Законодательная власть штата Калифорния

Введение

Законодательная ветвь правительства штата Калифорния

Законодательное собрание штата Калифорния – двухпалатный законодательный орган, состоящий из нижней палаты, Государственной ассамблеи Калифорнии, в составе 80 членов, и верхней палаты, Сената штата Калифорния, в составе 40 членов. Обе палаты Законодательного собрания заседают в Капитолии штата Калифорния в городе Сакраменто. Законодательное собрание штата Калифорния является одним из десяти законодательных органов штатов в Соединенных Штатах, работающих на постоянной основе. Палаты различаются по цвету коврового покрытия и отделки: Сенат – красным, а Ассамблея – зеленым, что вдохновлено Палатой лордов и Палатой общин Соединенного Королевства соответственно. В настоящее время Демократическая партия обладает супербольшинством в обеих палатах Законодательного собрания штата Калифорния, достаточным для преодоления вето. В Ассамблее состоит 62 демократа и 18 республиканцев, а в Сенате – 32 демократа и 8 республиканцев. За исключением короткого периода с 1995 по 1996 год, Ассамблея находится под контролем демократов с выборов 1970 года. Сенат находится под контролем демократов с 1970 года, за исключением короткого периода с 1973 по 1975 год.

Конституция 1849 года

Статья IV Конституции Калифорнии 1849 года устанавливала, что законодательная власть штата принадлежит Ассамблее и Сенату, которые должны были именоваться Законодательным собранием штата Калифорния. Сессии должны были проводиться ежегодно и начинаться в первый понедельник января после предыдущих выборов, если губернатор не созывал внеочередную сессию посредством прокламации. Срок полномочий членов Ассамблеи составлял один год, а сенаторов – два года. Конституция 1849 года не определяла численность обеих палат, но требовала, чтобы Сенат состоял не менее чем из одной трети, но не более чем из половины числа членов Ассамблеи, при этом половина сенаторов избиралась каждый год. Законодательное собрание должно было устанавливать численность сенаторов и членов Ассамблеи, при этом в Ассамблее должно было быть не менее 24 и не более 36 членов до тех пор, пока население штата не достигнет 100 000 жителей, после чего численность Ассамблеи должна была составлять не менее 36 и не более 80 членов. Законодательные округа должны были быть распределены между «отдельными округами и районами» пропорционально белому населению этих районов. Раздел 25 вводил правило одного предмета для законодательных законопроектов, раздел 26 запрещал законодательному собранию разрешать развод, раздел 31 запрещал законодательному собранию учреждать корпорацию посредством специального закона (аналогичного частному законопроекту), раздел 34 запрещал законодательному собранию выдавать устав «для банковских целей», а раздел 35 требовал от законодательного собрания принять закон, запрещающий любому лицу или корпорации «осуществлять банковские операции или выпускать бумажные деньги», а раздел 38 требовал, чтобы все голосования в законодательном собрании проводились открытым голосованием.

Конституция 1879 года

В своей первоначальной форме статья IV Конституции Калифорнии 1879 года структурировала законодательное собрание аналогично Конституции 1849 года. Однако Конституция 1879 года четко устанавливала, что Сенат состоит из 40 членов, а Ассамблея – из 80 членов. Конституция также прямо предусматривает, что срок полномочий сенаторов составляет четыре года, а срок полномочий членов Ассамблеи – два года.

График заседаний

Новые законодатели собираются на каждую новую двухлетнюю сессию для организации работы в залах Ассамблеи и Сената соответственно в полдень первого понедельника декабря, следующего за выборами. После организационного заседания обе палаты уходят на каникулы до первого понедельника января, если только этот понедельник не приходится на 1 января или на воскресенье, в таком случае заседания возобновляются в следующую среду. За исключением каникул, законодательный орган работает круглый год.

Государственный дом

Поскольку Калифорния получила официальный статус штата от США 9 сентября 1850 года в рамках Компромисса 1850 года, столицей штата последовательно были Сан-Хосе (1850–1851), Вальехо (1852–1853) и Бенисия (1853–1854), пока в 1854 году окончательно не был выбран Сакраменто. Первым зданием Законодательного собрания Калифорнии изначально была гостиница в Сан-Хосе, принадлежавшая предпринимателю Пьеру "Дон Педро" Сайнсевейну и его соратникам. В настоящее время Законодательное собрание штата заседает в здании Капитолия штата Калифорния в Сакраменто.

Сроки и сроки

Члены Ассамблеи избираются из 80 округов и занимают должности сроком на два года. Все 80 мест в Ассамблее подлежат переизбранию каждые два года. Члены Сената избираются из 40 округов и занимают должности сроком на четыре года. Каждые два года переизбирается половина Сената (20 мест): нечетные округа – на президентских выборах, четные округа – на промежуточных выборах. Это ограничивает максимальный срок полномочий законодателей 12 годами, вне зависимости от того, сколько лет они прослужили в Государственной Ассамблее или в Государственном Сенате. Законодатели, впервые избранные 5 июня 2012 года или ранее, подпадают под действие предыдущих ограничений по срокам, утвержденных в 1990 году, которые ограничивали срок службы в Государственной Ассамблее тремя сроками, а в Государственном Сенате – двумя сроками.

Хранение записей

Деятельность законодательной власти штата Калифорния кратко излагается в регулярно публикуемых журналах, в которых фиксируются результаты голосований и информация о том, кто какие предложения вносил или отклонял. Отчеты, подготовленные исполнительными органами Калифорнии и самой законодательной властью, публиковались в приложениях к журналам с 1849 по 1970 год. С 1990-х годов законодательный орган обеспечивает прямую видеотрансляцию своих заседаний, которая транслируется по всему штату на канале California Channel и на местном кабельном телевидении общественного доступа. Из-за высокой стоимости и очевидных политических рисков, Калифорния не вела стенографических записей выступлений членов Ассамблеи и Сената до начала видеотрансляций. В результате, реконструкция законодательного замысла вне преамбулы закона крайне затруднительна в Калифорнии для законодательства, принятого до 1990-х годов. С 1993 года законодательный орган поддерживает веб-сайт или FTP-сервер в той или иной форме. На текущем веб-сайте содержатся тексты всех законов, всех законопроектов, тексты всех версий законопроектов, все аналитические записки комитетов по законопроектам, все результаты голосований по законопроектам в комитетах или на пленарных заседаниях, а также мотивированные возражения губернатора. Ранее, комитеты иногда публиковали отчеты по важным законопроектам, но большинство законопроектов не представляли достаточной значимости для оправдания расходов на печать и распространение отчетов в архивы и юридические библиотеки по всему штату. Для законопроектов, не имеющих такого официального отчета комитета, единственный способ установить законодательный замысел – это обратиться к государственным архивам в Сакраменто и вручную изучить дела соответствующих законодателей, законодательных комитетов и аппарата губернатора за соответствующий период, в надежде найти заявление о намерениях и доказательства того, что это заявление действительно отражает взгляды нескольких законодателей, проголосовавших за законопроект (а не только одного).

Законодательные комитеты

Наиболее престижными назначениями в законодательные комитеты считаются комитеты по вопросам управления и финансов, бизнеса и профессиональной деятельности, а также здравоохранения. Их иногда называют "влиятельными" комитетами, поскольку членство в них часто облегчает членам комитетов сбор средств на избирательные кампании, так как влиятельные лоббистские группы стремятся делать пожертвования именно этим депутатам.

Карманное вето

Законодательный орган может фактически блокировать принятие законов, избегая их рассмотрения и, следовательно, голосования. "Специальный список" (или "Файл приостановленных вопросов") Комитета по ассигнованиям, созданный в середине 1980-х годов, является распространенным способом избежать голосования. Если комитет отказывается выносить законопроект на голосование, петиция о вынесении вопроса на общее обсуждение обычно может быть принята большинством членов законодательного собрания. В Калифорнии, по состоянию на 2019 год, это регулировалось Правилом 28 Сената, требующим 21 голоса, и Правилом 96(a) Ассамблеи, требующим 41 голоса; эта процедура была заметно использована в 1998 году. В 2019 году изменение правил в Ассамблее позволило председателям комитетов избегать рассмотрения законопроектов, что фактически приводит к отклонению предложения. В течение сессии 2017–2018 годов был предложен проект поправки к конституции (ACA 23), требующий обязательного голосования. Возможность фактического блокирования принятия законов не является редкостью в законодательных органах других штатов; в Колорадо эта возможность была отменена в 1988 году посредством конституционной поправки, инициированной различными группами по реформированию.

Компенсация

С 6 декабря 2021 года члены Законодательного собрания штата Калифорния получают годовую зарплату в размере 119 702 долларов США. Спикер Ассамблеи, временно исполняющий обязанности президента Сената и лидеры фракций в меньшинстве получают зарплату в размере 137 655 долларов США. Лидеры фракций большинства и лидеры второго ранга фракций в меньшинстве получают зарплату в размере 128 680 долларов США. По состоянию на 2022 год эти зарплаты являются самыми высокими среди законодателей штатов. Сенаторы получают суточные в размере 211 долларов, а члены Ассамблеи – 214 долларов.