Экономическая история Турции: от стагнации к развитию

Введение

Экономическая история Турецкой Республики включала четыре эпохи или периода. Первая эпоха характеризовалась политикой развития, делавшей акцент на частном накоплении в период с 1923 по 1929 год. Вторая эпоха характеризовалась политикой развития, делавшей акцент на государственном накоплении в период глобальных кризисов с 1929 по 1945 год. Третья эпоха – это государственно-ориентированная индустриализация, основанная на импортозамещающем протекционизме в период с 1950 по 1980 год. Наконец, последняя эпоха ознаменовалась открытием экономики для либеральной торговли товарами, услугами и финансовыми операциями с 1981 года.

Первая эра (19231929)

Однако одно из существенных отличий между 1923 и 1985 годами, во многом благодаря государственной политике, заключалось в том, что отсталая экономика превратилась в сложную экономическую систему, производящую широкий спектр сельскохозяйственной, промышленной и сервисной продукции для внутреннего и экспортного рынков. Экономика росла в среднем на шесть процентов в год. С 1820 года Турция демонстрировала экономический рост и развитие человеческого потенциала на среднем уровне (по сравнению с мировыми показателями), но более высокими темпами, чем в других развивающихся странах. К моменту распада Османской империи (см. Экономика Османской империи) во время Первой мировой войны и последующего образования Республики, турецкая экономика была неразвитой: сельское хозяйство опиралось на устаревшие технологии и некачественный скот, а промышленная база Турции была слабой; немногочисленные заводы, производящие основные продукты, такие как сахар и мука, находились под иностранным контролем из-за капитуляций. После образования Турецкой Республики новое правительство взяло на себя обязательство проводить относительно умеренную экономическую политику. Основные направления экономического развития Турции были предварительно определены, а именно: развитие современной национальной промышленности, защита таможенных пошлин, стимулирование частных инвестиций и привлечение иностранных инвестиций. Первый президент, Мустафа Кемаль Ататюрк, объявил в 1921 году, что иностранным компаниям и предпринимателям будет разрешено инвестировать в Турцию в рамках закона. Негативное влияние западного экономического кризиса 1929–1933 годов на турецкую экономику стало непосредственной причиной реализации националистической политики в Турции. В начале 1930-х годов правительство вмешалось для стимулирования экономического восстановления, следуя доктрине, известной как этатизм. Рост замедлился в самые тяжелые годы депрессии, за исключением периода с 1935 по 1939 год, когда он достиг шести процентов в год. В 1940-х годах экономика стагнировала, во многом из-за того, что поддержание вооруженного нейтралитета во время Второй мировой войны увеличило военные расходы страны и почти полностью парализовало внешнюю торговлю.

However one distinct characteristic between 1923 and 1985, in large part as a result of government policies, a backward economy developed into a complex economic system producing a wide range of agricultural, industrial, and service products for both domestic and export markets the economy grew at an average annual rate of six percent. Since 1820, Turkey has experienced economic growth and human development at average levels (compared to the rest of the world) but at higher rates than other developing countries. At the time of the collapse of the Ottoman Empire (see Economy of the Ottoman Empire) during World War I and the subsequent birth of the Republic, the Turkish economy was underdeveloped: agriculture depended on outmoded techniques and poor quality livestock, and Turkey's industrial base was weak; the few factories producing basic products such as sugar and flour were under foreign control as a result of the capitulations. After the establishment of the Turkish Republic, the new government committed itself to a relatively moderate economic policy. The basic direction of Turkey's economic development has been preliminarily determined, namely, the development of modern national industries, protection of customs duties, encouragement of private investment and absorption of foreign investment. The first President, Mustafa Kemal Atatürk announced that foreign companies and foreign businessmen would be allowed to invest in Turkey within the framework of the law in 1921. Coping with the negative impact of the western economic crisis from 1929 to 1933 on the Turkish economy is the direct cause of the implementation of the nationalist policy in Turkey. The government stepped in during the early 1930s to promote economic recovery, following a doctrine known as statism. Growth slowed during the worst years of the depression, except between 1935 and 1939 when it reached six percent per year. During the 1940s, the economy stagnated, in large part because maintaining armed neutrality during World War II increased the country's military expenditures while almost entirely curtailing foreign trade.

Третья эпоха (19501980)

В 1950-х годах турецкое правительство сделало акцент на либеральной экономической политике, поощряло частный и иностранный капитал инвестировать в промышленный сектор и создало Турецкий банк промышленного развития для предоставления кредитов частным предпринимателям, вкладывающим средства в промышленность. В 1954 году турецкое правительство приняло Закон об иностранных инвестициях (Акт № 6224), предложив иностранным инвесторам множество льготных условий, открыв внутренний рынок и привлекая иностранные инвестиции. За инвесторами из США, Западной Германии, Франции и Италии последовали другие, и современный промышленный сектор стал предпочтительным направлением для иностранных инвестиций. После 1950 года страна переживала экономические потрясения примерно раз в десятилетие, наиболее серьезный кризис произошел в конце 1970-х годов. В каждом случае период быстрого расширения, сопровождавшийся резким увеличением импорта, приводил к кризису платежного баланса. Девальвации турецкой лиры и программы жесткой экономии, направленные на сдерживание внутреннего спроса на иностранные товары, проводились в соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда. Эти меры обычно приводили к достаточному улучшению внешних счетов страны, что позволяло иностранным кредиторам возобновлять кредитование Турции. Хотя военные интервенции 1960 и 1971 годов были частично вызваны экономическими трудностями, после каждой из них турецкие политики увеличивали государственные расходы, что приводило к перегреву экономики. В отсутствие серьезных структурных реформ Турция испытывала хронический дефицит текущего счета, который обычно финансировался за счет внешних заимствований, что приводило к увеличению внешнего долга страны из десятилетия в десятилетие, достигнув к 1980 году примерно 16,2 миллиарда долларов США, или более четверти годового валового внутреннего продукта. Расходы на обслуживание долга в том году составили 33 процента от экспорта товаров и услуг. В этот период наблюдалась тенденция к значительному росту числа и размера частных предприятий. Согласно статистике, в 1951 году насчитывалось 660 частных предприятий с более чем 10 сотрудниками, в 1953 году – 1160, а в 1960 году – 5300. Одновременно средняя численность работников, занятых в частном секторе, увеличилась с 25 до 33 человек. Конституция, принятая в 1961 году, подчеркивала совместное развитие частной и государственной экономики, органическое сочетание рыночной и плановой экономики, а также ведущую роль государства в финансовой сфере. Инвестиции в государственную экономику в основном концентрировались в крупных предприятиях, капитало- и технологически интенсивных, таких как инфраструктурное строительство, металлургия и химическая промышленность. Инвестиционный сектор частной экономики в основном состоял из малых и средних предприятий, производящих товары повседневного потребления, такие как продукты питания и текстиль.

In the 1950s, the Turkish government emphasized the liberal economic policies, encouraged private capital and foreign capital to invest in the industrial sector, and established the Turkish industrial development bank to provide loans to private entrepreneurs who invested in industry. In 1954, the Turkish government promulgated the Foreign Investment Act (Act no. 6224), offering many preferential conditions to foreign investors, opening up the domestic market and attracting foreign investors. With investors from the US, West Germany, France and Italy the following suit, the modern industrial sector is the preferred investment for foreign investors. After 1950 the country suffered economic disruptions about once a decade; the most serious crisis occurred in the late 1970s. In each case, an industry led period of rapid expansion, marked by a sharp increase in imports, resulted in a balance of payments crisis. Devaluations of the Turkish lira and austerity programs designed to dampen domestic demand for foreign goods were implemented in accordance with International Monetary Fund guidelines. These measures usually led to sufficient improvement in the country's external accounts to make possible the resumption of loans to Turkey by foreign creditors. Although the military interventions of 1960 and 1971 were prompted in part by economic difficulties, after each intervention Turkish politicians boosted government spending, causing the economy to overheat. In the absence of serious structural reforms, Turkey ran chronic current account deficits usually financed by external borrowing that made the country's external debt rise from decade to decade, reaching by 1980 about US$16.2 billion, or more than one quarter of annual gross domestic product. Debt servicing costs in that year equaled 33 percent of exports of goods and services. During this period, the number and size of private enterprises have shown a trend of substantial growth. According to statistics, there were 660 private enterprises with more than 10 employees in 1951, 1,160 in 1953 and 5,300 in 1960. At the same time, the average number of workers employed by the private sector increased from 25 to 33. The constitution promulgated in 1961 emphasizes the common development of the private economy and state owned economy, the organic combination of market economy and planned economy, and the leading position of the state in the financial field. Investment in the state owned economy is mainly concentrated in large enterprises that are capital – and technology intensive, such as infrastructure construction and metallurgy and chemical industry. The investment sector of the private economy is mainly small and medium sized enterprises that produce daily consumer goods such as food processing and textiles.

Озал годы

В 1980-х годах турецкое правительство отказалось от модели импортозамещающей индустриализации, разработало новые стратегии экономического развития, стимулировало частные инвестиции, расширило рыночную экономику, создало зону свободной торговли и сделало акцент на конкурентоспособности на международном рынке в условиях глобализации. Кроме того, Тургут Озал был назначен заместителем премьер-министра с полномочиями по экономическим вопросам. В год, последовавший за военным переворотом, первоначально был реализован экономический план восстановления Озала, в результате чего уровень инфляции снизился с 140% до 35%. Государственные доходы и расходы постепенно пришли в баланс. После избрания Озала премьер-министром в 1983 году он активизировал реализацию новой экономической политики, девальвировал валюту, повысил процентные ставки, заморозил заработную плату, стимулировал частные инвестиции, привлек иностранные инвестиции, поощрял экспорт, ослабил ограничения на внешнеторговые операции и валютные операции, а также повысил экспортную конкурентоспособность. Это было сделано для сокращения торгового дефицита, улучшения государственных доходов и расходов и сдерживания инфляции. Одновременно правительство взяло курс на реформирование государственных предприятий и продвижение их приватизации. Начиная с 1984 года, правительство отменило льготы и субсидии, предоставлявшиеся государственным предприятиям, обеспечило равные условия конкуренции между государственными и частными предприятиями, продавало ценные бумаги и акции государственных предприятий частным лицам, отменило ограничения на частные инвестиции и расширило возможности для частного инвестирования.