Национальная ассамблея Франции: структура и функции

Введение

Национальное собрание (англ. National Assembly; asɑ̃ble nɑsjɔnal) — нижняя палата двухпалатного французского парламента в Пятой республике, верхняя палата — Сенат. Законодатели Национального собрания известны как депутаты (deputy), что означает «делегаты» или «посланники» на английском языке; этимологически это слово родственно английскому deputy, стандартному термину для законодателей во многих парламентских системах. В Национальном собрании 577 депутатов, каждый из которых избирается по одномандатному избирательному округу (как минимум по одному на департамент) в два тура; таким образом, для получения большинства требуется 289 мест. Председатель Национального собрания, в настоящее время Яэль Браун Пиве, руководит работой палаты. Обычно это член крупнейшей представленной партии, которому помогают вице-президенты, представляющие весь политический спектр. Срок полномочий Национального собрания составляет пять лет; однако президент Франции может распустить Ассамблею, созвав тем самым досрочные выборы, если она не была распущена в течение предыдущих двенадцати месяцев. Эта мера стала реже после конституционного референдума 2000 года во Франции, сократившего президентский срок с семи до пяти лет. С 2002 года, после выборов в законодательные органы Франции, и до выборов в законодательные органы Франции 2022 года, президент Республики неизменно обеспечивал большинство в Ассамблее через два месяца после президентских выборов, и, следовательно, роспуск Ассамблеи был бы малоэффективен. В силу разделения властей президент Республики не может участвовать в парламентских дебатах. Он может выступить перед Конгрессом французского парламента, который собирается во дворце Версаль, или поручить президентам обеих палат парламента зачитать его обращение без последующих дебатов. В соответствии с традицией, зародившейся в первом Национальном собрании во время Французской революции, представители левых партий сидят слева, а представители правых партий — справа, если смотреть с места председателя; таким образом, расстановка мест непосредственно отражает лево-правовый политический спектр, представленный в Ассамблее. Официальной резиденцией Национального собрания является дворец Бурбонов на левом берегу Сены в 7-м округе Парижа. Ассамблея также использует другие соседние здания, включая комплекс зданий Шабан-Дельма на улице Рю де л’Юниверсите в Париже. Как и большинство важных учреждений Парижа, его охраняют республиканские гвардейцы.

Lower house of the French Parliament under the Fifth Republic

The National Assembly (; asɑ̃ble nɑsjɔnal) is the lower house of the bicameral French Parliament under the Fifth Republic, the upper house being the Senate (italics=set). The National Assembly's legislators are known as [[Deputy (France) (depyte), meaning "delegate" or "envoy" in English; etymologically, it is a cognate of the English word deputy, the standard term for legislators in many parliamentary systems. There are 577 députés, each elected by a single member constituency (at least one per department) through a two round system; thus, 289 seats are required for a majority. The president of the National Assembly, currently Yaël Braun Pivet, presides over the body. The officeholder is usually a member of the largest party represented, assisted by vice presidents from across the represented political spectrum. The National Assembly's term is five years; however, the President of France may dissolve the Assembly, thereby calling for early elections, unless it has been dissolved in the preceding twelve months. This measure has become rarer since the 2000 French constitutional referendum reduced the presidential term from seven to five years; since the 2002 French legislative election and until the 2022 French legislative election, the President of the Republic has always had a coattail effect of majority in the Assembly two months after the presidential election, and it would accordingly be of little benefit to dissolve it. Due to the separation of powers, the President of the Republic may not take part in parliamentary debates. They can address the Congress of the French Parliament, which meets at the Palace of Versailles, or have the address read by the presidents of both chambers of Parliament, with no subsequent debate. Following a tradition started by the first National Assembly during the French Revolution, the left wing parties sit to the left as seen from the president's seat and the right wing parties to the right; the seating arrangement thus directly indicates the left–right political spectrum as represented in the Assembly. The official seat of the National Assembly is the Palais Bourbon on the Rive Gauche of the Seine in the 7th arrondissement of Paris. The Assembly also uses other neighbouring buildings, including the Immeuble Chaban Delmas on the Rue de l'Université, Paris. Like most institutions of importance in Paris, it is guarded by Republican Guards.

Отношения с исполнительной властью

Конституция Франции в Пятой Республике значительно увеличила власть исполнительной власти за счет Парламента по сравнению с предыдущими конституциями (Третьей и Четвертой республиками) после кризиса мая 1958 года. Президент Республики может принять решение о роспуске Национального собрания и назначении новых законодательных выборов. Это призвано разрешать ситуации политического тупика, когда Ассамблея не может выработать четкое политическое направление. Эта возможность используется редко. Последний раз президент Жак Ширак распустил Национальное собрание в 1997 году из-за непопулярности премьер-министра Алена Жуппе. Однако этот план провалился, поскольку вновь избранное большинство выступило против Ширака. Национальное собрание может свергнуть исполнительную власть (то есть премьер-министра и других министров) путем вотума недоверия (motion de censure). По этой причине премьер-министры и их правительство, как правило, происходят из доминирующей партии или коалиции в Ассамблее. В случае, если Президент Республики и Национальное собрание представляют противоборствующие партии, возникает ситуация, известная как «сожительство» (cohabitation); эта ситуация, которая произошла трижды (дважды при Франсуа Миттеране и однажды при Жаке Шираке), вероятно, станет более редкой, поскольку сроки полномочий Президента и Ассамблеи теперь одинаковы (5 лет с референдума 2000 года), и они избираются в один и тот же год. Хотя оппозиция периодически вносит предложения о вотуме недоверия после действий правительства, которые она считает крайне неприемлемыми, эти предложения носят чисто риторический характер; партийная дисциплина гарантирует, что на протяжении всего парламентского срока правительство не будет свергнуто Ассамблеей, по крайней мере, пока правящая партия или коалиция имеет рабочее большинство в Палате (чего, как стало известно в 2023 году, больше нет). С начала действия Пятой Республики был только один успешный вотум недоверия – в 1962 году в связи с несогласием с референдумом об изменении порядка избрания Президента Республики; вскоре после этого Президент Шарль де Голль распустил Ассамблею. Правительство (премьер-министр и министр, отвечающий за отношения с парламентом) ранее определяло приоритеты повестки дня заседаний Ассамблеи, за исключением одного дня в месяц. На практике, учитывая количество приоритетных вопросов, это означало, что расписание Ассамблеи почти полностью определялось исполнительной властью; законопроекты обычно рассматривались только в том случае, если они были предложены или поддержаны исполнительной властью. Однако 23 июля 2008 года в Конституцию были внесены изменения. Согласно измененной Конституции, правительство определяет приоритеты на две недели в месяц. Еще одна неделя отводится для осуществления Ассамблеей своих «контрольных» полномочий (в основном устные вопросы, адресованные правительству). Четвертая неделя определяется Ассамблеей. Кроме того, один день в месяц устанавливается группой «меньшинства» (поддерживающей правительство, но не являющейся крупнейшей) или оппозиционной группой (официально заявившей о своей неприверженности правительству). Депутаты Ассамблеи могут задавать министрам письменные или устные вопросы. Заседание «Вопросы правительству», которое проходит в среду в 15:00, транслируется в прямом эфире. Подобно «Вопросам премьер-министру» в Великобритании, это в значительной степени зрелище для зрителей: члены правящей коалиции задают льстивые вопросы, а оппозиция пытается поставить правительство в неловкое положение.

The Constitution of France in the Fifth Republic greatly increased the power of the executive at the expense of Parliament, compared to previous constitutions (Third and Fourth Republics), following the May 1958 crisis. The President of the Republic can decide to dissolve the National Assembly and call for new legislative elections. This is meant as a way to resolve stalemates where the Assembly cannot decide on a clear political direction. This possibility is seldom exercised. The last dissolution was by President Jacques Chirac in 1997, following from the lack of popularity of Prime Minister Alain Juppé. However, the plan backfired, as the newly elected majority was opposed to Chirac. The National Assembly can overthrow the executive government (that is, the Prime Minister and other ministers) by a motion of no confidence (motion de censure). For this reason, Prime Ministers and their government are necessarily from the dominant party or coalition in the assembly. In the case of a President of the Republic and National Assembly from opposing parties, this leads to the situation known as cohabitation; this situation, which has occurred three times (twice under François Mitterrand, once under Jacques Chirac), is likely to be rarer now that terms of the President and Assembly are the same length (5 years since the 2000 referendum) and are elected in the same year. While motions de censure are periodically proposed by the opposition following government actions that it deems highly inappropriate, they are purely rhetorical; party discipline ensures that, throughout a parliamentary term, the Government is never overthrown by the Assembly, at least when the governing party/coalition holds a working majority in the Chamber (which is no longer the case as of 2023). Since the beginning of the Fifth Republic, there has only been one single successful motion de censure, in 1962 in hostility to the referendum on the method of election of the President of the Republic; President Charles de Gaulle dissolved the Assembly within a few days. The Government (the Prime Minister and the Minister in charge of Relations with Parliament) used to set the priorities of the agenda for the Assembly's sessions, except for a single day each month. In practice, given the number of priority items, it meant that the schedule of the Assembly was almost entirely set by the executive; bills generally only have a chance to be examined if proposed or supported by the executive. This, however, was amended on 23 July 2008. Under the amended Constitution, the Government sets the priorities for two weeks in a month. Another week is designated for the Assembly's "control" prerogatives (consisting mainly of oral questions addressed to the Government). The fourth one is also set by the Assembly. Furthermore, one day per month is set by a "minority" (group supporting the Government but which is not the largest group) or "opposition" group (having officially declared it did not support the Government). Legislators of the Assembly can ask written or oral questions to ministers. The Wednesday afternoon 3 p. m. session of "questions to the government" is broadcast live on television. Like Prime Minister's Questions in the United Kingdom, it is largely a show for the viewers, with members of the majority asking flattering questions, while the opposition tries to embarrass the government.

Выборы

С 1988 года 577 депутатов избираются путем всеобщего прямого голосования по избирательным округам по системе двух туров на пятилетний срок, с возможностью роспуска. Каждый избирательный округ насчитывает около 100 000 жителей. Избирательный закон 1986 года устанавливает, что отклонение численности населения в пределах департамента не должно превышать 20% при любом перераспределении округов. Однако, пересмотр границ не проводился с 1982 по 2009 год. В результате миграции населения, рождаемости и смертности возникли диспропорции между менее населенными сельскими и более населенными городскими районами. Депутат от наиболее густонаселенного округа (в Валь-д’Уаз) представлял 188 000 избирателей, в то время как депутат от наименее населенного (Лозер в целом) – 34 000 избирателей. Округ Сен-Пьер и Микелон представлен менее чем 6 000 избирателями. Большинство округов были пересмотрены в 2009 году (границы официально утверждены в 2010 году, вступили в силу в 2012 году), однако это перераспределение вызвало споры, в частности, из-за создания одиннадцати округов для проживающих за рубежом французов без увеличения общего числа мест. Карту избирательных округов составляет независимая комиссия. Для избрания в первом туре кандидат должен набрать не менее 50% голосов при явке не ниже 25% зарегистрированных избирателей. Если ни один кандидат не избран в первом туре, во второй тур проходят кандидаты, получившие более 12,5% (1/8) голосов зарегистрированных избирателей. Если таких кандидатов меньше трех, то во второй тур автоматически проходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов, – и из них избирается кандидат, получивший большее число голосов. Каждый кандидат регистрируется вместе с заместителем, который занимает его место в случае недееспособности или лишения права занимать должность, в частности, при назначении депутата на должность в правительстве. Органический закон от 10 июля 1985 года установил систему пропорционального представительства по партийным спискам в рамках департамента. Для избрания необходимо было набрать не менее 5% голосов. Однако, парламентские выборы 1986 года, проведенные по этой системе, привели к формированию нового большинства, которое вернуло Национальное собрание к системе двух туров. Из 577 избранных депутатов 539 представляют континентальную Францию, 27 – заморские департаменты и заморские коллективы, 11 – французы, проживающие за рубежом.

Since 1988, the 577 deputies are elected by direct universal suffrage with a two round system by constituency, for a five year mandate, subject to dissolution. The constituencies each have about 100,000 inhabitants. The electoral law of 1986 specifies their variance of population within a department should not exceed 20%, when conducting any redistribution. However, none were redrawn between 1982 and 2009. As a result of population movements, births and deaths inequalities between the less populous rural districts and the urban districts arose. The deputy for the most populous (within Val d'Oise), represented 188,000 voters, while that for the other extreme (for Lozère at large), represented 34,000. That for Saint Pierre and Miquelon serves fewer than 6,000. Most were redrawn in 2009 (boundaries officially adopted in 2010, effective in 2012), but this redistribution was controversial, such as the creation of eleven constituencies for French residents overseas without increasing the number of seats. The electoral map is drawn by an independent commission. To be elected in the first round of voting, a candidate must obtain at least 50% of the votes cast, with a turnout of at least 25% of the registered voters on the electoral rolls. If no candidate is elected in the first round, those who account for in excess of 12.5% (1/8) of the registered voters are entered in the second round of voting. If no three or more meet such conditions, the two highest placing candidates automatically advance to the second round of voting – at which, the candidate who receives the most votes is elected. Each candidate is enrolled along with a substitute, who takes the candidate's place if during tenure incapacitated or barred – if the deputy becomes a government member, most notably. The organic law of 10 July 1985 established a system of party list proportional representation within the framework of the département. It was necessary within this framework to obtain at least 5% of the vote to elect an official. However, the legislative election of 1986, carried out under this system, gave France a new majority which returned the National Assembly to the aforementioned two round system. Of the 577 elected deputies, 539 represent metropolitan France, 27 represent the overseas departments and overseas collectivities; 11 represent French residents overseas.

Процедура

Повестка дня Национального собрания в основном формируется правительством, однако само Собрание также может настаивать на включении в нее собственных вопросов. Фактически, статья 48 Конституции гарантирует проведение как минимум одной сессии в месяц по решению Собрания.

Законопроект

Законопроект — это документ, разделенный на три четких части: название, обоснование и диспозитив. Обоснование описывает аргументы в пользу изменения действующего закона или предлагаемых новых мер. Диспозитив является нормативной частью, которая излагается в статьях. Законопроекты могут проходить через Национальное собрание и Сенат в любом порядке, за исключением финансовых законов, которые должны быть рассмотрены сначала в Национальном собрании, а также законов о территориальной организации или законов, касающихся французских граждан, проживающих за границей, которые должны быть рассмотрены сначала в Сенате.

Исторический состав

Выборы Метрополитен Франция Заморская Франция Общее количество мест Изменения Заморские департаменты (DOM) Заморские территории (TOM) Территориальные сообщества 1958 465 10 + 71 33 − 579 − 1962 465 10 7 − 482 Французский Алжир получил независимость. В 1961 году был создан новый избирательный округ для Уоллис и Футуна (TOM). 1967 470 10 7 − 487 В 1966 году было создано 5 новых избирательных округов. 1968 470 10 7 − 487 − 1973 473 10 7 − 490 В 1972 году было создано 3 новых избирательных округа. 1978 474 11 5 1 491 В 1975 году на Корсике был создан дополнительный избирательный округ. В 1976 году Коморские острова получили независимость, за исключением Майотты, который стал территориальным сообществом (один избирательный округ), а Сен-Пьер и Микелон (ранее TOM) стали DOM. В 1977 году Французская территория афар и исса (ранее известная как Французское Сомали) получила независимость; кроме того, был создан новый избирательный округ в Полинезии (TOM) и другой в Новой Каледонии (TOM). 1981 474 11 5 1 491 − 1986 555 (95 департаментов) 15 (5 DOM) 5 (3 TOM) 2 (2 Территориальных сообщества) 577 В 1985 году Сен-Пьер и Микелон (бывший DOM) стали территориальной коллективностью. В 1986 году была введена пропорциональная система партийных списков, а система мажоритарного голосования в два тура сохранилась только в трех одномандатных избирательных округах: Уоллис и Футуна (TOM), Майотта и Сен-Пьер и Микелон (территориальные коллективности). 1988 555 15 5 2 577 В 1988 году была восстановлена система мажоритарного голосования в два тура. По сравнению с выборами 1981 года, было создано 96 новых избирательных округов (91 во Метрополитене Франции, 5 в заморских департаментах), в то время как 10 парижских избирательных округов (№ 22 - № 31) были упразднены.