Законодательная власть Канзаса: История и современность

Введение

Законодательная власть штата Канзас

Законодательное собрание штата Канзас является законодательным органом штата Канзас в США. Оно представляет собой двухпалатный парламент, состоящий из Палаты представителей Канзаса (нижней палаты) с 125 депутатами и Сената Канзаса (верхней палаты) с 40 сенаторами. Депутаты избираются на двухлетний срок, сенаторы – на четырехлетний срок. До получения статуса штата существовали отдельные про- и антирабовладельческие территориальные законодательные органы, разработавшие четыре различных конституции, пока одна из них не была окончательно ратифицирована, и Канзас не стал штатом в 1861 году. Республиканская партия на протяжении длительного времени обладает супербольшинством в обеих палатах законодательного собрания штата, несмотря на кратковременное доминирование Популистской партии. Законодательное собрание штата утвердило один из первых в стране законов о защите труда несовершеннолетних. В состав законодательного собрания штата входят 165 законодателей, которые собираются на регулярную сессию раз в год в Капитолии штата Канзас в городе Топека. Губернатор может созывать дополнительные внеочередные сессии.

До государственности

Территория Канзаса была образована в 1854 году на основании закона Канзас-Небраска. Ряд положений этого закона позволял поселенцам вновь образованной территории определять путем голосования, в каком качестве Канзас будет принят в Союз после получения статуса штата – как свободный или как штат, разрешающий рабство. Закон спровоцировал массовый приток как аболиционистов с Севера, так и сторонников рабства с Юга, надеявшихся, что численное превосходство обеспечит Канзасу поддержку их позиции. Враждебность между новоприбывшими сторонами быстро переросла в открытое насилие и партизанскую войну, что дало название этому периоду, известному как «Кровавый Канзас». В результате выборов в верхней палате территориального законодательного собрания оказалось 12 членов, поддерживающих рабство, и один член, выступавший за свободный штат, который до вступления в должность подал в отставку; в нижней палате было 25 сторонников рабства и один противник, последний из которых также ушел в отставку после отстранения других членов, выступавших за свободный штат. Сторонники свободного штата немедленно выразили протест, назвав новое Законодательное собрание Канзаса «фиктивным». После заседания в течение недели в Пауни по указанию губернатора Территории Эндрю Ридера, тридцать восемь законодателей, поддерживающих рабство, вновь собрались в Школе ручного труда Шоуни с 16 июля по 30 августа 1855 года. Ответной реакцией прорабского территориального законодательного собрания на действия сторонников свободного штата и эскалацию насилия стала Конституция Лекомптона, принятая в 1857 году. Из-за бойкота выборов, организованного аболиционистскими группами, и сомнений в легитимности самого законодательного органа, она так и не была официально принята в качестве закона. Пока Конституция Лекомптона находилась на рассмотрении, новые выборы в территориальное законодательное собрание в 1857 году обеспечили сторонникам свободного штата большинство в правительстве, что было частично вызвано бойкотом со стороны сторонников рабства. С этим новым мандатом законодательное собрание приступило к разработке Конституции Ливенворта – радикально прогрессивного документа для викторианской эпохи в части формулировки прав для женщин и афроамериканцев. Конституция была принята в 1858 году, однако постигла та же участь, что и предыдущие документы, когда Конгресс отказался ее ратифицировать. После поражения Конституции Ливенворта территориальное законодательное собрание в следующем году разработало новый документ, получивший название Конституции Вайандотта. Являясь своего рода компромиссом, она запрещала рабство на территории, одновременно исключив прогрессивные положения, касающиеся коренных американцев, женщин и чернокожих. Территориальное законодательное собрание приняло документ и представило его на всеобщее голосование. Он был ратифицирован избирателями Канзаса 4 октября 1859 года.

The Kansas Territory was created out of the Kansas–Nebraska Act in 1854. In several of the provisions of the act, the law allowed the settlers of the newly created territory to determine, by vote, whether Kansas, once statehood was achieved, would be entered as either a free or a slave state. The act created a rush of both abolitionist Northern and pro slavery Southern immigrants to the territory, hoping that strength through numbers would place Kansas in their camp. Animosities between the newly arrived sides quickly turned into open violence and guerrilla warfare, giving name to this period known as Bleeding Kansas. The elections resulted in 12 pro slavery members of the upper house of the territorial legislature and one free state member, who resigned before taking his seat; the lower house ended up with 25 pro slavery members and one free state member, the latter of whom resigned following the ouster of the other Free State members. Free Staters immediately cried foul, naming the new Kansas Territorial Legislature the Bogus Legislature. After meeting for one week in Pawnee at the direction of Territorial Governor Andrew Reeder, the thirty eight pro slavery legislators reconvened at the Shawnee Manual Labor School between July 16 and August 30, 1855, The pro slavery territorial legislature's response to the Free Staters and growing violence was the Lecompton Constitution in 1857. Due to an electoral boycott by abolitionist groups and the questions regarding the validity of the legislature itself, it never officially became law. While the Lecompton Constitution was debated, new elections for the territorial legislature in 1857 gave the Free Staters a majority government, caused in part by a boycott by pro slavery groups. With this new mandate, the legislature convened to write the Leavenworth Constitution, a radically progressive document for the Victorian era in its wording of rights for women and African Americans. The constitution was adopted in 1858, though it too suffered the same fate as previous documents when Congress refused to ratify it. Following the Leavenworth Constitution's defeat, the territorial legislature again crafted a new document the following year, dubbed the Wyandotte Constitution. A compromise of sorts, it outlawed slavery in the territory, while removing progressive sections on Native Americans, women, and blacks. The territorial legislature passed the document, and submitted it to public referendum. It was ratified by the Kansas electorate on October 4, 1859.

Государство в настоящее время

Южные сенаторы заблокировали принятие Канзаса в качестве свободного штата, что увеличило бы число сенаторов от свободных штатов. Когда они отказались от блокировки после того, как семь штатов отделились в январе 1861 года, вступление Канзаса в качестве свободного штата, вступившее в силу 29 января, было одобрено в течение нескольких часов. 8 февраля были образованы Конфедеративные Штаты Америки. Первые импичменты в Канзасе произошли в 1862 году и были частично вызваны внутрипартийной борьбой в Республиканской партии штата. Выборы должностных лиц штата на основе Конституции Вайандотты состоялись в декабре 1859 года, но из-за задержки с утверждением статуса Канзаса как штата, они вступили в свои должности только в феврале 1861 года. Переезд государственных учреждений из Старого Конституционного зала в восточное крыло Капитолия штата Канзас начался в 1869 году, когда строительство крыла еще не было завершено. Законодательное собрание штата впервые заседало там в 1870 году, хотя восточное крыло было достроено только в 1873 году. Это было вызвано движением за трезвость и обеспечивалось Кэрри Нейсон, начиная с 1888 года, которая использовала топор для принуждения. Популисты и республиканцы оба претендовали на контроль над Палатой представителей Канзаса, при этом популисты обвиняли Республиканскую партию в фальсификации результатов выборов. Канзас был центром прогрессивного движения, поддерживаемого средним классом, редакторами, такими как Уильям Аллен Уайт из Emporia Gazette, и сторонниками запрета. Благодаря поддержке прогрессивных законодателей штата женщины получили право голоса посредством поправки к конституции, одобренной жителями Канзаса 5 ноября 1912 года. Законодательное собрание Канзаса приняло флаг Канзаса в 1927 году. С 1966 года законодательное собрание проводит ежегодные регулярные сессии. Ранее сессии в нечетные годы были неограниченной продолжительности, а в четные годы – ограничены 60 календарными днями (если две трети избранных членов каждой палаты не проголосовали за продление срока). Конституционная поправка, принятая на всеобщих выборах 1974 года, продлила продолжительность сессий в четные годы до 90 календарных дней, при условии продления срока голосованием двух третей избранных членов каждой палаты.

Southern senators blocked the admission of Kansas as a free state, which would have added to the number of free state senators. When they withdrew after seven states seceded, in January of 1861, Kansas's admission as a free state, effective January 29, was approved within hours. On February 8, the Confederate States of America was formed. The first Kansas impeachments occurred in 1862, brought about in part by Republican Party infighting in the state. The election of state officers under the Wyandotte Constitution took place in December 1859, but because of the delay in approving Kansas's statehood, they did not take their positions until February 1861. State offices began to move from the Old Constitutional Hall to the east wing of the Kansas State Capitol in 1869, which was still undergoing construction. The state legislature first met there in 1870, though the east wing was not completed until 1873. This action was spawned by the temperance movement, and was enforced by the ax toting Carrie Nation beginning in 1888. Populists and Republicans both claimed control of the Kansas House of Representatives, with the Populists accusing the Republican Party of election fraud. Kansas was a center of the progressive movement, with support from the middle classes, editors such as William Allen White of the Emporia Gazette, and the prohibitionists. With the help of progressive state legislators, women gained the right to vote through a constitutional amendment approved by Kansans on November 5, 1912. The Kansas Legislature adopted the flag of Kansas in 1927. Since 1966, the legislature holds annual general sessions. Previously, the session in odd numbered years was of unlimited duration while in even numbered years the session was limited to 60 calendar days (unless two thirds of the elected members of each house voted to extend it). A constitutional amendment adopted at the 1974 general election extended the duration of the session held in the even numbered years to 90 calendar days, still subject to extension by a vote of two thirds of the elected membership of each house.

Законодательная процедура

Законодательное собрание Канзаса состоит из 165 законодателей, работающих неполный рабочий день, и обычно собирается один раз в год. Заседания начинаются в январе и обычно длятся около 90 дней. Губернатор Канзаса сохраняет за собой право созывать внеочередную сессию законодательного собрания при необходимости.

Счета

Предлагаемый закон вносится в законодательное собрание штата в виде законопроекта. Существует семь основных этапов в жизни законопроекта: внесение, работа постоянного комитета, голосование Комитета в целом, принятие, работа второй палаты, действие губернатора и публикация закона. Когда законопроект вносится, его название оглашается, он печатается и распространяется среди членов палаты-инициатора, и направляется в постоянный комитет. Председатели постоянных комитетов решают, проводить ли слушания по законопроекту, а члены комитета могут вносить поправки к нему. После рассмотрения и обсуждения комитет голосует о том, направлять ли отчет комитета в Комитет в целом. В процессе рассмотрения Комитетом в целом, поправки могут быть предложены законодателями штата в палате-инициаторе. Окончательным действием в палате-инициаторе является голосование всех членов. Законопроекты проходят аналогичный процесс в другой палате законодательного собрания штата. После принятия обеими палатами, законопроект представляется губернатору, который либо подписывает его, превращая в закон, либо накладывает вето. Если вето наложено, законопроект становится законом только в том случае, если обе палаты законодательного собрания проголосуют за преодоление вето двумя третями голосов от общего числа своих членов.

Агентства поддержки законодательной службы

Законодательное собрание Канзаса поддерживается пятью непартийными агентствами поддержки: Законодательными административными службами, Законодательным отделом пост-аудита, Законодательным исследовательским отделом Канзаса, Управлением ревизора уставов и Управлением информационных услуг. Офисы главного клерка Палаты представителей и секретаря Сената отвечают за функционирование соответствующих палат под руководством избранного руководства.

Законодательные административные службы предоставляют административную и техническую поддержку Законодательному собранию Канзаса и широкой общественности по указанию Законодательного координационного совета.

Законодательный отдел пост-аудита является непартийным аудиторским органом Законодательного собрания Канзаса.

Сотрудники Законодательного исследовательского отдела Канзаса (KLRD) предоставляют беспартийные, объективные исследования и финансовый анализ для членов Законодательного собрания Канзаса.

Законодательное управление информационных услуг предоставляет информационно-технологическую поддержку законодателям и сотрудникам, обеспечивающим работу законодательного собрания.

Управление ревизора уставов предоставляет Законодательному собранию Канзаса законодательную юридическую экспертизу. Юристы управления отвечают за разработку законопроектов и других законодательных актов, работу в законодательных комитетах, публикацию Канзасских аннотированных уставов и предоставление юридических консультаций членам Законодательного собрания Канзаса.