Нагорный Карабах: Три десятилетия Минской группы и поиск нового формата урегулирования.

Введение

Азербайджан, Армения, соглашение о безопасности.

Минская группа ОБСЕ была создана в 1992 году Конференцией по безопасности и сотрудничеству в Европе (КБСЕ), ныне Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), с целью содействия мирному урегулированию конфликта между Азербайджаном и Арменией в отношении Нагорного Карабаха посредством переговоров.

Деятельность

В начале 2001 года представители Армении, Азербайджана, Франции, России и Соединенных Штатов встретились в Париже и Ки-Уэсте, штат Флорида. Однако переговоры в Ки-Уэсте в основном проходили в секрете и не получили дальнейшего развития. 7 октября 2002 года в ходе саммита СНГ в Кишиневе полезность Минской группы в мирных переговорах была поднята на обсуждение как армянской, так и азербайджанской делегациями. По их мнению, десятилетнее посредничество ОБСЕ оказалось недостаточно эффективным. 19 декабря 2015 года президент Армении Серж Саргсян и президент Азербайджана Ильхам Алиев провели саммит в Берне, Швейцария, под эгидой сопредседателей. Президенты поддержали продолжающуюся работу по снижению риска насилия и подтвердили свою готовность к дальнейшему взаимодействию в целях урегулирования. Последний саммит между Ильхамом Алиевым и Сержем Саргсяном, организованный Минской группой, состоялся 16 октября 2017 года в Женеве, Швейцария. Президенты договорились предпринять соответствующие шаги для укрепления переговорного процесса и снижения напряженности на линии соприкосновения.

После войны в Нагорном Карабахе 2020 года

После войны в Нагорном Карабахе в 2020 году правительство Азербайджана заняло позицию, что Минская группа ОБСЕ больше не должна заниматься урегулированием конфликта в Нагорном Карабахе, поскольку "он был разрешен". 12 января 2022 года в интервью местным СМИ Ильхам Алиев заявил, что после 30 лет опыта сопредседатели Минской группы "находятся на пороге завершения своей деятельности" и поэтому "желает им крепкого здоровья и долгой жизни". Формат, в котором Россия, США и Франция долгое время работали в команде, зашел в тупик из-за геополитического противостояния между Россией и Западом. Министр иностранных дел России Сергей Лавров 8 апреля 2022 года заявил: "Наши так называемые французские и американские партнеры в этой группе, охваченные русофобией и стремясь отменить все, что связано с Российской Федерацией, заявили, что не будут с нами взаимодействовать в этом формате". Однако это не привело к созданию вакуума в сфере миротворчества, поскольку Европейский Союз активизировал усилия по содействию примирению между Арменией и Азербайджаном. В апреле 2022 года сопредседатели Минской группы ОБСЕ – представители России, Франции и США – посетили Армению. 20 июня 2022 года помощник госсекретаря США по европейским и евразийским делам Карен Донфрид заявила, что даже если Азербайджан не поддерживает процесс Минской группы ОБСЕ, Соединенные Штаты и Франция продолжат участвовать в нем, включая сотрудничество с Россией. Сергей Лавров заявил во время визита в Азербайджан 24 июня 2022 года, что Минская группа ОБСЕ прекратила свою деятельность по инициативе США и Франции. Министр иностранных дел Азербайджана Джейхун Байрамов также отметил, что взаимодействие между сопредседателями Минской группы ОБСЕ полностью парализовано и что мирный процесс не может быть заложником и определяться несуществующим форматом. Ильхам Алиев заявил во время организованной государством пресс-конференции в Шуше 21 июля 2023 года, что Азербайджан никогда не примет возрождение Минской группы ОБСЕ, отметив, что "У нас не осталось хороших воспоминаний об их деятельности" и что попытки возродить переговорный формат Минской группы практически невозможны, сравнив этот формат с "разбитой вазой". После азербайджанской военной операции в Нагорном Карабахе 19–20 сентября 2023 года, приведшей к роспуску де-факто Республики Арцах, Алиев 16 февраля 2024 года призвал к официальной ликвидации Минской группы ОБСЕ и ряда других механизмов ОБСЕ.

After the 2020 Nagorno Karabakh war, Azerbaijani government took a position that OSCE Minsk Group should no longer be dealing with the Nagorno Karabakh conflict as "it has been resolved". Ilham Aliyev in his interview to the local media on January 12, 2022 said that after 30 years of experience, the Minsk Group co chairs "are on the verge of retirement" and therefore "he wishes them good health and a long life". The format where Russia, the US, and France worked as a team for a long period stalled due to geopolitical confrontation between Russia and the West. Russian Foreign minister Sergey Lavrov on April 8, 2022 said “Our so called French and American partners in this group, in a Russophobic frenzy and in an effort to cancel everything related to the Russian Federation, said that they would not communicate with us in this format." This, however, did not create a peacekeeping vacuum, as European Union has intensified its efforts to provide reconciliation between Armenia with Azerbaijan. In April 2022, the Russian, French and American co chairs of the OSCE Minsk Group visited Armenia. Karen Donfried, the US Assistant Secretary of State for European and Eurasian Affairs, said on 20 June 2022 that even if Azerbaijan does not support OSCE Minsk group process, the United States and France will continue participating in it, and that will include cooperation with Russia. Sergei Lavrov stated during his visit to Azerbaijan on 24 June 2022 that the OSCE Minsk Group ceased its activities at the initiative of the U. S. and France. Azerbaijan's foreign minister Jeyhun Bayramov also noted that interaction between the co chairs of the OSCE Minsk Group has been completely paralyzed and that the peace process cannot be held hostage to and be guided by a non existent format. Ilham Aliyev declared during a state sponsored press conference in Shusha on 21 July 2023, that Azerbaijan will never accept any revival of the OSCE Minsk Group, saying that "We don't have very good memories of their actions" and that steps to revive the Minsk Group negotiating format are practically impossible, likening the format to a "broken vase". After the Azerbaijani offensive in Nagorno Karabakh on 19–20 September 2023, which led to the dissolution of the de facto Republic of Artsakh, Aliyev called for officially abolishing the OSCE Minsk Group and a number of other OSCE mechanisms on 16 February 2024.

Предлагаемые кандидаты на должность сопредседателя

В 2015 году депутат парламента Азербайджана Азай Гулиев предложил включить Турцию и Германию в число сопредседателей, а азербайджанский эксперт по международным отношениям Русиф Гусейнов предложил Казахстан в качестве дополнительного сопредседателя в Минской группе, мотивируя это тем, что Казахстан является "крупным игроком на постсоветском пространстве с населением, культурно близким азербайджанцам, но одновременно членом нескольких организаций, возглавляемых Кремлем, вместе с Арменией" и имеющим предыдущий опыт участия в нагорно-карабахском конфликте. По мнению Мэтью Брайзы, бывшего посла США в Азербайджане, более логичным было бы назначение ЕС сопредседателем, поскольку он представляет большую часть Европы и обладает опытом посредничества в подобных конфликтах на Балканах. Томас де Ваал, старший научный сотрудник Carnegie Europe, предложил Франции уступить место сопредседателя другой европейской стране, имеющей "более сбалансированные отношения с Арменией и Азербайджаном", например, Германии или Швеции, либо создать позицию сопредседателя от Европейского союза.

Международный

Бывший сопредседатель Минской группы от США Ричард Хогланд, размышляя о своей работе в Минской группе, написал, что группой было достигнуто "очень, очень мало". Он предложил Минской группе пересмотреть свою миссию, например, включив в утвержденный мандат вопросы восстановления, иначе она рискует остаться "любопытным болотом международной дипломатии". По словам Кери Кавано, другого бывшего сопредседателя Минской группы от США, консенсус в принятии решений и ротация руководства сделали организацию "структурно ущербной" для роли посредника в урегулировании конфликта, и Организация Объединенных Наций была бы более подходящей платформой для содействия миру. Аналитик Лоуренс Бройерс считает будущее Минской группы неопределенным, объясняя ее неудачу такими факторами, как нормативная неопределенность в попытках сбалансировать противоречащие друг другу принципы самоопределения и территориальной целостности; ее закрытый, узкий и авторитарный подход к работе; а также переход к показной дипломатии в ущерб содержательной после 2011 года, когда редкие саммиты в отдаленных столицах, без какого-либо взаимодействия между ними, отдалили мирный процесс от армянского и азербайджанского обществ. Бройерс рассматривает Минскую группу как "отголосок однополярного мира, последовавшего за холодной войной" в условиях формирующегося многополярного мира.

В Азербайджане

В Азербайджане Минская группа ОБСЕ непопулярна, присутствие крупных армянских диаспор в трех странах-сопредседателях – России, Франции и США, а также стратегический альянс между Россией и Арменией вызывают вопросы о беспристрастности группы. Критика группы за неэффективность началась еще во времена Гейдара Алиева и продолжилась при его сыне и преемнике Ильхаме Алиеве. Во время войны в Нагорном Карабахе в 2020 году Франция подверглась особенно резкой критике в Азербайджане, вплоть до того, что ее стали считать "недостойной" занимать пост сопредседателя Минской группы ОБСЕ.