do with the investigation. On June 8, she resigned as chair of Ontario Place. On June 12, Attorney General Ian Scott announced that the OPP and a special prosecutor would look into the allegations. On June 22, Gordon Ashworth announced his resignation as he admitted to receiving a free refrigerator and a new paint job for his house. Ian Scott said, "I don't know whether Ashworth received a refrigerator, but assuming he did, the interesting thing was the number of people that thought I got a fridge, if not better." On June 23, the public trustee announced that 24 politicians had received contributions during the 1987 election campaign. These included provincial Health Minister Elinor Caplan and Transportation Minister Ed Fulton. In addition Federal Conservative MP Bill Attewell and Toronto Mayor Art Eggleton also received payments. These revelations led to a cabinet shuffle by Peterson in which five ministers who had received contributions lost their positions.

Судебные разбирательства

23 июня 1989 года Питерсон распорядился начать судебное расследование для изучения взаимосвязей между Старр, корпорацией Tridel и правительством. 6 июля Иэн Скотт объявил, что расследование возглавит судья Ллойд Холден. Целью расследования было установить, "была ли кому-либо избранному или назначенному государственному должностному лицу, или члену его семьи, оказана какая-либо выгода, преимущество или вознаграждение". 18 сентября начались слушания, однако адвокаты Старр, Эшворта и Tridel подали ходатайство о приостановке расследования. 21 сентября коллегия из трех судей Верховного суда Онтарио отклонила их ходатайство. Они обжаловали решение в Апелляционный суд Онтарио, и 6 ноября суд согласился рассмотреть дело в январе 1990 года. Апелляционный суд Онтарио отклонил их апелляцию. После этого они подали апелляцию в Верховный суд Канады, который принял ее к рассмотрению. В апреле 1990 года Верховный суд заслушал дело Старр против Холдена и признал расследование неконституционным. Они успешно доказывали, что расследование, касающееся уголовных обвинений, лишит фигурантов их полных юридических прав. Публичные расследования могут обязать свидетелей давать показания, в то время как обвиняемые в уголовном процессе имеют право отказаться от дачи показаний. Вскоре после решения Верховного суда полиция предъявила Старр 76 обвинений, включая более 30 нарушений избирательного законодательства. Ей было предъявлено обвинение в мошенничестве в отношении Министерства гражданства и культуры, заключающемся в получении 350 000 канадских долларов сверх суммы, на которую имела право ее организация в виде грантов на ремонт офисов. Либеральная партия и несколько партийных функционеров также были обвинены в мошенничестве и злоупотреблении служебным положением.

Судебный процесс

В июне 1991 года Старр признала себя виновной по восьми пунктам обвинения в мошенничестве, связанном с расходами на выборах, за что ей был наложен штраф в размере 3 500 канадских долларов. 28 других обвинений были отозваны или прекращены. Она также признала себя виновной по двум уголовным обвинениям (из первоначально предъявленных 11) – в злоупотреблении доверием при использовании 33 000 канадских долларов благотворительных средств в личных целях и в мошенничестве при получении 360 000 канадских долларов в виде государственных грантов, превышающих сумму, на которую имела право ее организация. Ее приговорили к двум шестимесячным срокам тюремного заключения, подлежащим одновременному отбыванию. При вынесении приговора судья Тед Рен заявил: «Это дело – трагедия для Патрисии Старр и для общества. Она не только опозорила Национальный совет еврейских женщин, но и поставила под угрозу их репутацию при обращении к своим сторонникам за постоянной личной и финансовой поддержкой». Она была условно-досрочно освобождена после отбытия двух месяцев срока.

Последствия

Дело Патти Старр стало одним из факторов, приведших к поражению либерального правительства на провинциальных выборах 1990 года. Хотя Дэвид Петерсон не был замешан, скандал подорвал коммуникационную стратегию Либеральной партии вплоть до избирательной кампании 1990 года. Он вызвал вопросы о честности либералов и вынудил Петерсона занять оборонительную позицию во время телевизионных дебатов о лидерстве в августе 1990 года. И тори, и новые демократы использовали скандал для атаки на Петерсона и либеральное правительство. Общественное недовольство разоблачениями стало одним из ключевых факторов поражения либерального правительства. Опросы показали, что более половины респондентов считали, что Петерсон плохо справился с ситуацией, а 61% полагали, что она выявила широко распространенную коррупцию в правительстве. Более долгосрочное значение имело решение Верховного суда Канады относительно конституционности публичного расследования. Это решение неоднократно приводилось в качестве примера в других подобных ситуациях, включая катастрофу на шахте Westray в 1992 году и обрушение торгового центра Algo Centre Mall в Эллиот-Лейк в 2012 году. Вскоре после публикации статей МакКуэя и начала расследования Дэвид Петерсон попросил членов семьи ДельЗотто покинуть свои государственные должности, несмотря на то, что они лично не были вовлечены. В то время Конрад Блэк писал колонки для Toronto Sun и Financial Post. Он опубликовал колонку в защиту семьи ДельЗотто, в которой назвал журналистов-расследователей «шакалами». В частности, он окрестил МакКуэя «слаборазвитым и не очень умным леваком». Financial Post перепечатала колонку без этих оскорблений, что привело Блэка в ярость. В результате он прекратил сотрудничество с Financial Post. В своей книге Старр утверждала, что ее «грехи» были относительно незначительными и что Петерсон использовал ее в качестве козла отпущения, чтобы избежать пристального внимания к другим действиям правительства.