Первый план экономического развития Малайзии (1966–1970)

Введение

План экономического развития Малайзии

Первый план Малайзии (1966–1970 гг.) — это план экономического развития, реализованный правительством Малайзии. Он стал первым экономическим планом для всей Малайзии, включая штаты Сабах и Саравак, в отличие от предыдущих экономических планов (таких как Второй пятилетний план Малайи), которые охватывали только Малайю. Целями плана были содействие благосостоянию всех граждан и улучшение условий жизни в сельской местности, особенно для малообеспеченных слоев населения.

Реализация

В рамках плана была предпринята попытка расширить доступ к медицинским учреждениям в сельских районах путем создания Сельской службы здравоохранения. Областные больницы были модернизированы для приема пациентов, направленных из клиник, обслуживаемых Службой. Медицинские подцентры также были основаны в городских районах, и к концу реализации плана разрыв между сельскими и городскими районами в отношении качества медицинского обслуживания был сокращен, но не устранен полностью. Особенно слабо оснащены и укомплектованы были медицинские учреждения в Восточной Малайзии (Сабах и Саравак) по сравнению с Западной Малайзией (бывшая Малайя). На образование в рамках плана было выделено более 470,8 млн малайзийских долларов. Однако было израсходовано менее 70% этой суммы; в частности, были завышены расчетные затраты на подготовку учителей и техническое образование. В период с 1957 по 1970 год национальный уровень грамотности вырос с 51% до 59%. Непосредственно перед началом реализации плана бывшие колониальные власти Малайзии, британцы, объявили о прекращении своих оборонных и экономических обязательств перед Малайзией. В связи с этим правительство обратилось за финансовой помощью к Соединенным Штатам (США), чтобы избежать срыва плана из-за недостатка финансирования, и даже выразило поддержку войне во Вьетнаме, которая вызывала недовольство у части малайзийского населения. Однако, в соответствии со своей политикой нейтралитета, Малайзия не оказывала прямой военной поддержки США и, как следствие, не получила существенной экономической помощи от США. Первый план Малайзии также должен был решить проблему безработицы, впервые возникшую в 1960-х годах; несмотря на положительную динамику валового внутреннего продукта (ВВП), уровень занятости рос несоразмерно медленными темпами. Кроме того, существовала проблема этнической специализации в определенных профессиях: китайцы доминировали на рынке, малайцы – на государственной службе, а индийцы в основном занимались специализированными профессиями, такими как юриспруденция. Неудовлетворительно также было решено и неравенство в доходах между сельскими и городскими районами, которое стремился устранить Второй пятилетний план Малайи. Правительство также предложило стимулы для индустриализации малайзийской экономики путем поддержки малайского предпринимательства и повышения квалификации малайских управленческих кадров для производственных предприятий. Федеральное управление промышленного развития (FIDA), созданное в 1965 году, но приступившее к работе только в 1967 году, стремилось ускорить и координировать дальнейшее развитие промышленности. В 1968 году были введены новые правила, устанавливающие квоты на владение определенными предприятиями для малайцев и на трудоустройство малайцев в производственных предприятиях. (Такая политика позитивной дискриминации соответствовала статье 153 Конституции.) Новые отрасли, производящие товары для малайзийского рынка, должны были иметь не менее 51% акций в собственности граждан Малайзии, в то время как предприятия, ориентированные исключительно на экспорт, могли оставаться полностью в иностранных руках.

The plan attempted to increase access to medical facilities in rural areas through the formation of the Rural Health Service. District hospital facilities were upgraded to handle referrals from the clinics the Service operated. Medical subcentres were also founded in urban areas, and by the end of the Plan, the gap between rural and urban areas in terms of quality of healthcare had been narrowed, but not entirely eliminated. East Malaysian (Sabah and Sarawak) medical facilities in particular were less well equipped and staffed than those in West Malaysia (formerly Malaya). Over M$470.8 million was allocated for education under the plan. However, less than 70% of this allocation was spent; in particular, the cost of training teachers and technical education had been overestimated. Between 1957 and 1970, the national literacy rate improved from 51% to 59%. Shortly before the implementation of the plan, the former colonial masters of Malaysia, the British, announced they would withdraw their defence and economic commitments to Malaysia. As a result, the government sought financial aid from the United States (US) to avoid having the plan crippled by a lack of funding, going as far as to express support for the Vietnam War, which was unpopular among certain segments of the Malaysian populace. However, Malaysia never directly provided military support for the United States, in accordance with its policy of neutrality, and as a result, failed to receive substantial economic assistance from the US. The First Malaysia Plan also had to address the problem of unemployment, which reared its head for the first time in the 1960s; despite encouraging growth in the Gross Domestic Product (GDP), employment rates had not grown at a commensurate pace. In addition, there was also the problem of ethnic specialisation in certain professions, with the Chinese dominating the marketplace, the Malays dominating the civil service, and the Indians largely participating in specialist professions such as law. The income disparity between rural and urban areas that the Second Malayan Five Year Plan had sought to resolve was also not satisfactorily eliminated. The government also offered incentives to industrialise the Malaysian economy by promoting Malay entrepreneurship and upgrading Malay management skills for manufacturing ventures. The Federal Industrial Development Authority (FIDA), established in 1965 but only commencing operations in 1967, sought to accelerate industrial development further and co ordinate such development. In 1968, new regulations were established that set quotas for Malay ownership of certain enterprises, and the employment of Malays in manufacturing ventures. (Such affirmative action policies were held to be in line with Article 153 of the Constitution.) New industries producing goods for the Malaysian market were required to have at least 51% of their equity in the hands of Malaysian citizens, but industries that would only export goods were permitted to remain entirely in foreign hands.

Результаты и наследие

Амбициозные планы правительства по повышению уровня жизни в сельских районах не достигли поставленных целей. Ограниченные инвестиции в социальный капитал, несмотря на различные программы развития земель, не смогли ни остановить отток населения из сельской местности в города, ни повысить доходы сельских семей. В Западной Малайзии 90% всех домохозяйств с доходом менее 100 малайзийских долларов в месяц находились в сельской местности. Подавляющее большинство из них составляли малайские семьи. Однако правительственные программы по улучшению производства каучука оказались в значительной степени успешными. К 1970 году стандартный малайзийский каучук (SMR) единого качества составлял 20% всего экспорта каучука. Правительству также удалось одновременно снизить зависимость от каучука, развивая другие молодые отрасли промышленности. Тем не менее, Первый план Малайзии наглядно не смог уменьшить неравенство в распределении доходов. Недовольство этим вопросом росло среди малайского населения, а китайский электорат, обеспокоенный тем, что он воспринимал как более агрессивную малайскую "дискриминацию" в отношении них, также выразил недовольство. На всеобщих выборах 1969 года оппозиционные партии, выступавшие за сокращение или отмену политики позитивных действий в отношении малайцев, добились значительных успехов в парламенте, почти лишив правительство парламентского большинства в две трети, необходимого для внесения поправок в Конституцию – большинства, которым Альянс всегда обладал с момента первых национальных выборов в 1955 году. Победоносный марш, организованный оппозиционными Партией демократического действия (DAP) и Партией геракана (Gerakan), которые выступали против экономической политики правительства, ориентированной на малайцев, вылился в беспорядки, и некоторые участники выкрикивали расистские оскорбления в адрес прохожих-малайцев. Объединенная малайская национальная организация (UMNO), ведущая партия Альянса, в свою очередь, организовала свой собственный марш, чтобы "наказать китайцев". Марш перерос в полномасштабные беспорядки, которые впоследствии эвфемистически стали называть Событиями 13 мая. По меньшей мере 200 человек были убиты, хотя неофициальные оценки называют цифру в пять раз больше, и беспорядки продолжались два дня. Беспорядки, в которых участвовали в основном представители низших слоев населения, вызвали серьезную обеспокоенность правительства. Было введено чрезвычайное положение, а работа парламента была приостановлена, чтобы быть возобновленной в 1971 году. В это время был создан Национальный оперативный совет (НОС) для временного управления страной. НОС разработал Второй план Малайзии, Рамочный перспективный план и, что вызвало наибольшие споры, Новую экономическую политику (НЭП) для решения проблемы дисбаланса в распределении доходов между китайцами и малайцами, а также для снижения иностранного контроля над экономикой. Хотя заявленной целью НЭП было "искоренение бедности" и "устранение отождествления расы с экономической деятельностью" посредством "быстро развивающейся экономики", многие не-малайцы считали ее "откровленной и вопиющей формой расовой дискриминации". Срок действия НЭП истек в 1991 году, и ее заменил Национальный план развития (НПР). Несмотря на критику в адрес НЭП, ее также хвалили за создание малайского среднего класса и достижение "большего этнического баланса в профессиональной сфере".

The government's ambitious plans to increase the standard of living in rural areas fell short of their objectives. Limited investment in social capital, despite the various land development schemes, had failed to either stem the tide of rural urban migration or raise the incomes of rural families. In West Malaysia, 90% of all households earning less than M$100 a month were located in rural areas. The vast majority of these were Malay households. However, the government's programmes to improve rubber output were largely successful. By 1970, the uniform quality Standard Malaysian Rubber (SMR) comprised 20% of all rubber exports. The government also succeeded in reducing dependence on rubber at the same time by developing other fledgling industries. Nevertheless, the First Malaysia Plan had visibly failed to reduce the inequity in the distribution of income. Discontent over this issue grew among the Malay populace, while the Chinese electorate, concerned by what they saw as more aggressive Malay "discrimination" against them, likewise became unhappy. In the 1969 general election, opposition parties advocating the reduction or elimination of Malay affirmative action policies made large gains in Parliament, nearly depriving the government of the 2/3 Parliamentary majority required to amend the Constitution—a majority the Alliance had always held since the first national elections in 1955. A victory march held by the opposition Democratic Action Party (DAP) and Parti Gerakan Rakyat Malaysia (Gerakan), both of which opposed the Malay based economic policies of the government, turned ugly, with some participants shouting racial epithets at Malay bystanders. The United Malays National Organisation (UMNO), the leading party of the Alliance, in turn held its own march to "teach the Chinese a lesson". The march turned into a full scale riot, later euphemistically labelled as the 13 May Incident. At least 200 people were killed, although unofficial estimates give a figure five times that, with the rioting lasting for two days. The riot, whose participants had been largely from the lower income classes, greatly concerned the government. A state of emergency was declared, and Parliament was suspended, to be restored in 1971. In the meantime, a National Operations Council (NOC) was established to govern the country provisionally. The NOC drew up the Second Malaysia Plan, the Outline Perspective Plan, and most controversially, the New Economic Policy (NEP) to address what it saw as an imbalanced distribution of income between the Chinese and Malays, and to reduce foreign control of the economy. Although the NEP's stated goal was to "eradicate poverty" and "eliminate the identification of race with economic function" through a "rapidly expanding economy", many non Malays considered it to be "an open and blatant form of racial discrimination". The NEP expired in 1991, and was replaced by the National Development Plan (NDP). Despite the NEP's criticisms, it was also praised for having created a Malay middle class and creating a "greater ethnic balance in the professions".