Сенат: история и современная роль верхней палаты парламента

Введение

Верхняя палата двухпалатного законодательного органа

Сенат — это совещательный орган, часто верхняя палата или палата двухпалатного законодательного органа. Название происходит от древнеримского Сената (лат. Senatus), так названного как собрание наиболее уважаемых (лат. senex, означающее «старший» или «старик») и, следовательно, считавшихся более мудрыми и опытными членов общества или правящего класса. Однако римский Сенат не являлся ни предком, ни предшественником современного парламентаризма в каком-либо смысле, поскольку он не был законодательным органом по закону. Во многих странах существует собрание, называемое сенатом, состоящее из сенаторов, которые могут быть избраны, назначены, получить титул по наследству или вступить в его состав иным способом, в зависимости от страны. Современные сенаты обычно служат для обеспечения «взвешенного повторного рассмотрения» законодательства, принятого нижней палатой, члены которой обычно избираются. Большинство сенатов обладают асимметричными обязанностями и полномочиями по сравнению с их нижней палатой, что означает наличие у них специальных функций, например, назначение на важные политические должности или принятие специальных законов. В то же время многие сенаты имеют ограниченные возможности по внесению изменений или блокированию законопроектов, находящихся на рассмотрении, и попытки затянуть или отклонить законопроект могут быть обойдены нижней палатой или другой ветвью власти.

Обзор

Современное слово «сенат» происходит от латинского слова senātus (сенат), которое, в свою очередь, восходит к слову senex, означающему «старик». Члены или законодатели сената называются сенаторами. Латинское слово senator было заимствовано в английский язык без изменений в написании. Его значение уходит корнями в очень древнюю форму социальной организации, в которой совещательные или принимающие решения полномочия были закреплены за старейшинами. По этой же причине слово «сенат» корректно использовать применительно к любой влиятельной власти, состоящей преимущественно из наиболее опытных членов сообщества, поскольку совещательный орган факультета в высшем учебном заведении часто именуется сенатом. Эта форма адаптации использовалась для демонстрации власти и авторитета членов организации, а также для обеспечения тщательности процесса принятия решений, который мог занимать продолжительное время. Изначальным сенатом был римский Сенат, просуществовавший как минимум до 603 года н.э., хотя в средневековом Риме предпринимались различные попытки его возрождения. В Восточной Римской империи Византийский Сенат продолжал функционировать до Четвертого крестового похода, приблизительно в 1202–1204 годах. Современные демократические государства с двухпалатными парламентскими системами нередко имеют сенат, который обычно отличается от нижней палаты, известной под разными названиями, такими как «Палата представителей», «Палата общин», «Палата депутатов», «Национальное собрание», «Законодательное собрание» или «Палата собраний», в зависимости от избирательных правил. Эти правила могут включать минимальный возраст для избирателей и кандидатов, использование пропорциональной системы голосования в одной палате и мажоритарной или плюралистической системы – в другой, а также избирательную базу или коллегию. Как правило, сенат называют верхней палатой, и его состав меньше, чем у нижней палаты. В некоторых федеративных государствах сенаты существуют также и на региональном уровне. В Соединенных Штатах сенаты есть в большинстве штатов и территорий, за исключением Небраски, Гуама и Виргинских островов США (законодательные органы которых являются однопалатными и называются «Законодательным собранием», хотя их члены именуют себя «сенаторами») и округа Колумбия (однопалатный законодательный орган которого называется Советом). Также существует Сенат США на федеральном уровне. Аналогично, в Аргентине, помимо Сената на федеральном уровне, двухпалатные законодательные органы с Сенатом имеют восемь провинций: Буэнос-Айрес, Катамарка, Корриентес, Энтре-Риос, Мендоса, Сальта, Сан-Луис (с 1987 года) и Санта-Фе. Кордова и Тукуман перешли на однопалатную систему в 2001 и 2003 годах соответственно. В Австралии и Канаде только верхняя палата федерального парламента называется Сенатом. Во всех штатах Австралии, кроме Квинсленда, существует верхняя палата, известная как Законодательный совет. Несколько канадских провинций также когда-то имели Законодательные советы, но все они были упразднены, последним из которых был Законодательный совет Квебека в 1968 году. В Германии последний Сенат земельного парламента, Сенат Баварии, был упразднен в 1999 году. Членство в Сенате может определяться как путем выборов, так и путем назначения. Например, выборы в Сенат Филиппин проводятся каждые три года, при этом срок полномочий сенатора составляет шесть лет. В отличие от этого, члены канадского Сената назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра Канады и занимают должность до отставки, отстранения или достижения обязательного пенсионного возраста – 75 лет.

The modern word senate is derived from the Latin word senātus (senate), which comes from senex, 'old man'. The members or legislators of a senate are called senators. The Latin word senator was adopted into English with no change in spelling. Its meaning is derived from a very ancient form of social organization, in which advisory or decision making powers are reserved for the eldest men. For the same reason, the word senate is correctly used when referring to any powerful authority characteristically composed by the eldest members of a community, as a deliberative body of a faculty in an institution of higher learning is often called a senate. This form of adaptation was used to show the power of those in body and for the decision making process to be thorough, which could take a long period of time. The original senate was the Roman Senate, which lasted until at least CE 603, although various efforts to revive it were made in Medieval Rome. In the Eastern Roman Empire, the Byzantine Senate continued until the Fourth Crusade, circa 1202–1204. Modern democratic states with bicameral parliamentary systems are sometimes equipped with a senate, often distinguished from an ordinary parallel lower house, known variously as the "House of Representatives", "House of Commons", "Chamber of Deputies", "National Assembly", "Legislative Assembly", or "House of Assembly", by electoral rules. This may include minimum age required for voters and candidates, one house employing a proportional voting system and the other being elected on a majoritarian or plurality basis, and an electoral basis or collegium. Typically, the senate is referred to as the upper house and has a smaller membership than the lower house. In some federal states senates also exist at the subnational level. In the United States, most states and territories have senates, with the exception of Nebraska, Guam, and the U. S. Virgin Islands (whose legislatures are unicameral bodies called the "Legislature" but whose members refer to themselves as "senators") and the District of Columbia (whose unicameral legislature is called the Council). There is also the US Senate at the federal level. Similarly in Argentina, in addition to the Senate at federal level, eight of the country's provinces, Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza, Salta, San Luis (since 1987) and Santa Fe, have bicameral legislatures with a Senate. Córdoba and Tucumán changed to unicameral systems in 2001 and 2003 respectively. In Australia and Canada, only the upper house of the federal parliament is known as the Senate. All Australian states other than Queensland have an upper house known as a Legislative council. Several Canadian provinces also once had a Legislative Council, but these have all been abolished, the last being Quebec's Legislative council in 1968. In Germany, the last Senate of a State parliament, the Senate of Bavaria, was abolished in 1999. Senate membership can be determined either through elections or appointments. For example, elections are held every three years for half the membership of the Senate of the Philippines, the term of a senator being six years. In contrast, members of the Canadian Senate are appointed by the Governor General upon the recommendation of the Prime Minister of Canada, holding the office until they resign, are removed, or retire at the mandatory age of 75.