Введение
Административное деление унитарного государства в Юго-Восточной Азии
Таиланд является унитарным государством в Юго-Восточной Азии. Деятельность административных служб исполнительной власти регулируется Законом о национальной организации государственного управления 1991 года (พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534). В соответствии с этим законом, службы разделены на три уровня: центральный, провинциальный и местный.
Провинциальное правительство
Провинциальное правительство (ราชการส่วนภูมิภาค) состоит из провинций (จังหวัด changwat). Всего было 76 провинций. Каждую провинцию возглавляет губернатор (ผู้ว่าราชการจังหวัด phu wa ratchakan changwat), и она делится на районы (อำเภอ amphoe). По состоянию на 2010 год в стране насчитывалось 878 районов. В каждой провинции есть один центральный район (อำเภอเมือง amphoe mueang). Например, центральный район провинции Чиангмай – это район Муанг Чиангмай (อำเภอเมืองเชียงใหม่ Amphoe Mueang Chiang Mai). Исключением является провинция Пхра Нахон Си Аюттая, где название провинции и центрального района совпадают. Управляет каждым районом главный офицер района (นายอำเภอ nai amphoe). До 2007 года некоторые провинции могли включать в себя побочные районы (กิ่งอำเภอ king amphoe). Побочный район создавался на больших территориях, где небольшое количество жителей не оправдывало создание полноценного района. Управлял каждым побочным районом помощник главного офицера района (ปลัดอำเภอ palat amphoe). Губернаторы, главные офицеры районов и их помощники назначаются центральным правительством.
Местное самоуправление
Местное самоуправление (ราชการส่วนท้องถิ่น) состоит из двух типов: обычное и специальное.
Обычное местное самоуправление
Обычное местное самоуправление (ราชการส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไป) имеет две формы. Старая форма (แบบเก่า) в соответствии с Законом о местном управлении, буддийская эра 2457 (1914) (พระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่พุทธศักราช 2457) – в рамках этой формы подрайоны (ตําบล tambon) учреждаются в районах и минорных районах. Каждый подрайон возглавляется начальником подрайона (กำนัน kamnan) и делится на деревни (หมู่บ้าน mu ban). Каждую деревню возглавляет староста деревни (ผู้ใหญ่บ้าน phu yai ban; буквально "деревенский старейшина"). Новая форма (แบบใหม่) в соответствии с Законом о муниципалитетах, BE 2496 (1953) (พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496), Законом о районных советах и районных административных организациях, BE 2537 (1995) (พระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2537), и Законом о провинциальных административных организациях, BE 2540 (1997) (พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540) – местное самоуправление в этой форме внедрено во всех провинциях и состоит из: 2442 муниципалитетов (เทศบาล thetsaban), разделенных на 30 городских муниципалитетов (เทศบาลนคร thetsaban nakhon), 179 поселковых муниципалитетов (เทศบาลเมือง thetsaban mueang) и 2233 районных муниципалитетов (เทศบาลตำบล thetsaban tambon); старосты деревень в подрайоне избирают одного из своего числа для исполнения обязанностей начальника подрайона. В соответствии с Законом о муниципалитетах BE 2496 (1953), при внедрении новой формы местного самоуправления на определенной территории, министр внутренних дел может отменить старую форму для этой территории. Городской муниципалитет учреждается на территории с населением не менее 50 000 человек, поселковый муниципалитет – на территории с населением не менее 10 000 человек, а районный муниципалитет – на любой другой территории. Управление каждого муниципалитета разделено на две ветви: исполнительную, возглавляемую мэром (นายกเทศมนตรี nayok thetsamontri), и законодательную, возглавляемую муниципальным советом (สภาเทศบาล sapha thetsaban). Мэр и члены муниципального совета избираются непосредственно местными жителями. Что касается административной организации, управление также разделено на две ветви: исполнительную, возглавляемую главой административной организации (นายกองค์การบริหาร nayok ong kan borihan), и законодательную, возглавляемую советом административной организации (สภาองค์การบริหาร sapha ong kan borihan). Главы и члены совета административной организации избираются непосредственно местными жителями.
2,442 municipalities (เทศบาล thetsaban) which are divided into 30 city municipalities (เทศบาลนคร thetsaban nakhon), 179 town municipalities (เทศบาลเมือง thetsaban mueang) and 2,233 subdistrict municipalities (เทศบาลตำบล thetsaban tambon); The chiefs of the villages in a subdistrict elect one of their number to also serve as the chief of the subdistrict. According to the Municipalities Act, BE 2496 (1953), when the new form of local government is adopted in any locality, the Minister of Interior may revoke the old form for that locality. A city municipality is established in an area where there are at least 50,000 citizens, a town municipality, in an area where there are at least 10,000 citizens, and a subdistrict municipality, in any other area. The government of each municipality is divided into two branches: the executive branch led by a mayor (นายกเทศมนตรี nayok thetsamontri) and the legislative branch led by a municipal council (สภาเทศบาล sapha thetsaban). The mayors and the municipal councillors are directly elected by the local citizens. As for an administrative organisation, the government is also divided into two branches: the executive branch led by an administrative organisation chief (นายกองค์การบริหาร nayok ong kan borihan) and the legislative branch led by an administrative organisation council (สภาองค์การบริหาร sapha ong kan borihan). The administrative organisation chiefs and councillors are directly elected by the local citizens.
Специальное местное самоуправление
В некоторых значимых населенных пунктах создаются специальные органы местного самоуправления (ราชการส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ). В настоящее время этот тип местного самоуправления встречается в Бангкоке, называемом Бангкокской столичной администрацией (BMA) (กรุงเทพมหานคร Krung Thep Maha Nakhon) в соответствии с Законом об административной организации Бангкокской столицы, BE 2528 (1985) (พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528), и Паттайе, называемой городом Паттайя (เมืองพัทยา Mueang Phatthaya; буквально "Город Паттайя") в соответствии с Законом об административной организации города Паттайя, BE 2542 (1999) (พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. 2542). Правительства Бангкока и Паттайи разделены на две ветви: исполнительную и законодательную. В Бангкоке исполнительная власть возглавляется губернатором Бангкока (ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร Phu Wa Ratchakan Krung Thep Maha Nakhon), а законодательная – Советом Бангкока (สภากรุงเทพมหานคร Sapha Krung Thep Maha Nakhon). Территория Бангкока разделена на районы (เขต khet). В настоящее время их 50. Правительство каждого района также разделено на две ветви: исполнительную, возглавляемую районным директором (ผู้อำนวยการเขต phu amnuai kan khet), и законодательную, возглавляемую районным советом (สภาเขต sapha khet). Каждый район затем делится на подрайоны (แขวง khwaeng). Районные директора и главы подрайонов назначаются губернатором Бангкока из числа сотрудников столичной администрации Бангкока (ข้าราชการกรุงเทพมหานคร), в то время как районные советники избираются непосредственно местными жителями. В Паттайе исполнительная власть возглавляется мэром Паттайи (นายกเมืองพัทยา Nayok Mueang Phatthaya), а законодательная – Советом Паттайи (สภาเมืองพัทยา Sapha Mueang Phatthaya). Мэр Паттайи и члены Совета Паттайи избираются непосредственно гражданами Паттайи. Существует план внедрения специального местного самоуправления в Чиангмае, что превратило бы провинцию Чиангмай в мегаполис Чиангмай (เชียงใหม่มหานคร Chiang Mai Maha Nakhon). Этот план был предложен Национальной Ассамблее гражданами Чиангмая в октябре 2013 года. Однако консерваторы рассматривают это как сепаратизм. Также есть план создания города Маэ Сот (นครแม่สอด Nakhon Mae Sot) в провинции Так. Город будет включать в себя территории нынешнего муниципалитета города Маэ Сот (เทศบาลนครแม่สอด) и муниципалитета подрайона Та Сай Луат (เทศบาลตำบลท่าสายลวด). Этот план также приведет к роспуску обоих муниципалитетов.
Bangkok, called Bangkok Metropolitan Administration BMA (กรุงเทพมหานคร Krung Thep Maha Nakhon) according to the Bangkok Metropolis Administrative Organisation Act, BE 2528 (1985) (พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528), and
Pattaya, called Pattaya City (เมืองพัทยา Mueang Phatthaya; literally "Pattaya Town") pursuant to the Pattaya City Administrative Organisation Act, BE 2542 (1999) (พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. 2542). The governments of Bangkok and Pattaya are divided into two branches: executive and legislative. Bangkok: the executive branch is led by the Governor of Bangkok (ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร Phu Wa Ratchakan Krung Thep Maha Nakhon) and the legislative branch is led by the Council of Bangkok (สภากรุงเทพมหานคร Sapha Krung Thep Maha Nakhon). The territory of Bangkok is divided into districts (เขต khet). There are now 50 districts. The government of each district is also divided into two branches: the executive branch led by a district director (ผู้อำนวยการเขต phu amnuai kan khet) and the legislative branch led by a district council (สภาเขต sapha khet). Each district is then divided into subdistricts (แขวง khwaeng). The district directors and the subdistrict heads are appointed by the Governor of Bangkok from amongst the Bangkok metropolitan officers (ข้าราชการกรุงเทพมหานคร), whilst the district councillors are directly elected by the local citizens. Pattaya:, the executive branch is led by the Mayor of Pattaya (นายกเมืองพัทยา Nayok Mueang Phatthaya) and the legislative branch is led by the Council of Pattaya (สภาเมืองพัทยา Sapha Mueang Phatthaya). The Mayor of Pattaya and the Councillors of Pattaya are directly elected by the citizens of Pattaya. There is a plan to adopt the special local government in Chiang Mai, which would turn Chiang Mai Province into Chiang Mai Metropolis (เชียงใหม่มหานคร Chiang Mai Maha Nakhon). The plan was proposed to the National Assembly by the citizens of Chiang Mai in October 2013. However, it is regarded by the conservatives as separatism. There is also a plan to establish Mae Sot City (นครแม่สอด Nakhon Mae Sot) in Tak Province. The city would cover the current areas of Mae Sot City Municipality (เทศบาลนครแม่สอด) and Tha Sai Luat Subdistrict Municipality (เทศบาลตำบลท่าสายลวด). The plan would also result in the dissolution of both municipalities.
Исторические подразделения
С начала 20-го века до 1932 года существовало дополнительное административное деление под названием мондон (มณฑล, круг), при этом некоторые из более крупных мондонов подразделялись на боривен (บริเวณ, область). Первые провинции назывались муанг (เมือง, поселение), поскольку они развивались из исторических городов-государств. Существовали как муанги, непосредственно подчиненные Бангкоку (и, таким образом, схожие с современной провинцией), так и муанги, находившиеся под контролем более могущественного соседнего муанга или являвшиеся частью полунезависимых вассальных государств. В 1906 году начался переход к термину "чангват", который завершился в 1916 году. После упразднения мондона было создано новое административное деление под названием "регион" (ภาค, Phak). Первоначально существовало четыре региона с меняющимися границами. В 1951 году они были преобразованы в девять регионов. В 1956 году эти регионы также были упразднены. Ранее существовавшим муниципальным уровнем были сухапхибан (санитарные округа, สุขาภิบาล), которые в основном отвечали за санитарные задачи, такие как управление отходами. Этот административный уровень был создан в 1908 году, а в мае 1999 года все они были преобразованы в муниципалитеты подрайонов. До 2007 года малые районы (кинг ампхо) представляли собой особый тип районов, все еще частично подчиненных другому району. Обычно вновь созданные районы сначала получали статус малых районов, а через несколько лет переводились в полноценные районы. 24 августа 2007 года все 81 малый район были повышены в статусе до полноценных районов, несмотря на то, что многие из них все еще не соответствовали необходимым требованиям для получения такого статуса.
in May 1999 all were converted into subdistrict municipalities. Until 2007 minor districts (king amphoe) were a special kind of districts, still partially a subordinate of another district. Usually newly created districts at first became minor districts and were upgraded to full districts after a few years. On 24 August 2007 all 81 minor districts were upgraded to full districts, despite many still not meeting the prerequisites for becoming a full district.
Неформальные подразделения
Бангкок и его окрестности (ปริมณฑล, pari monthon), включая пять прилегающих провинций, называются столичным регионом Бангкока (กรุงเทพมหานครและปริมณฑล). В Таиланде существует несколько определений регионов. Национальное статистическое управление выделяет четыре региона: северный, северо-восточный, южный и центральный.