Введение
История и правила португальского гражданства
Основным законом, регулирующим гражданство Португалии, является Закон о гражданстве, вступивший в силу 3 октября 1981 года. Португалия является государством-членом Европейского Союза (ЕС), и все граждане Португалии являются гражданами ЕС. Они обладают правом на свободу передвижения в странах ЕС и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) и могут голосовать на выборах в Европейский парламент. Все лица, родившиеся в Португалии до 3 октября 1981 года, автоматически приобретают гражданство по рождению, независимо от гражданства их родителей. Лица, родившиеся в стране после этой даты, получают португальское гражданство при рождении, если хотя бы один из их родителей является гражданином Португалии или проживал в стране не менее одного года. Иностранные граждане могут получить гражданство в порядке натурализации после проживания в Португалии более пяти лет и демонстрации владения португальским языком. В связи с историческим статусом Португалии как колониальной империи, некоторые лица, имеющие связь с бывшей колонией, могут претендовать на получение гражданства.
Терминология
Различие между значениями терминов «гражданство» и «национальность» не всегда четко определено в английском языке и варьируется в зависимости от страны. Как правило, национальность относится к юридической принадлежности человека к стране и является общепринятым термином, используемым в международных договорах при упоминании членов государства, в то время как гражданство относится к совокупности прав и обязанностей, которыми обладает человек в этой стране. В португальском контексте эти два термина обычно используются как синонимы. Однако, лица, не являющиеся гражданами данной страны, могут получить определенный объем гражданских и политических прав, обычно связанных с гражданством (например, избирательное право), особенно для лиц из стран, говорящих на португальском языке.
1603 Ординация
Первые правовые нормы, регулирующие португальское гражданство, были установлены Ординацией короля Филиппа II Португальского 1603 года (Ordenações Filipinas). Она регулировала приобретение гражданства по рождению посредством смешанной системы jus soli и jus sanguinis. Гражданство приобреталось детьми, рожденными в Португалии в браке от португальских отцов или вне брака от португальских матерей. Дети, рожденные за пределами португальской территории, не получали гражданство, если только их отец в браке или мать вне брака не находились на королевской службе за границей. Дети, рожденные в Португалии от не-португальского отца в браке или от не-португальской матери вне брака, приобретали гражданство только в том случае, если этот родитель проживал в Португалии не менее десяти лет и владел там недвижимым имуществом.
Конституция 1822 года
Португальская конституция 1822 года одновременно расширила и ограничила передачу гражданства, отменив требование о владении родительской собственностью для рождения по праву почвы у не португальского родителя, но при этом требуя, чтобы ребенок продолжал проживать в Португалии и заявил о своем желании получить португальское гражданство по достижении совершеннолетия. Гражданство по происхождению было расширено и распространено на всех детей, рожденных за пределами Португалии от португальского отца в браке или от португальской матери вне брака, при условии, что ребенок поселится в Португалии, если родитель не находился на королевской службе. Гражданство могло быть утрачено в случае натурализации в другой стране или принятия иностранной государственной должности, награды или пенсии без разрешения португальского правительства. Дискреционная натурализация могла быть предоставлена лицам, проживающим в Португалии в браке с португальской женщиной, приобретшим торговое, сельскохозяйственное или промышленное предприятие в Португалии, или оказавшим определенные услуги стране.
Конституционная хартия 1826 года
Конституционная хартия 1826 года, действовавшая в периоды междоусобиц и войн между 1826 и 1828 годами, 1834 и 1836 годами, а затем, наконец, между её восстановлением в 1842 году и окончанием монархии в 1910 году, а также провозглашением Португальской Республики, распространила принцип jus soli на всех не являющихся рабами лиц, родившихся на португальской территории, по примеру Имперской конституции Бразилии 1824 года. Гражданство по происхождению оставалось ограниченным для детей, рожденных за пределами Португалии, чьи отцы в законном браке или матери вне законного брака проживали в Португалии, за исключением случаев, когда родитель находился за границей на государственной службе. Лишение гражданства могло произойти в результате иностранной натурализации, определенных уголовных приговоров или принятия иностранных государственных наград или почестей без разрешения Португалии. Вопросы, касающиеся натурализации, были оставлены на усмотрение обычного законодательства, которое в 1836 году детально определило требования как достижение совершеннолетия, финансовая независимость и двухлетний срок проживания в Португалии (за исключением лиц португальского происхождения, имеющих португальскую супругу или совершивших определенные заслуги).
Гражданский кодекс 1867 года
Положения Гражданского кодекса 1867/1868 года детализировали широкие положения хартии 1826 года, включая возможность для ребенка отказаться посредством заявления от автоматического гражданства по праву почвы (jus soli) для лиц, родившихся в Португалии от иностранного отца или матери вне брака. (Если заявление было подано от имени ребенка, он мог отозвать его по достижении совершеннолетия). Дополнения к Гражданскому кодексу 1867 года также смягчили требования к гражданству по праву крови (jus sanguinis), установленные хартией 1826 года, предоставив возможность получения гражданства по праву крови посредством заявления о желании приобрести португальское гражданство в качестве альтернативы фактическому проживанию в Португалии. Натурализация автоматически распространялась на иностранную женщину, вышедшую замуж за португальца. Кодекс 1867 года также обновил формулировку 1836 года, касающуюся условий натурализации, сделав ее доступной для лица, достигшего совершеннолетия, финансово независимого, не имеющего судимости, выполнившего все военные обязанности в стране своего происхождения и прожившего в Португалии не менее трех лет (за исключением лиц португальского происхождения, имеющих португальскую супругу или совершивших определенные действия). Прекращение гражданства наступало при натурализации в другой стране (но только для данного лица, а не для его супруги или детей, если они не заявили иное); принятии без разрешения государственной должности, пенсии или награды иностранного государства; высылке по решению суда; а также при браке португалки с иностранцем, если она приобрела гражданство мужа в результате брака. Для каждого из этих случаев были установлены различные условия относительно возможности и порядка восстановления португальского гражданства в будущем.
Закон No 2098 от 29 июля 1959 г.
Согласно закону 1959 года, португальское гражданство автоматически приобреталось лицами, родившимися на португальской территории, при условии, что отец не был иностранцем и не находился на службе иностранного правительства, или, если отец был лицом без гражданства, неизвестным или с неизвестным гражданством, при условии, что мать не была иностранцем и не находилась на службе иностранного правительства. Гражданство по происхождению приобреталось автоматически только для ребенка, родившегося за границей от португальского отца или португальской матери, находящихся за границей на службе португальского правительства. В иных случаях требовалось либо заявление о выборе португальского гражданства, либо регистрация в португальском реестре рождений, либо проживание на территории Португалии с подачей заявления. Существуют особые правила, касающиеся приобретения португальского гражданства на основании связей с Анголой, Бразилией, Кабо-Верде, Гоа, Гвинеей-Бисау, Мозамбиком, Макао и Сан-Томе и Принсипи.
Индия
Португальская Индия была захвачена в результате двух военных операций в 1954 и 1961 годах. Хотя большинству жителей этих территорий предоставили возможность выбрать между получением индийского гражданства и сохранением прежнего, жители Дадры и Нагар-Хавели такой возможности не имели. В Гоа, Дамане и Диу жители автоматически становились гражданами Индии 20 декабря 1961 года, если до этой даты не подали письменное заявление о намерении сохранить свое прежнее гражданство. Португалия не признала аннексию своих бывших индийских территорий; лица, родившиеся на соответствующих территориях до 3 июня 1975 года, признавались гражданами Португалии.
Макао
Бывшая португальская территория Макао стала специальным административным районом Китайской Народной Республики 20 декабря 1999 года. Португалия распространила свои законы о гражданстве на Макао, предоставив гражданство по праву почвы (jus soli) лицам, родившимся до 1981 года, и по праву крови (jus sanguinis) – родившимся после 1981 года. Многие жители Макао (как китайского, так и португальского происхождения) получили португальское гражданство на этом основании. В настоящее время невозможно получить португальское гражданство на основании связи с Макао до 3 октября 1981 года или после 20 декабря 1999 года, даты передачи суверенитета Китаю, за исключением случаев рождения или наличия связи с территорией до указанных дат. Однако лица, родившиеся после 20 декабря 1999 года от португальцев из Макао или маканезийцев, имеющих португальское гражданство, и/или от китайцев, имеющих португальское гражданство, вправе претендовать на португальское гражданство в соответствии с законом о праве крови (Jus Sanguinis), за исключением случаев рождения от китайских и/или португальских родителей, получивших китайское гражданство после 20 декабря 1999 года, или от китайской и/или португальской пары, имеющей португальское гражданство, отказавшейся от него путем натурализации после 20 декабря 1999 года.
Ограничения на гражданство по праву рождения
Версии действующего декрета-закона 37/81 от 3 октября 1981 года, с изменениями, внесенными в любой период до настоящего времени, доступны на официальном веб-сайте португальского законодательства путем указания даты. Конституция Португалии 1976 года закрепила принципы недискриминации по признаку пола и семейного положения родителей при рождении, а также фундаментальное право на гражданство. Политические партии Португалии пришли к согласию о необходимости принятия нового законодательства о гражданстве для обеспечения его соответствия конституции и окончательно утвердили его в 1981 году. Закон 1981 года был принят в ответ на значительное уменьшение численности населения Португалии в результате деколонизации и, как следствие, возникшую потребность в увеличении числа португальских граждан – хотя, примечательно, он не предусматривал включение носителей португальского языка африканского и иного неевропейского происхождения из бывших португальских территорий – из-за оттока эмигрантов из Португалии в последние десятилетия (численность эмигрантского населения оценивается более чем в четыре миллиона) и стремления сохранить связи с детьми и внуками этих эмигрантов как ресурс для португальского государства. Правоцентристская правящая коалиция считала крайне важным внести изменения, которые бы упростили получение португальского гражданства эмигрантами и их потомками, поскольку Португалия стала небольшой страной с широкой эмиграцией и должна была максимально использовать сложившуюся ситуацию. Принцип *jus sanguinis* по-прежнему требовал выражения намерения или регистрации рождения в португальском гражданском реестре, но был модернизирован, чтобы допускать его передачу как от португальской матери, так и от португальского отца. Чтобы предотвратить дальнейшее сокращение числа португальских граждан и признать фундаментальное право на гражданство, утрата гражданства могла быть осуществлена только добровольно, допускалось многогражданство в полном объеме, и отказ от иного гражданства не являлся условием для получения португальского гражданства. В отличие от этого, гражданство по праву почвы (*jus soli*) было ограничено требованием выражения намерения и проживания хотя бы одного из родителей в Португалии не менее шести лет. В рамках модернизации была отменена автоматическая передача португальского гражданства женщине, вступающей в брак с португальцем, и оно стало лишь одним из оснований для подачи заявления на натурализацию. Была введена возможность для лиц, ранее утративших гражданство в результате брака или добровольного приобретения иностранного гражданства, восстановить португальское гражданство.
Европейская интеграция
В 1986 году Португалия присоединилась к Европейским сообществам (ЕС), которые впоследствии стали Европейским союзом (ЕС). С тех пор граждане Ирландии получили возможность работать в других странах ЕС в соответствии со свободой передвижения работников, закрепленной Римским договором 1957 года, и впервые приняли участие в выборах в Европейский парламент в 1987 году. С учреждением гражданства Европейского Союза Маастрихтским договором 1992 года право на свободное передвижение было распространено на всех граждан государств-членов ЕС, независимо от их трудового статуса. Объем этих прав был дополнительно расширен с созданием Европейской экономической зоны в 1994 году и распространился на любого гражданина государства-члена ЕАСТ, за исключением Швейцарии, которая заключила отдельное соглашение о свободном передвижении с ЕС, вступившее в силу в 2002 году.
Закон 25/94 от 1994 года
В ответ на рост нелегальной иммиграции в Португалию в 1990-х годах, правящая коалиция внесла изменения в закон 1981 года, ограничив право почвы (jus soli) и условия натурализации. В отношении права почвы от родителей теперь требовалось не только проживание в Португалии, но и наличие вида на жительство, при этом разрешения на работу или разрешения на пребывание, которыми обладало большинство иностранных граждан, проживающих в Португалии, признавались недостаточными. Если родители не были выходцами из стран, где португальский язык является официальным, минимальный срок проживания был увеличен с шести до десяти лет. Лицо, состоящее в браке с гражданином Португалии, теперь должно было находиться в браке не менее трех лет для получения гражданства и обязано было доказывать наличие реальной связи с португальским обществом.
Органический закон 1/2004
Чтобы смягчить последствия некоторых ранее принятых законов для португальских эмигрантских общин, закон упразднил полномочия правительства препятствовать восстановлению гражданства, установил автоматическое приобретение португальского гражданства в случае, если утрата гражданства не была зарегистрирована, и сделал восстановление гражданства ретроактивным с даты его утраты. Это облегчило получение гражданства по праву происхождения для детей, родившихся за границей от португальских эмигрантов.
Закон о органическом хозяйстве 2/2006
Избрание правительства во главе с Социалистической партией в 2005 году привело к принятию законопроекта о модернизации закона о португальском гражданстве, в знак признания влияния многолетней иммиграции в страну. Целями были интеграция иммигрантов второго и третьего поколений, не имевших гражданства, соответствие закона о гражданстве Европейской конвенции о гражданстве и ее принципам недискриминации, а также устранение путаницы, вызванной устаревшими формулировками и определениями, основанными на нормативных актах, а не на законе. Для этого закон отменил некоторые требования для натурализации (например, подтверждение связи с португальским сообществом и минимальные требования к средствам к существованию), уточнил другие (заменив расплывчатые требования к моральному и социальному поведению требованием об отсутствии судимости за преступление, наказуемое лишением свободы на срок не менее трех лет в Португалии) и снизил некоторые (минимальный срок проживания был единообразно сокращен до шести лет). Был введен принцип двойного *jus soli*, согласно которому гражданство автоматически распространяется на лиц, у которых родитель также родился на территории Португалии и проживал там на момент рождения ребенка. Действие этого положения распространяется на прошлые периоды. Гражданство также предоставлялось по заявлению лицам, родившимся на территории Португалии от иностранных родителей, если хотя бы один из родителей законно проживал в Португалии не менее пяти лет. Натурализация была также предусмотрена для детей, у которых родитель законно проживал в Португалии не менее пяти лет или которые завершили первый цикл базового образования.
Последние изменения
С мая 2015 года, в соответствии с недавно утвержденным законом о португальском гражданстве (статья 1, пункт 1, подпункт d), лица, родившиеся за границей и имеющие хотя бы одного португальского предка во второй степени родства по прямой линии, который не утратил это гражданство, являются португальцами по происхождению, при условии, что они подтверждают свое желание быть португальцами, имеют эффективную связь с национальным сообществом и, после выполнения этих требований, обязаны лишь зарегистрировать свое рождение в любом португальском органе ЗАГС. Закон о португальском гражданстве был изменен в 2006 году по предложению депутата Невеса Морейры, члена Социал-демократической партии (PSD): иностранцу, родившемуся за границей, чей дедушка или бабушка никогда не теряли португальское гражданство, стало возможно подать заявление на натурализацию без необходимости подтверждать шестилетний срок проживания в Португалии. Поскольку гражданство, полученное путем натурализации, отличается от гражданства по происхождению, члены PSD в 2009 году предложили внести еще одно изменение в закон. Это предложение предусматривало предоставление гражданства по происхождению, а не по натурализации, внукам португальских граждан, но оно было отклонено. В 2013 году члены PSD вновь попытались принять аналогичную меру, однако из-за политического и экономического кризиса, охватившего страну, голосование по ней так и не состоялось.
Право на наследство, наследство или усыновление
Все лица, родившиеся на территории Португалии до 3 октября 1981 года, автоматически получали гражданство при рождении, независимо от гражданства их родителей. Лица, родившиеся в стране после этой даты, получают португальское гражданство при рождении, если хотя бы один из родителей является гражданином Португалии. Дети, родившиеся в стране и не имеющие гражданства, автоматически становятся гражданами без каких-либо дополнительных условий. Усыновленные дети граждан Португалии автоматически приобретают гражданство после завершения процедуры усыновления.
Требование о проживании родителей в течение одного года
Дети, родившиеся в стране от лиц, не являющихся гражданами, имеют право подать добровольное заявление о намерении приобрести португальское гражданство, если хотя бы один из родителей имеет вид на жительство на территории Португалии в течение установленного минимального срока. В настоящее время, по состоянию на 2024 год, ребенок, родившийся в Португалии, может получить португальское гражданство, если один из родителей является резидентом Португалии – на законных основаниях или без – в течение как минимум 1 года. В период с 1981 по 1994 год требовалось, чтобы родитель проживал на территории Португалии не менее шести лет до рождения ребенка. В период с 1994 по 2006 год этот срок был увеличен до 10 лет для родителей-иностранцев из нелузофонских стран. С 2006 года этот срок проживания был сокращен до пяти лет для родителей из любой иностранной страны. Лица, родившиеся за рубежом от португальского родителя, имеют право на получение гражданства по праву крови, если их рождение зарегистрировано в португальском дипломатическом представительстве или если они зарегистрируются в качестве граждан в любое другое время. Внуки португальских граждан также могут приобрести гражданство по праву крови при соблюдении дополнительных требований: они должны официально заявить о своем намерении стать гражданами Португалии, подтвердить значительные связи со страной и зарегистрировать свое рождение в национальном реестре.
Добровольное приобретение
Иностранные граждане старше 18 лет могут получить португальское гражданство путем натурализации после проживания в стране более пяти лет и подтверждения владения португальским языком. Заявители на гражданство, получившие золотую визу, могут засчитывать срок проживания с даты подачи заявления на вид на жительство, а не с даты фактического переезда в страну. Лицам, осужденным за преступление, за которое назначено наказание в виде лишения свободы на срок более трех лет, или представляющим угрозу национальной безопасности, натурализация запрещена. Несовершеннолетние иностранцы, родившиеся в Португалии и соответствующие требованиям по знанию языка и поведению, имеют право на натурализацию, при условии завершения как минимум одного цикла обучения в португальской начальной или средней школе и наличия хотя бы одного родителя, проживавшего в стране в течение предыдущих пяти лет, независимо от его законного статуса пребывания. Все остальные иностранцы, родившиеся в Португалии от родителя, проживавшего в стране на момент их рождения, и прожившие в Португалии не менее пяти лет до подачи заявления, также имеют право на натурализацию. Лица, состоящие в браке с гражданами Португалии, могут получить гражданство по заявлению после трех лет проживания.
Потеря и возобновление
Португальское гражданство может быть утрачено посредством подачи заявления об отказе от него, при условии, что заявитель уже обладает другим гражданством. Оно не может быть принудительно лишено правительством ни при каких обстоятельствах и не может быть утрачено, если потеря гражданства приведет к безгражданству. В случае подделки документов о рождении для получения португальского гражданства, аннулирование гражданства лица, пострадавшего от подделки, не рассматривается как его утрата, а как отсутствие его приобретения с момента рождения. Бывшие граждане, утратившие гражданство в детстве, могут подать заявление о его восстановлении. Прокуратура может официально возразить против восстановления гражданства в течение одного года со дня подачи заявления, но в противном случае оно предоставляется по истечении этого срока. Женщины, утратившие португальское гражданство в результате брака с иностранными гражданами, могут подать заявление о восстановлении гражданства без соблюдения требования о непринятии возражений. Любое лицо, ранее утратившее португальское гражданство при получении другого гражданства, автоматически восстановило его в 1981 году, если только факт утраты не был зарегистрирован в органах власти Португалии. Если факт утраты был зарегистрирован, такое лицо имеет право подать заявление о восстановлении гражданства без возражений со стороны властей.
Еврейский закон о возвращении
Поправка к "Закону о гражданстве" Португалии позволяет потомкам португальских евреев, изгнанных во время португальской инквизиции, получить гражданство, если они "принадлежат сефардской общине португальского происхождения, связанной с Португалией". В 2020 году сообщалось о предложенных изменениях в Закон о возвращении, которые ограничили бы право на получение гражданства лицами, проживавшими в Португалии не менее двух лет. Эти ограничения были отклонены правящей Социалистической партией и в то время не были приняты в качестве закона. Парламент Португалии принял законодательство, облегчающее натурализацию потомков евреев XVI века, бежавших из-за религиозных преследований. В этот день Португалия стала единственной страной, помимо Израиля, применившей еврейский Закон о возвращении. Два года спустя Испания приняла аналогичную меру. Предложение, внесенное Социалистической и правоцентристской партиями, было представлено в парламенте в четверг, 11 апреля 2013 года, и единогласно одобрено в пятницу, 12 апреля 2013 года, в качестве поправки к "Закону о гражданстве" Португалии (Декрет-закон № 43/2013). Закон о гражданстве Португалии был впоследствии изменен в этом отношении Декрет-законом № 30 A/2015, вступившим в силу 1 марта 2015 года. Согласно измененному закону, потомки евреев, изгнанных в XVI веке, могут получить гражданство, если они "принадлежат сефардской общине португальского происхождения, связанной с Португалией", – заявил Жозе Оулман Карп, президент еврейской общины Лиссабона. На сайте Всемирного еврейского конгресса указано, что еврейская община Лиссабона является организацией, объединяющей местные общинные группы Лиссабона и его окрестностей, а еврейская община Порту – организацией, объединяющей местные общинные группы Порту. Заявители должны предоставить доказательства сефардского происхождения в своем семейном древе. Другим фактором является "язык, на котором говорят дома", что также относится к ладино (иудео-португальский и/или иудео-испанский). Кроме того, заявители должны доказать "эмоциональную и традиционную связь с бывшей португальской сефардской общиной", обычно подтверждаемую письмом от ортодоксального раввина, подтверждающим еврейское происхождение. В поправке также указано, что заявителям не требуется проживать в Португалии, что является исключением из требования о шестилетнем непрерывном проживании в Португалии для любого заявителя на получение гражданства. С 2015 года несколько сотен турецких евреев, сумевших доказать сефардское происхождение, иммигрировали в Португалию и получили гражданство. Почти 1800 потомков сефардских евреев получили португальское гражданство в 2017 году. К февралю 2018 года было рассмотрено 12 000 заявок, а в 2017 году гражданство было предоставлено 1800 заявителям. К июлю 2019 года было подано около 33 000 заявок, примерно треть из которых была одобрена после длительного процесса проверки. К ноябрю 2020 года Португалия предоставила гражданство примерно 23 000 человек, что составляет около 30% от примерно 76 000 заявок, поданных с 2015 года; по состоянию на конец января 2022 года было предоставлено 56 685 гражданств, а 80 102 заявки находились на рассмотрении. По состоянию на январь 2023 года количество нерассмотренных дел превысило 300 000. После нескольких резонансных случаев, когда сообщалось о предоставлении гражданства лицам, не имеющим законных оснований, с подделкой документов и другими нарушениями, правительство Португалии 9 марта 2022 года приняло декрет-закон об усилении проверки кандидатов, которым необходимо будет доказать "эффективную связь с Португалией". Среди расследуемых дел – дело российского миллиардера Романа Абрамовича, хотя не ожидается, что изменения будут иметь обратную силу для лиц, которым уже предоставлено гражданство.