Введение
Закон о гарантиях флоры и фауны 1988 года, также известный как закон FFG, является законом парламента штата Виктория, разработанным для защиты видов, генетического материала и мест обитания, предотвращения вымирания и обеспечения максимального генетического разнообразия в австралийском штате Виктория на неопределенный срок. Он стал первым австралийским законодательным актом, посвященным подобным вопросам. Закон позволяет включать в списки находящиеся под угрозой исчезновения виды и сообщества, а также угрозы для аборигенных видов, и объявлять критически важные места обитания, необходимые для выживания местных растений и животных. После масштабного пересмотра закона в 2019 году, Закон о внесении изменений в Закон о гарантиях флоры и фауны 2019 года модернизировал и усилил положения закона, вступившие в силу 1 июня 2020 года. Контроль за соблюдением Закона о ФФГ осуществляет Управление природоохранного регулирования (OCR).
Описание
Закон о гарантиях флоры и фауны 1988 года способствует защите и управлению биоразнообразием штата Виктория. Он направлен на сохранение всех аборигенных растений и животных Виктории. Для достижения этой цели Закон предусматривает ряд механизмов, таких как включение в списки видов, находящихся под угрозой исчезновения, сообществ и угроз для аборигенных видов; разработка общештатной стратегии управления биоразнообразием; объявление определенных территорий критически важными средами обитания; требование к государственным органам учитывать положения Закона в своей деятельности; и требование получения разрешений на определенные виды деятельности, которые могут оказать воздействие на аборигенные растения и животных.
Критика
Юристы для лесов (LFF) опубликовали обзор закона в 2002 году и выявили недостаток ресурсов для обеспечения его соблюдения, отсутствие прозрачности и подотчетности правительства, а также то, что закон может и игнорируется при принятии правительственных решений, и в целом является неисполнимым. В обзоре были определены следующие факторы:
Отсутствие политической воли для реализации Закона о ФФГ. Недостаток финансирования и ресурсов, позволяющих Департаменту природных ресурсов и окружающей среды (NRE) эффективно реализовывать закон. Цели Закона о ФФГ отодвигаются на второй план целями и интересами организаций с противоречащими задачами, таких как лесная промышленность. Помимо общего обзора, в работе рассматривается влияние закона на опоссума Лидбитера, мощную сову и тигрового куола, а также на находящееся под угрозой сообщество и угрожающий процесс. Например, в ней рассматривается обеспокоенность экологов относительно небольших и неудачно расположенных специальных зон охраны и управления для тигрового куола, продолжающейся сплошной вырубки леса с последующими выжиганиями порубочных остатков в этих зонах, и неспособности остановить использование яда 1080, который представляет угрозу для этого вида. LFF рекомендовала обеспечить NRE достаточным финансированием для полной реализации Закона о ФФГ и обязать правительство гарантировать выполнение NRE своих обязательств по закону. Группа также рекомендовала сделать закон подлежащим исполнению и возложить на NRE ответственность за усилия по выполнению своих обязательств в соответствии с ним. Другие экологические группы поддержали выводы обзора; например, сеть викторианских тропических лесов в 2003 году отметила "задержки или отсутствие реализации ключевых документов, требуемых Законом о ФФГ".
Lack of political will for the implementation of the FFG Act. Lack of funding and resources to allow the Department of Natural Resources and Environment (NRE) to effectively implement the Act. Objectives of the FFG Act being overridden by objectives and interests of bodies with conflicting agendas, such as the forestry industry. As well as a general review, the review considers the impact of the Act on the Leadbeater's possum, the powerful owl and the tiger quoll, as well as on a threatened community and a threatening process. For example, it considers the concern of environmentalists for the small and poorly placed Special Protection and Management Zones for the tiger quoll, the continuing clear fell logging followed by slash burns in their management zones, and the failure to stop the use of 1080 poison, which is a threat to the species. LFF recommended that the NRE should receive appropriate funding to fully implement the FFG Act, and the government commit to NRE fulfilling its obligations under the Act. The group further recommended that the Act should be enforceable, and NRE should be accountable in its efforts to fulfil its obligations under the Act. Other environmental groups have echoed the review; for example, the "delays or lack of implementation of key documents required under the FFG Act" was noted by the Victorian Rainforest Network in 2003.
Пересмотр и изменение 2019 года
В 2019 году был проведен крупный пересмотр, в результате которого был принят Закон о внесении изменений в Закон о гарантиях флоры и фауны 2019 года, в соответствии с которым изменения в Закон о гарантиях флоры и фауны вступили в силу с 1 июня 2020 года. Поправки модернизировали и усилили некоторые положения закона, в частности, меры по предотвращению перехода видов в категорию находящихся под угрозой исчезновения; внедрение единого метода оценки, соответствующего национальному методу оценки и включения в списки видов, находящихся под угрозой исчезновения (в соответствии с законом EPBC); установление обязанности представлять отчеты о реализации общештатной Стратегии сохранения биоразнообразия. Также были расширены полномочия по обеспечению соблюдения закона и увеличены штрафы за его нарушение. Другие значительные реформы включали в себя введение комплекса принципов, определяющих порядок принятия решений (включая консультации с представителями коренных народов и общественностью); новое определение "критической среды обитания", заменяющее предыдущее, которое было сложно доказать и, следовательно, реализовать на практике; введение охранных ордеров на среду обитания; создание нового реестра; и возложение на Комиссара по экологической устойчивости обязанности представлять отчеты о достижении целей Стратегии сохранения биоразнообразия каждые пять лет. Обеспечение соблюдения Закона о гарантиях флоры и фауны теперь будет осуществляться Управлением регулятора охраны природы (OCR), созданным в 2019 году.