Введение
Голосование в Швейцарии (так называемое вотирование) – это процесс, посредством которого швейцарские граждане принимают решения о государственном управлении и избирают должностных лиц. История избирательных прав в Швейцарии отражает сложность самой страны. Избирательные участки открываются по субботам и воскресеньям утром, но большинство людей голосуют по почте заранее. В полдень в воскресенье (Abstimmungssonntag на немецком языке, Dimanche de votation на французском языке) голосование заканчивается, и результаты обычно известны во второй половине дня. Швейцарская система голосования уникальна среди современных демократических государств тем, что Швейцария практикует прямую демократию параллельно с представительной демократией, поэтому швейцарская система известна как полупрямая демократия. Прямая демократия позволяет любому гражданину оспорить любой закон, утвержденный парламентом, или в любое время предложить внесение изменений в федеральную Конституцию. Кроме того, в большинстве кантонов все голоса подаются с использованием бумажных бюллетеней, которые подсчитываются вручную. На федеральном уровне голосование может быть организовано для:
Выборов (избрание Федерального собрания)
Обязательных референдумов (вотирование об изменении конституции, внесенном Федеральным собранием)
Факультативных референдумов (референдум по закону, принятому Федеральным собранием и собравшему 50 000 подписей противников)
Федеральных народных инициатив (вотирование об изменении конституции, предложенном гражданами и собравшем 100 000 подписей сторонников)
Voting in Switzerland (called votation) is the process by which Swiss citizens make decisions about governance and elect officials. The history of voting rights in Switzerland mirrors the complexity of the nation itself. The polling stations are opened on Saturdays and Sunday mornings but most people vote by post in advance. At noon on Sunday (Abstimmungssonntag in German, Dimanche de votation in French), voting ends and the results are usually known during the afternoon. Switzerland's voting system is unique among modern democratic nations in that Switzerland practises direct democracy in parallel with representative democracy, which is why the Swiss system is known as a semi direct democracy. Direct democracy allows any citizen to challenge any law approved by the parliament or, at any time, propose a modification of the federal Constitution. In addition, in most cantons all votes are cast using paper ballots that are manually counted. At the federal level, voting can be organised for:
Elections (election of the Federal Assembly)
Mandatory referendums (votation on a modification of the constitution made by the Federal Assembly)
Optional referendums (referendum on a law accepted by the Federal Assembly and, that collected 50,000 signatures of opponents)
Federal popular initiatives (votation on a modification of the constitution made by citizens and that collected 100,000 signatures of supporters)
Approximately four times a year, voting occurs over various issues; these include both initiatives and referendums, where policies are directly voted on by people, and elections, where the populace votes for officials. Federal, cantonal and municipal issues are polled simultaneously, and a majority of votes are cast by mail. Between January 1995 and June 2005, Swiss citizens voted 31 times, to answer 103 federal questions, besides many more cantonal and municipal questions (during the same period, French citizens participated in only two referendums). The most frequent themes are social issues (e. g. welfare, healthcare, and drug policy), public infrastructure (e. g. public transport and construction projects) and environmental issues (e. g. environment and nature protection), economics, public finances (including taxes), immigration, asylum, and education, but also about culture and media, state system, foreign affairs, and military issues – again on any of the three political levels. Voter turnout in parliamentary elections saw a continuous decline since the 1970s, down to an all time low of 42.2% in 1995. In recent years however, voter participation has been slowly growing again and was at 48.5% in 2011. Federal popular initiatives of little public appeal sometimes cause participation of less than 30% of the electorate, but controversial issues such as a proposed abolition of the Swiss army or a possible accession of Switzerland into the European Union have seen turnouts over 60%.
Приблизительно четыре раза в год проводятся голосования по различным вопросам, включающим как инициативы и референдумы, где политики непосредственно утверждаются голосованием граждан, так и выборы, где население голосует за должностных лиц. Федеральные, кантональные и муниципальные вопросы рассматриваются одновременно, и большинство голосов подается по почте. В период с января 1995 года по июнь 2005 года швейцарские граждане голосовали 31 раз, отвечая на 103 федеральных вопроса, помимо множества кантональных и муниципальных вопросов (в течение того же периода граждане Франции участвовали только в двух референдумах). Наиболее частыми темами являются социальные вопросы (например, социальное обеспечение, здравоохранение и наркополитика), общественная инфраструктура (например, общественный транспорт и строительные проекты) и экологические вопросы (например, охрана окружающей среды и природы), экономика, государственные финансы (включая налоги), иммиграция, убежище и образование, а также культура и средства массовой информации, государственное устройство, внешняя политика и военные вопросы – и все это на любом из трех политических уровней. Явка избирателей на парламентских выборах неуклонно снижалась с 1970-х годов, достигнув рекордно низкого уровня в 42,2% в 1995 году. Однако в последние годы участие избирателей медленно растет и в 2011 году составило 48,5%. Федеральные народные инициативы, не вызывающие широкого общественного интереса, иногда приводят к участию менее 30% избирателей, но спорные вопросы, такие как предлагаемое упразднение швейцарской армии или возможное вступление Швейцарии в Европейский Союз, привлекают более 60% избирателей.
Voting in Switzerland (called votation) is the process by which Swiss citizens make decisions about governance and elect officials. The history of voting rights in Switzerland mirrors the complexity of the nation itself. The polling stations are opened on Saturdays and Sunday mornings but most people vote by post in advance. At noon on Sunday (Abstimmungssonntag in German, Dimanche de votation in French), voting ends and the results are usually known during the afternoon. Switzerland's voting system is unique among modern democratic nations in that Switzerland practises direct democracy in parallel with representative democracy, which is why the Swiss system is known as a semi direct democracy. Direct democracy allows any citizen to challenge any law approved by the parliament or, at any time, propose a modification of the federal Constitution. In addition, in most cantons all votes are cast using paper ballots that are manually counted. At the federal level, voting can be organised for:
Elections (election of the Federal Assembly)
Mandatory referendums (votation on a modification of the constitution made by the Federal Assembly)
Optional referendums (referendum on a law accepted by the Federal Assembly and, that collected 50,000 signatures of opponents)
Federal popular initiatives (votation on a modification of the constitution made by citizens and that collected 100,000 signatures of supporters)
Approximately four times a year, voting occurs over various issues; these include both initiatives and referendums, where policies are directly voted on by people, and elections, where the populace votes for officials. Federal, cantonal and municipal issues are polled simultaneously, and a majority of votes are cast by mail. Between January 1995 and June 2005, Swiss citizens voted 31 times, to answer 103 federal questions, besides many more cantonal and municipal questions (during the same period, French citizens participated in only two referendums). The most frequent themes are social issues (e. g. welfare, healthcare, and drug policy), public infrastructure (e. g. public transport and construction projects) and environmental issues (e. g. environment and nature protection), economics, public finances (including taxes), immigration, asylum, and education, but also about culture and media, state system, foreign affairs, and military issues – again on any of the three political levels. Voter turnout in parliamentary elections saw a continuous decline since the 1970s, down to an all time low of 42.2% in 1995. In recent years however, voter participation has been slowly growing again and was at 48.5% in 2011. Federal popular initiatives of little public appeal sometimes cause participation of less than 30% of the electorate, but controversial issues such as a proposed abolition of the Swiss army or a possible accession of Switzerland into the European Union have seen turnouts over 60%.
Процедуры голосования
В зависимости от кантона голосование может осуществляться поднятием руки, по почте, в избирательных участках или электронно через интернет. До 1971 года в некоторых кантонах граждан штрафовали за неявку на выборы (штраф составлял эквивалент 3 долларов). В кантоне Шаффхаузен голосование до сих пор является обязательным. Это одна из причин, по которой явка там обычно немного выше, чем в остальной стране. В Швейцарии не используются машины для голосования; все голоса подсчитываются вручную. Каждая коммуна случайным образом привлекает некоторое количество граждан для подсчета бюллетеней, однако наказания за отказ от выполнения этой обязанности стали редкостью. После сортировки бюллетеней (например, на "за" и "против"), общее количество голосов "за" и "против" подсчитывается вручную или, в крупных городах, с помощью автоматического счетчика (как те, что используются в банках для подсчета банкнот), либо бюллетени взвешиваются на прецизионных весах. Подсчет голосов обычно занимает пять-шесть часов, но в больших городах, таких как Цюрих или Женева, подсчет голосов на парламентских выборах может занять значительно больше времени.
Голосование по почте
В Швейцарии избиратели не обязаны регистрироваться перед выборами. Поскольку каждый проживающий в стране человек (как граждане Швейцарии, так и иностранцы) обязан зарегистрироваться в муниципалитете в течение двух недель после переезда, муниципалитеты знают адреса своих жителей. Примерно за два месяца до дня голосования они направляют избирателям письмо, содержащее конверт (с надписью "Бюллетени"), сам бюллетень и небольшую брошюру с информацией о предлагаемых изменениях в законодательстве. Брошюра о референдумах также включает в себя тексты как от Федерального совета, так и от инициаторов каждого референдума, позволяя им представлять свою позицию. После заполнения бюллетеня избиратель помещает его в анонимный конверт, который прилагается к отправлению. Этот анонимный конверт и подписанная сопроводительная карточка, идентифицирующая избирателя, затем помещаются в конверт для отправки обратно в муниципалитет. Конверт для отправки, по сути, является почтовым конвертом со специальной перфорированной полосой, позволяющей использовать его повторно для отправки голоса. Многие избиратели, особенно в деревнях и небольших городах, опускают конверт непосредственно в почтовый ящик муниципалитета. Другие отправляют его по почте, при этом в некоторых кантонах почтовые расходы не взимаются. По получении в муниципалитете сопроводительная карточка проверяется для подтверждения права голоса, после чего анонимный конверт помещается в избирательную урну вместе с остальными бюллетенями.
Избирательные участки
Избиратели также имеют возможность проголосовать непосредственно на избирательных участках. На избирательных участках избиратели приносят бюллетени, которые они ранее получили по почте, и опускают их в урны для голосования. Однако после внедрения голосования по почте большинство швейцарских граждан не пользуются этой возможностью. Традиционно избирательные участки посещают организации, собирающие подписи для федеральных народных инициатив.
Электронное голосование
В 2003 году в швейцарском кантоне Женева некоторые жители коммуны Аньер проголосовали через Интернет в ходе испытания, что стало первым случаем использования электронного голосования для проведения обязательного референдума в Швейцарии. Правительство разрешило кантонам постепенно расширять использование электронного голосования с течением времени. В 2015 году Федеральный совет разрешил следующим кантонам предлагать электронное голосование (так называемое e-голосование) швейцарцам, проживающим за границей и зарегистрированным в этих кантонах: Женева, Люцерн, Базель-Штадт и Невшатель. Это означало, что около 34 000 зарегистрированных швейцарцев за рубежом могли голосовать в электронном виде. Для избирателей, проживающих в Швейцарии, Федеральный совет предложил возможность голосовать через Интернет только избирателям в кантонах Женева и Невшатель. Около 90 000 человек, проживающих в Швейцарии, смогли проголосовать онлайн. По состоянию на 2019 год в Швейцарии используются две системы электронного голосования. CHVote, разработанная в Женеве, используется в кантонах Во, Берн, Люцерн, Базель-Сити, Санкт-Галлен и Аргау. Система представляет собой программное обеспечение с открытым исходным кодом, лицензированное по AGPL. Однако в 2018 году Женева решила начать постепенный отказ от ее использования по соображениям экономии. Другая система – sVote от Swiss Post, проприетарное, но с раскрытым исходным кодом программное обеспечение, разработанное Scytl. По состоянию на 2018 год она использовалась в кантонах Фрибург, Невшатель и Тургау.
Выборы
Есть три основных типа выборов. Первые два – парламентские и исполнительные – позволяют гражданам Швейцарии голосовать за кандидатов, представляющих их в органах власти. Парламентские выборы проводятся по пропорциональной многопартийной системе, а исполнительные – путем прямого голосования за отдельных кандидатов, где побеждает набравший наибольшее количество голосов. Третий тип выборов, референдумы, касаются вопросов государственной политики.
Совет штатов
Члены Совета кантонов избираются по различным системам, определяемым кантонами, поскольку этот орган представляет кантоны Швейцарии (субъекты федерации). Однако существует единый порядок выборов, проводимых в тот же день, что и общенациональные выборы в Национальный совет. Эта процедура – система относительного большинства голосов ("Majorzwahl" на немецком языке). В кантонах Цуг и Аппенцель-Иннерроден выборы проходят до других кантонов по системе относительного большинства. За исключением кантонов Невшатель и Юра (которые используют пропорциональное представительство для избрания своих представителей), представители избираются в один или два тура голосования. В первом туре кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов, чтобы быть избранным. Если в первом туре ни один кандидат не набирает абсолютное большинство, проводится второй тур, в котором достаточно набрать простое большинство голосов для избрания. На выборах побеждают два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов во втором туре.
Кантональные выборы
Избиратели также могут голосовать за правительство каждого кантона. В бюллетене предусмотрена только одна строка, в которой избиратель может написать полное имя любого совершеннолетнего гражданина, проживающего в данном кантоне, то есть вписать кандидатуру. Голосование ведется только за кандидатов, а не за партии; поэтому эта процедура называется ("Majorzwahl"), где побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Однако в кантонах используется двухтуровая система: в первом туре избираются только кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов. Если в первом туре не все должности заполнены, проводится второй тур, где для избрания достаточно простого большинства голосов (известного как принцип относительного большинства в США). Все кантоны имеют однопалатные парламенты, которые в основном избираются по системе пропорционального представительства. Большинство кантонов разделены на несколько избирательных округов разного размера, и в формулах расчета количества мест для каждой партии существуют некоторые отличия. Кантоны Граубюнден и оба Аппенцеля избирают свои парламенты по мажоритарной системе.
Законодательные референдумы
Граждане могут инициировать конституционные и законодательные референдумы. Законодательные референдумы возможны только по законам, принятым законодательным органом. Граждане не могут инициировать разработку собственных законопроектов посредством законодательных референдумов. Однако избиратели имеют право инициировать принятие конституционных законов посредством федеральной народной инициативы (см. ниже). Для каждого предложения на избирательном бюллетене предусмотрена ячейка, которую избиратель должен заполнить, выбрав вариант "Да" или "Нет". Если имеются противоречащие друг другу предложения, также задается дополнительный вопрос для разрешения противоречия: "Если оба предложения будут одобрены народом, какое из них вы предпочитаете? (так называемый "вспомогательный вопрос", введенный в 1987 году)". Для оспаривания закона граждане должны собрать 50 000 подписей в течение 100 дней после официальной публикации закона. В случае успеха проводится общенациональный референдум. Если большинство избирателей отклоняет закон, он утрачивает силу.
Влияние референдумов на законодательство на политическую систему
Возможность для граждан оспаривать любой закон оказывает влияние на всю политическую систему. Это стимулирует партии к формированию коалиционных правительств, чтобы минимизировать риск того, что влиятельная партия попытается заблокировать действия правительства, систематически инициируя референдумы. Это придает легитимность политическим решениям. Это вынуждает власти прислушиваться ко всем слоям населения, чтобы минимизировать риск отклонения новых законов на референдумах. Прежде чем представить новый законопроект в парламент, федеральное правительство обычно проводит широкие консультации, чтобы убедиться, что какая-либо значимая группа не будет категорически против него и не захочет инициировать референдум.
Конституционные референдумы (народная инициатива)
Изменения в конституцию подлежат обязательному голосованию и требуют двойного большинства – как среди всех избирателей на национальном уровне, так и среди кантонов. Такие голосования проводятся, когда парламент предлагает конституционную поправку, или когда 100 000 граждан подписывают за восемнадцать месяцев федеральную народную инициативу, четко формулирующую предлагаемое конституционное изменение. Минимальная явка при этом должна превышать 40% (как при кантональных референдумах). Если в течение восемнадцати месяцев необходимое количество граждан подписывает народную инициативу, Федеральный совет и парламент рассматривают вопрос о рекомендации инициативы для принятия в качестве закона. После одобрения новые конституционные положения разрабатываются на основе существующего законодательства, затрагиваемого данной инициативой. Что касается голосования в кантонах, то 20 из 26 кантонов имеют по одному голосу, а 6 так называемых полукантонов (из-за исторического разделения, произошедшего несколько столетий назад) – по половине голоса каждый. Голосование в кантонах определяется всенародным голосованием: если большинство населения кантона поддерживает предложение, то кантон в целом считается поддержавшим его. Такая система кантонального голосования обеспечивает равное представительство малых и крупных кантонов. Например, в кантоне Базель-Ланд проживает около 256 000 жителей, но он имеет только половину голоса кантона (другая "половина кантона" – Базель-Штадт). С другой стороны, кантон Ури имеет полный голос кантона, но всего 35 000 жителей. С момента принятия конституции 1848 года было проведено более 550 референдумов (законодательных или конституционных).
Голосование в муниципалитете
В каждой деревне, городе или поселке есть deliberative assembly – совещательный орган. В некоторых деревнях это деревенское собрание, где все совершеннолетние граждане могут голосовать поднятием руки. На таких собраниях граждане могут также вносить устные или письменные предложения, которые выносятся на голосование на следующем заседании. В более крупных городах выборные собрания заменяют деревенские собрания, которые обычно избираются по принципу пропорционального представительства в одном или нескольких округах. Муниципальное управление всегда избирается гражданами, преимущественно прямым голосованием, хотя и существуют некоторые исключения. В этих муниципальных советах обычно от пяти до девяти членов. Можно сказать, что чем меньше населенный пункт, тем меньше в совете партийных членов. Лидера совета чаще всего также избирают граждане прямым голосованием. Муниципальные собрания голосуют за изменения в "статуты муниципалитета" (Gemeindereglement), регулирующие такие вопросы, как использование общественных пространств, финансовые обязательства, превышающие полномочия исполнительной власти, и вопросы предоставления гражданства.
Квалификация для голосования
На 2018 год в стране проживало около 8,5 млн человек, из которых 6,25 млн являлись гражданами Швейцарии, имеющими право голоса с 18-летнего возраста. Некоторые кантоны и муниципалитеты предоставляют иностранцам право голоса на определенных выборах при условии проживания в Швейцарии в течение определенного числа лет. Все швейцарские граждане в возрасте 18 лет и старше имеют право голосовать на федеральном уровне с тех пор, как 7 февраля 1971 года женщинам было предоставлено избирательное право. Все совершеннолетние граждане получили право голоса на уровне кантонов с 27 ноября 1990 года, когда Аппенцелль-Иннерроден, последний кантон, отказывавший во всеобщем избирательном праве, был вынужден федеральным судебным решением предоставить его. Кроме того, швейцарские граждане, проживающие за рубежом и достигшие 18-летнего возраста, также имеют право голосовать по федеральным вопросам, а в некоторых кантонах – и по кантональным вопросам. Для этих избирателей обязательной является регистрация через местное или ближайшее швейцарское консульство (так как они не зарегистрированы в муниципалитете, где проживают). Они могут зарегистрироваться в последнем швейцарском муниципалитете, где они были зарегистрированы ранее, или, в противном случае, по месту своего происхождения.
Голосование по гражданству
Решение о предоставлении гражданства принимает муниципальный парламент, администрация или комиссия по вопросам гражданства. Однако в некоторых городах предоставление гражданства решалось путем народного голосования. Верховный суд в 2003 году постановил, что предоставление гражданства является административным актом и, следовательно, должно соответствовать запрету на произвовол, что исключает отказы, основанные на анонимном народном голосовании без предоставления объяснений. В настоящее время ведутся дискуссии об изменении правил: одно из предложений заключается в автоматическом предоставлении гражданства иностранцам, если они соответствуют формальным критериям, при этом граждане могут инициировать процедуру отказа в предоставлении гражданства, предоставив обоснование. По данному предложению будет проводиться голосование, и если иностранец не согласен с его результатом, он может обратиться в суд для проверки объективности приведенных причин. Некоторые политики инициировали федеральную народную инициативу по изменению Конституции Швейцарии с целью легализации голосований по вопросам предоставления гражданства, однако в июне 2008 года она была вынесена на референдум и убедительно отклонена.