Политическая система Ливана: конфессионализм и особенности власти.

Введение

Парламентская демократическая республика

Ливан – парламентская демократическая республика, функционирующая в рамках конфессионализма, формы консоциализма, при которой высшие государственные должности пропорционально резервируются для представителей определенных религиозных общин. Конституция Ливана предоставляет народу право на смену правительства. Однако с середины 1970-х годов до парламентских выборов 1992 года гражданская война в Ливане (1975–1990 гг.) препятствовала реализации политических прав. Согласно конституции, прямые выборы в парламент должны проводиться каждые четыре года, однако после парламентских выборов 2009 года следующие выборы состоялись лишь в 2018 году. Парламент, в свою очередь, избирает президента сроком на шесть лет, без права переизбрания. Последние президентские выборы прошли в 2016 году. Президент и парламент назначают премьер-министра. Политические партии могут создаваться, при этом большинство из них основаны на сектантских интересах. В 2008 году ливанская политика претерпела изменения, когда Дохинское соглашение закрепило новую практику, предоставляющую оппозиции право вето в Совете министров и подтверждающую религиозный конфессионализм в распределении политической власти. В 2023 году Economist Intelligence Unit охарактеризовала политическую систему Ливана как авторитарную.

Обзор

Католики-марониты и друзы основали современный Ливан в начале XVIII века посредством правящей и социальной системы, известной как «маронитско-друзский дуализм» в Ливанском мутасаррифате. С момента возникновения государства после 1943 года и после упразднения Османского халифата, национальная политика в значительной степени определялась относительно узким кругом традиционных региональных и конфессиональных лидеров. Национальный пакт 1943 года, неписанное соглашение, заложившее политические основы современного Ливана, распределило политическую власть по сути на конфессиональной системе, основанной на переписи населения 1932 года. Места в парламенте распределялись в соотношении 6 к 5 между христианами и мусульманами до 1990 года, когда соотношение изменилось на равное. Должности в правительственной бюрократии распределяются по аналогичному принципу. В соответствии с обычаем, пакт также распределял государственные должности по религиозному признаку, при этом три высшие должности в правящей «тройке» распределялись следующим образом: президент – маронитский христианин; спикер парламента – шиитский мусульманин; и премьер-министр – суннитский мусульманин. Попытки изменить или отменить конфессиональную систему распределения власти на протяжении десятилетий находились в центре ливанской политики. Религиозные группы, которым благоприятствовала формула 1943 года, стремились ее сохранить, в то время как те, кто считал себя в невыгодном положении, стремились либо пересмотреть ее после обновления ключевых демографических данных, либо полностью отменить ее. Тем не менее, многие положения Национального пакта были кодифицированы в Тайфском соглашении 1989 года, увековечивая конфессионализм как ключевой элемент ливанской политической жизни. Хотя и в смягченной форме в рамках Тайфского соглашения, Конституция предоставляет президенту сильную и влиятельную позицию. Президент обладает полномочиями промульгировать законы, принятые парламентом, формировать правительство, издавать дополнительные нормативные акты для обеспечения исполнения законов, а также вести переговоры и ратифицировать договоры. Парламент избирается на основе всеобщего избирательного права (возраст для участия в выборах – 21 год) по системе мажоритарного голосования или принципу «победитель получает все» для различных конфессиональных групп. В последнее время предпринимаются усилия по переходу к пропорциональному представительству, которое, по мнению многих, позволит более точно оценить численность политических групп и даст возможность меньшинствам быть услышанными. Большинство депутатов не представляют политические партии в западном понимании этого слова и редко формируют группы западного типа в ассамблее. Политические блоки обычно основаны на конфессиональных и местных интересах или на личной/семейной лояльности, а не на политической близости. Парламент традиционно играет значительную роль в финансовых вопросах, поскольку он отвечает за сбор налогов и принятие бюджета. Он также осуществляет политический контроль над кабинетом министров посредством формальных запросов к министрам по политическим вопросам и запроса на проведение дебатов о доверии. Судебная система Ливана основана на Наполеоновском кодексе. Судебные процессы не используют присяжных. Судебная система Ливана состоит из трех уровней: судов первой инстанции, апелляционных судов и кассационного суда. Существует также система религиозных судов, обладающих юрисдикцией в вопросах личного статуса в пределах своих общин, например, в отношении таких вопросов, как брак, развод и наследование. Ливанские политические институты часто играют второстепенную роль по сравнению с политикой, основанной на личности и глубоком конфессионализме. Влиятельные семьи по-прежнему играют независимую роль в мобилизации голосов как на местных, так и на парламентских выборах. Тем не менее, существует множество внутренних политических партий, некоторые из которых даже предшествуют независимости. Крупнейшие из них основаны на конфессиональном принципе. Движение «Свободная патриотическая партия», партия «Катаэб», также известная как партия «Фаланга», Национальный блок, Национальная либеральная партия, Ливанские силы и «Хранители кедра» (в настоящее время запрещены) имеют свою базу поддержки среди христиан. «Амаль» и «Хезболла» являются основными соперниками за организованные голоса шиитов, а ПСП (Прогрессивная социалистическая партия) является ведущей партией друзов. В то время как партии шиитов и друзов пользуются непоколебимой лояльностью к своим лидерам, среди многих христианских партий наблюдается больше внутрифракционной борьбы. Суннитские партии не являются стандартным инструментом для выдвижения политических кандидатов и, как правило, сосредоточены на вопросах, важных для всего сообщества, за пределами Ливана. К суннитским партиям Ливана относятся «Хизб ут-Тахрир», «Движение Будущего», Независимая Нассеристская организация (ИНО), «Аль-Таухид» и «Ахбаш». Помимо традиционных конфессиональных партий, появились новые светские партии, такие как «Сабаа» и «Партия Ливана», представляющие новую тенденцию в ливанской политике в сторону секуляризма и подлинно демократического общества. В дополнение к внутренним партиям существуют отделения панарабских светских партий (партии «Баас», социалистические и коммунистические партии), которые были активны в 1960-х годах и на протяжении всего периода гражданской войны. Существуют различия как между, так и внутри мусульманских и христианских партий в отношении роли религии в государственных делах. Наблюдается очень высокий уровень политической активности среди религиозных лидеров во всем конфессиональном спектре. Взаимодействие за позиции и власть между религиозными, политическими и партийными лидерами и группами создает политическую картину необычайной сложности. В прошлом система позволяла создать жизнеспособную демократию. Однако события последнего десятилетия и долгосрочные демографические тенденции нарушили хрупкий баланс между мусульманами, христианами и друзами и привели к большей сегрегации во всем социальном спектре. В политических партиях, местах проживания, школах, средствах массовой информации и даже на рабочих местах наблюдается недостаток регулярного взаимодействия между представителями различных конфессий для обмена мнениями и укрепления взаимопонимания. Все фракции призвали к реформе политической системы. Некоторые христиане выступают за политическую и административную децентрализацию правительства с отдельными мусульманскими и христианскими секторами, функционирующими в рамках конфедерации. Мусульмане в основном предпочитают единое централизованное правительство с расширенной долей власти, соответствующей их большей доле населения. Реформы Тайфского соглашения двигались в этом направлении, но не были полностью реализованы. Палестинские беженцы, преимущественно суннитские мусульмане, численность которых оценивается от 160 000 до 225 000 человек, не принимают активного участия во внутренней политической жизни. 3 сентября 2004 года ливанский парламент проголосовал 96 против 29 за внесение поправки в конституцию, чтобы продлить шестилетний срок полномочий президента Эмиля Лахуда (который должен был истечь) еще на три года. Этот шаг был поддержан Сирией, которая поддерживала значительное военное присутствие в Ливане. Бывший премьер-министр Рафик Харири был убит в феврале 2005 года. После вывода сирийских войск в апреле 2005 года в Ливане состоялись парламентские выборы в четыре этапа с 29 мая по 19 июня. Выборы, первые за 33 года без присутствия сирийских вооруженных сил, выиграл Четверной альянс, который был частью списка мучеников Рафика Харири, коалиции нескольких партий и организаций, недавно выступивших против сирийского господства в ливанской политике. В январе 2015 года исследовательская группа Economist Intelligence Unit опубликовала отчет, в котором говорилось, что Ливан занял второе место на Ближнем Востоке и 98-е место из 167 стран в Индексе демократии за 2014 год. Индекс ранжирует страны в соответствии с избирательными процессами, плюрализмом, функциями правительства, политическим участием, политической культурой и основными свободами. Начиная с октября 2019 года, проходят массовые протесты против правительства. В августе 2020 года в Бейруте произошел крупный взрыв, в результате которого погибло по меньшей мере 204 человека и был нанесен ущерб имуществу на сумму не менее 3 миллиардов долларов США. После взрыва и протестов против правительства премьер-министр и его кабинет ушли в отставку. В мае 2022 года Ливан провел свои первые выборы с тех пор, как болезненный экономический кризис поставил страну на грань краха. Кризис в Ливане был настолько серьезным, что более 80%...

The Maronite Catholics and the Druze founded modern Lebanon in the early eighteenth century, through the ruling and social system known as the "Maronite Druze dualism" in Mount Lebanon Mutasarrifate. Since the emergence of the post 1943 state and after the destruction of the Ottoman Caliphate, national policy has been determined largely by a relatively restricted group of traditional regional and sectarian leaders. The 1943 National Pact, an unwritten agreement that established the political foundations of modern Lebanon, allocated political power on an essentially confessional system based on the 1932 census. Seats in parliament were divided on a 6 to 5 ratio of Christians to Muslims, until 1990 when the ratio changed to half and half. Positions in the government bureaucracy are allocated on a similar basis. The pact also by custom allocated public offices along religious lines, with the top three positions in the ruling "troika" distributed as follows: the president, a Maronite Christian; the speaker of the Parliament, a Shi'a Muslim; and the prime minister, a Sunni Muslim. Efforts to alter or abolish the confessional system of allocating power have been at the centre of Lebanese politics for decades. Those religious groups most favoured by the 1943 formula sought to preserve it, while those who saw themselves at a disadvantage sought either to revise it after updating key demographic data or to abolish it entirely. Nonetheless, many of the provisions of the national pact were codified in the 1989 Taif Agreement, perpetuating sectarianism as a key element of Lebanese political life. Although moderated somewhat under Ta'if, the Constitution gives the president a strong and influential position. The president has the authority to promulgate laws passed by the Parliament, form the government to issue supplementary regulations to ensure the execution of laws, and to negotiate and ratify treaties. The Parliament is elected by adult suffrage (majority age for election is 21) based on a system of majority or "winner take all" for the various confessional groups. There has been a recent effort to switch to proportional representation which many argue will provide a more accurate assessment of the size of political groups and allow minorities to be heard. Most deputies do not represent political parties as they are known in the West, and rarely form Western style groups in the assembly. Political blocs are usually based on confessional and local interests or on personal/family allegiance rather than on political affinities. The parliament traditionally has played a significant role in financial affairs, since it has the responsibility for levying taxes and passing the budget. It also exercises political control over the cabinet through formal questioning of ministers on policy issues and by requesting a confidence debate. Lebanon's judicial system is based on the Napoleonic Code. Juries are not used in trials. The Lebanese court system has three levels—courts of first instance, courts of appeal, and the court of cassation. There also is a system of religious courts having jurisdiction over personal status matters within their own communities, e. g., rules on such matters as marriage, divorce, and inheritance. Lebanese political institutions often play a secondary role to highly confessionalized personality based politics. Powerful families also still play an independent role in mobilizing votes for both local and parliamentary elections. Nonetheless, a lively panoply of domestic political parties, some even predating independence, exists. The largest are all confessional based. The Free Patriotic Movement, The Kataeb Party, also known as the Phalange Party, the National Bloc, National Liberal Party, Lebanese Forces and the Guardians of the Cedars (now outlawed) each have their own base among Christians. Amal and Hezbollah are the main rivals for the organized Shi'a vote, and the PSP (Progressive Socialist Party) is the leading Druze party. While Shi'a and Druze parties command fierce loyalty to their leaderships, there is more factional infighting among many of the Christian parties. Sunni parties have not been the standard vehicle for launching political candidates, and tend to focus across Lebanon's borders on issues that are important to the community at large. Lebanon's Sunni parties include Hizb ut Tahrir, Future Movement, Independent Nasserist Organization (INO), the Al Tawhid, and Ahbash. Besides the traditional confessional parties above, new secular parties have emerged amongst which Sabaa and the Party of Lebanon representing a new trend in Lebanese politics towards secularism and a truly democratic society. In addition to domestic parties, there are branches of pan Arab secular parties (Ba'ath parties, socialist and communist parties) that were active in the 1960s and throughout the period of civil war. There are differences both between and among Muslim and Christian parties regarding the role of religion in state affairs. There is a very high degree of political activism among religious leaders across the sectarian spectrum. The interplay for position and power among the religious, political, and party leaders and groups produces a political tapestry of extraordinary complexity. In the past, the system worked to produce a viable democracy. Events over the last decade and long term demographic trends, however, have upset the delicate Muslim–Christian–Druze balance and resulted in greater segregation across the social spectrum. Whether in political parties, places of residence, schools, media outlets, even workplaces, there is a lack of regular interaction across sectarian lines to facilitate the exchange of views and promote understanding. All factions have called for a reform of the political system. Some Christians favor political and administrative decentralization of the government, with separate Muslim and Christian sectors operating within the framework of a confederation. Muslims, for the most part, prefer a unified, central government with an enhanced share of power commensurate with their larger share of the population. The reforms of the Ta'if agreement moved in this direction but have not been fully realized. Palestinian refugees, predominantly Sunni Muslims, whose numbers are estimated at between 160,000 and 225,000, are not active on the domestic political scene. On 3 September 2004, the Lebanese Parliament voted 96–29 to amend the constitution to extend President Émile Lahoud's six year term (which was about to expire) by another three years. The move was supported by Syria, which maintained a large military presence in Lebanon. Former prime minister Rafic Hariri was assassinated in February 2005. Following the withdrawal of Syrian troops in April 2005, Lebanon held parliamentary elections in four rounds, from 29 May to 19 June. The elections, the first for 33 years without the presence of Syrian military forces, were won by the Quadripartite alliance, which was part the Rafik Hariri Martyr List, a coalition of several parties and organizations newly opposed to Syrian domination of Lebanese politics. In January 2015, the Economist Intelligence Unit released a report stating that Lebanon ranked the second in Middle East and 98th out of 167 countries worldwide for Democracy Index 2014. The index ranks countries according to election processes, pluralism, government functions, political participation, political cultures and fundamental freedoms. From October 2019, there have been mass protests against the government. In August 2020, a large explosion in Beirut killed at least 204 people and caused at least US$3 billion in property damage. Following the explosion and protests against the government, the prime minister and his cabinet resigned. In May 2022, Lebanon held its first election since a painful economic crisis dragged it to the brink of becoming a failed state. Lebanon's crisis has been so severe that more than 80 percent of the population is now considered poor by the United Nations. In the election Iran backed Shia Muslim Hezbollah movement and its allies lost their parliamentary majority. Hezbollah did not lose any of its seats, but its allies lost seats. Hezbollah’s ally, President Michel Aoun's Free Patriotic Movement, was no longer the biggest Christian party after the election. A rival Christian party, led by Samir Geagea, with close ties to Saudi Arabia, the Lebanese Forces (LF), made gains. Sunni Future Movement, led by former prime minister Saad Hariri, did not participate the election, leaving a political vacuum to other Sunni politicians to fill.

Президент

Ливан функционирует в рамках сильной полупрезидентской системы. Эта система уникальна тем, что предоставляет президенту широкие полномочия на единоличное усмотрение, не делает его подотчетным Парламенту (за исключением государственной измены), при этом президент избирается Парламентом. Президент обладает исключительным правом назначать премьер-министра и может уволить его в любой момент (без участия Палаты депутатов, которая, в свою очередь, может добиться отставки президента). Кроме того, президент единолично формирует правительство (которое затем должно получить вотум доверия от Парламента) и может распустить его по своему усмотрению. Таким образом, Ливан представляет собой президентскую парламентскую систему, а не премьер-президентскую (как, например, во Франции), поскольку президенту не требуется сотрудничать с нежелательным премьер-министром. Исторически широкие полномочия президента обусловлены объединением его функций с полномочиями французского верховного комиссара Большого Ливана, что привело к созданию исключительно сильной президентской власти для полупрезидентских систем. После окончания гражданской войны в Ливане президент, в соответствии с Таифским соглашением, утратил часть своих полномочий в пользу Совета министров; однако, оставаясь единственным, кто назначает состав Совета, он де-факто сохраняет все (или большую часть) своих полномочий, существовавших до Таифа.

Законодательная власть

Национальный законодательный орган Ливана называется Ассамблея представителей (Majlis al Nuwab на арабском языке). После выборов 1992 года (первых после реформ, последовавших за Таифским соглашением 1989 года, которые упразднили гарантированное ранее преимущество христиан и распределили места поровну между христианами и мусульманами), Парламент состоит из 128 мест. Срок полномочий составлял четыре года, но недавно был продлен до пяти. Места в Парламенте распределяются по конфессиональному принципу, но избираются всеобщим голосованием. Каждая религиозная община имеет закреплённое количество мест в Парламенте. Однако они не представляют исключительно своих единоверцев; все кандидаты в конкретном избирательном округе, независимо от религиозной принадлежности, должны получить относительное большинство голосов, включающее избирателей всех конфессий. Система была разработана для минимизации межконфессиональной конкуренции и максимизации межконфессионального сотрудничества: кандидаты соревнуются только с представителями своей конфессии, но для избрания должны заручиться поддержкой избирателей других вероисповеданий. Оппозиционное объединение Qornet Shehwan Gathering, выступающее против бывшего просирийского правительства, утверждает, что границы избирательных округов были намеренно очерчены таким образом, чтобы обеспечить избрание большого числа шиитских мусульман из округов с шиитским большинством (где сильна партия «Хезболла»), в то время как многие христиане были распределены по округам с мусульманским большинством, что вынуждает христианских политиков представлять интересы мусульман. (Схожие обвинения, но в обратном порядке, выдвигались против администрации Шамуна в 1950-х годах). В следующей таблице представлено конфессиональное распределение мест в Парламенте до и после Таифского соглашения.

Политические партии и выборы

В Ливане существует множество политических партий, но их роль в ливанской политике значительно менее существенна, чем в большинстве парламентских демократий. Многие из этих "партий" – это лишь списки кандидатов, одобренные влиятельными национальными или местными лидерами. Неформальные коалиции, как правило, организуемые на местном уровне, формируются для участия в выборах путем переговоров между главами кланов и кандидатами, представляющими различные религиозные общины; такие коалиции обычно существуют только во время избирательной кампании и редко образуют сплоченную фракцию в парламенте после выборов. Ни одна партия никогда не выигрывала более 12,5% мест в парламенте, и ни одна коалиция партий – более 35%. Особенно вне крупных городов, выборы, как правило, больше сосредоточены на местных, чем на национальных вопросах, и нередки случаи, когда партия участвует в избирательном списке в одном округе, одновременно сотрудничая с конкурирующей партией – даже идеологически противоположной – в другом округе. Во время выборов не редко случаются вспышки насилия, особенно в избирательных участках, где присутствуют люди с различными политическими и религиозными взглядами. Сектантство настолько глубоко укоренилось в ливанской политике и обществе, что граждане, поддерживающие свои политические партии, готовы убивать или погибнуть, защищая их.

Международное участие

Ливан участвует в международном сообществе посредством международных организаций и внедрения международных политических практик, таких как Цели устойчивого развития и Парижское соглашение.

Организации-члены

ABEDA, ACCT, AFESD, AL, AMF, EBU, ESCWA, FAO, G24, G77, IAEA, IBRD, ICAO, ICC, ICRM, IDA, IDB, IFAD, IFC, IFRCS, ILO, IMF, IMO, Inmarsat, ITUC, Intelsat, Interpol, IOC, ISO (корреспондент), ITU, NAM, OAS (наблюдатель), OIC, PCA, UN, UNCTAD, UNESCO, UNHCR, UNIDO, UNRWA, UPU, WCO, WFTU, WHO, WIPO, WMO, WTO.