Введение
Верхняя палата Кортес-Дженераль
Сенат (lang es) — верхняя палата Кортес-Дженераль, которая вместе с Конгрессом депутатов — нижней палатой — составляет Парламент Королевства Испания. Сенат заседает в Палате Сената в Мадриде. Состав Сената определяется частью III Конституции Испании. Каждый сенатор представляет провинцию, автономный город или автономное сообщество. Каждая провинция на материке, независимо от численности населения, представлена четырьмя сенаторами; в островных провинциях крупные острова представлены тремя сенаторами, а мелкие острова — одним сенатором. Аналогично, автономные города Сеута и Мелилья избирают по два сенатора каждый. В результате этих прямых выборов граждане избирают 208 сенаторов. Кроме того, региональные законодательные собрания назначают своих представителей – по одному сенатору от каждого автономного сообщества и еще по одному на каждый миллион жителей, что в общей сложности составляет 58 дополнительных сенаторов. Сенат Испании конституционно определяется как территориальная палата. Его полномочия схожи с полномочиями Конгресса депутатов. Однако, благодаря своей роли территориальной палаты, он наделен особыми полномочиями, такими как разрешение Правительству Испании применять прямое управление в регионе или распускать местные советы. Председателем Сената является президент Сената, избираемый его членами.
История
Первая испанская конституция, Конституция Испании 1812 года, установила однопалатный законодательный орган, поэтому верхней палаты не существовало. Сенат был впервые учрежден согласно Королевскому статуту 1834 года, утвержденному королевой-регентом Марией Кристиной Двух Сицилий под названием Палата пэров, однако он просуществовал недолго, и в 1837 году, согласно Конституции того же года, верхняя палата получила наименование Сенат. Сенат сохранялся при конституциях 1845, 1856, 1869 и 1876 годов. В тот период он состоял из трех основных категорий: сенаторов по праву, пожизненных сенаторов и выборных сенаторов. Эта палата, вместе с Конгрессом депутатов, была упразднена после переворота генерала Мигеля Примо де Риверы в 1923 году. После восстановления демократии во время Второй Испанской Республики (1931–1939) новый режим выбрал однопалатную систему, которая сохранилась и при франкистской диктатуре. Сенат был восстановлен лишь после перехода Испании к демократии в 1977 году.
Роль
Парламентская система Испании двухпалатная, но асимметричная. Конгресс депутатов обладает более независимыми функциями и может отменять большинство решений Сената. Только Конгресс может выразить или отозвать доверие премьер-министру. В обычном порядке принятия законов инициатором может выступать любая из палат, а Сенат может вносить поправки или налагать вето на положение, после чего предложение возвращается в нижнюю палату, которая может преодолеть эти возражения абсолютным большинством голосов. Органические законы, регулирующие основные гражданские права и передачу полномочий регионам, требуют абсолютного большинства голосов как в Конгрессе, так и в Сенате. Процедура внесения поправок в Конституцию несколько сложнее: как правило, требуется три пятых (60%) голосов в обеих палатах, но если Сенат не достигает такого квалифицированного большинства, а совместная комиссия Конгресса и Сената не может урегулировать разногласия, Конгресс может утвердить поправку двумя третями голосов, при условии, что абсолютное большинство Сената высказалось за нее. Однако для определенных видов поправок, в том числе касающихся большинства положений о правах человека, обе палаты должны одобрить поправку двумя третями голосов, затем должны состояться выборы, и поправка должна быть утверждена двумя третями голосов во второй раз, а в случае одобрения – вынесена на референдум, где должна получить поддержку большинства голосующих. С другой стороны, Сенат обладает исключительными полномочиями в назначении на конституционные должности, такие как судьи Конституционного суда или члены Генерального совета судебной власти. Сенат единолично отвечает за применение дисциплинарных мер к президентам автономных сообществ (статья 155 Конституции Испании). Только Сенат может приостанавливать деятельность органов местного самоуправления (Рамочный закон о местном самоуправлении, статья 61). Он воспользовался этой властью в апреле 2006 года, распустив городской совет Марбельи после того, как было установлено, что большинство его членов причастны к коррупционным практикам. В пятницу, 26 октября 2017 года, Сенат проголосовал 214 голосами против 47 за применение статьи 155 Конституции Испании в отношении региона Каталония. Это решение предоставило премьер-министру Мариано Рахою полномочия отстранить региональное правительство и распустить региональный законодательный орган, а также осуществлять управление непосредственно из Мадрида. Реформа Сената является предметом обсуждений с первых дней существования испанской демократии. Одно из предложений предусматривает продвижение федерализации Испании путем преобразования Сената в представительный орган автономных сообществ Испании.
Организация
Сенаторы формируют группы по партийному признаку. Партии, в которых менее десяти сенаторов, образуют смешанную группу. Если в течение сессии численность существующей группы опускается ниже шести, она объединяется со смешанной группой на следующей сессии. Например, Коалиция Канарья лишилась своей фракции в Сенате в 2008 году после того, как результаты выборов сократили ее численность с шести до двух. Баскская националистическая партия, уменьшившись с семи до четырех сенаторов, "взяла в аренду" сенаторов у правящей Социалистической партии для формирования своей группы; взамен они поддержали избрание социалиста Хавьера Рохо на пост председателя Сената. Юридически для абсолютного большинства требуется 133 мест, независимо от наличия вакансий.
Выборы в Сенат
На сегодняшний день выборы в Сенат совпадают с выборами в нижнюю палату, но президент правительства (то есть премьер-министр) может в соответствии со статьей 115 Конституции Испании юридически рекомендовать королю назначить выборы только в одну из палат. В то время как Конгресс депутатов избирается по системе пропорционального представительства по партийным спискам, члены Сената избираются двумя различными способами: прямым голосованием с ограниченным числом голосов и назначением из региональных законодательных собраний.
Прямо избранные члены
Большинство членов сената (в настоящее время 208 из 266) избираются непосредственно народом. Каждая провинция избирает четырех сенаторов, независимо от численности населения. Островные провинции рассматриваются особым образом. Крупнейшие острова Балеарских (Балеарес) и Канарских (Канариас) островов – Майорка, Гран-Канария и Тенерифе – получают по три места, а более мелкие острова – Менорка, Ибица-Форментера, Фуэртевентура, Гомера, Иерро, Лансароте и Ла-Пальма – по одному; Сеуте и Мелилье – по два места. Данное распределение значительно перекошено в пользу небольших провинций: Мадрид с его 6,5 миллионами жителей и Сория с 90 000 жителей представлены в сенате четырьмя сенаторами каждый. В не-островных избирательных округах каждая партия выдвигает трех кандидатов. Имена кандидатов располагаются в колонках по партиям на большом (формата DIN A3 или больше) охристого цвета бюллетене, называемом «сабана» или «простыня». Каждый избиратель может отметить до трех имен кандидатов от любых партий. Это единственный случай, когда испанские избиратели голосуют за конкретных людей, а не за партийные списки. Панашаж допускается, но обычно избиратели отдают все три голоса кандидатам одной партии. В результате, как правило, четыре сенатора избираются из трех кандидатов от наиболее популярной партии и первого кандидата от следующей по популярности. До 2011 года партия не могла определять порядок своих кандидатов в бюллетене; кандидаты сортировались по алфавиту фамилий. Если партия не избирала всех трех своих кандидатов, такая система давала преимущество кандидатам с фамилиями, начинающимися на буквы, стоящие в начале алфавита. Это касалось партий, занявших второе место в каждой провинции, а также обеих партий в ситуациях напряженной борьбы, когда избиратели не голосовали за трех кандидатов одной партии (панашаж).