Приднестровский конфликт: история и современное состояние

Введение

Конфликт между Молдовой и отколовшимся регионом Приднестровье с 1990 года.

Конфликт в Приднестровье (Conflictul din Transnistria; Приднестровский конфликт; Придністровський конфлікт) – продолжающийся замороженный конфликт между Молдовой и непризнанным государством Приднестровье. Наиболее активной фазой конфликта была Приднестровская война. Было предпринято несколько попыток урегулировать конфликт, однако ни одна из них не увенчалась успехом. Конфликт можно считать начавшимся 2 сентября 1990 года, когда Приднестровье сделало официальное заявление о суверенитете, отделившись от Молдовы (в то время входившей в состав Советского Союза). Приднестровье международно признано частью Молдовы и имеет дипломатическое признание только от двух сепаратистских образований, поддерживаемых Россией: Абхазии и Южной Осетии.

До Второй мировой войны

В 1930-х годах в составе Украинской ССР существовал автономный регион Приднестровье – Молдавская Автономная Советская Социалистическая Республика (МАССР), где почти половина населения говорила на румынском языке, а столицей был Тирасполь. Во время Второй мировой войны, когда Румыния при поддержке нацистской Германии установила контроль над Приднестровьем, она не предпринимала попыток аннексировать оккупированную территорию в ходе войны, хотя и имела планы сделать это в будущем.

Левый берег Днестра

Во время войны в Приднестровье некоторые села в центральной части Приднестровья (на восточном берегу Днестра) восстали против новых сепаратистских властей Приднестровья (ПМР). В результате этого восстания против ПМР они оказались под эффективным контролем Молдовы. К этим населенным пунктам относятся: коммуна Кочиеры (включая село Василиевка), коммуна Моловата Ноуэ (включая село Роги), коммуна Коржова (включая село Махала), коммуна Кошница (включая село Погребя), коммуна Пырыта и коммуна Дороцкая. Село Коржова фактически разделено между зонами контроля ПМР и центрального правительства Молдовы. Роги также находятся под контролем властей ПМР.

Правый берег Днестра

В то же время некоторые районы, расположенные на правом берегу Днестра, находятся под контролем ПМР. Эти районы включают город Бендеры с его пригородом Протеагайловка, коммуны Гиска, Чиțкани (включая села Меренешти и Захорна) и коммуну Кременчуг, формально относящуюся к Каушенскому району, расположенную к югу от города Бендеры. Отколовшиеся власти ПМР также заявляют о своих претензиях на коммуны Варница, в Аненском районе, являющуюся северным пригородом Бендер, и Копанка, в Каушенском районе, к югу от Чиțкани, однако эти села остаются под контролем Молдовы.

Позднейшие напряженности

Несколько споров возникло из-за этих приграничных территорий. В 2005 году милиция ПМР вошла в Васильевку, расположенную вдоль стратегической дороги, соединяющей Тирасполь и Рыбницу, но через несколько дней покинула её. В 2006 году наблюдалась напряженность в районе Варницы. В 2007 году в районе Дубасари-Кочиеры произошло столкновение между молдавскими и приднестровскими силами, однако пострадавших не было. 13 мая 2007 года мэр села Коржова, находящегося под контролем Молдовы, был арестован милицией ПМР вместе с членом совета подконтрольной Молдове части Дубасарского района.

Российское вторжение в Украину

В преддверии российского вторжения в Украину, 14 января 2022 года украинская военная разведка заявила, что российские спецслужбы готовят "провокации" против российских солдат, дислоцированных в Приднестровье в то время, с целью создания casus belli для российского вторжения в Украину. 24 февраля, в первый день вторжения, появились сообщения о том, что некоторые ракеты, попавшие на территорию Украины, были запущены из Приднестровья, однако Министерство обороны Молдовы это опровергло. 4 марта Украина взорвала железнодорожный мост на границе с Приднестровьем, чтобы предотвратить переброску 1400 российских военнослужащих, дислоцированных на сепаратистской территории, на украинскую территорию. Позднее, 6 марта, вновь появились утверждения о том, что атаки на аэропорт Винницы были осуществлены с территории Приднестровья, однако молдавские официальные лица снова опровергли эту информацию, заявив, что ракеты были запущены с российских кораблей в Черном море. На фоне слухов о возможном нападении Приднестровья на Украину, президент Приднестровья Вадим Красносельский заявил, что Приднестровье является мирным государством и никогда не планировало нападать на своих соседей, а распространители этих утверждений либо не владеют ситуацией, либо являются провокаторами со злонамеренными намерениями. Он также упомянул о значительном украинском населении Приднестровья, о том, что украинский язык преподается в приднестровских школах и является одним из официальных языков республики. Однако в марте была обнародована фотография президента Беларуси Александра Лукашенко, стоящего перед картой плана операции по вторжению в Украину. На этой карте был изображен предполагаемый ввод российских войск из украинского порта Одесса в Приднестровье и Молдову, что указывало на возможность вовлечения Приднестровья в войну. Украинские военные чиновники с первого дня вторжения рассматривали создание "сухопутного коридора" в Приднестровье как одну из ключевых целей России. 22 апреля 2022 года бригадный генерал России Рустам Миннекаев на совещании в Министерстве обороны заявил, что Россия планирует расширить свой Николаевско-Одесский фронт на Украине в западном направлении, включив в него Приднестровье, расположенное на границе Украины с Молдовой. Миннекаев заявил, что план военных действий России на Украине предусматривает установление полного контроля над Южной Украиной и создание сухопутного коридора в Приднестровье. Он также говорил о якобы имеющихся доказательствах "угнетения русскоязычного населения" Приднестровья, повторяя оправдания России для войны в Украине. Министерство обороны Украины расценило это намерение как империалистическое, отметив, что оно противоречит предыдущим заявлениям России об отсутствии территориальных претензий в Украине.

Amid the prelude to the Russian invasion of Ukraine, on 14 January 2022 Ukrainian military intelligence declared that Russian special services were preparing "provocations" against Russian soldiers stationed in Transnistria at the time to create a casus belli for a Russian invasion of Ukraine. On 24 February, on the first day of the invasion, there were allegations that some rockets that had hit Ukraine had been launched from Transnistria, although Moldova's Ministry of Defense denied this. On 4 March, Ukraine blew up a railway bridge on its border with Transnistria to prevent the 1,400 Russian troops stationed in the breakaway territory from crossing into Ukraine. Later, on 6 March, there were again claims that attacks that had hit Vinnytsia's airport had been launched from Transnistria, although Moldovan officials again denied this and said that they had been launched from Russian ships in the Black Sea. Amid rumors that Transnistria would attack Ukraine, the President of Transnistria Vadim Krasnoselski declared that Transnistria is a peaceful state which never had any plans to attack its neighbors and that those who spread these allegations were people without control over the situation or provocateurs with malicious intentions. He also made reference to the large ethnically Ukrainian population of Transnistria and how Ukrainian is taught in Transnistrian schools and is one of the official languages of the republic. However, in March, an image of the President of Belarus Alexander Lukashenko standing in front of a battle plan map of the invasion of Ukraine was leaked. This map showed a supposed incursion of Russian troops from the Ukrainian city port of Odesa into Transnistria and Moldova, revealing that Transnistria could become involved in the war. Ukrainian military officials had identified the establishment of a "land corridor" to Transnistria as one of Russia's primary objectives since the first day of the invasion. On 22 April 2022, Russia's Brigadier General Rustam Minnekayev in a defence ministry meeting said that Russia planned to extend its Mykolaiv–Odesa front in the Ukraine war further west to include the Transnistria on the Ukrainian border with Moldova. Minnekaev announced that the plan of Russia's military action in Ukraine included taking full control of Southern Ukraine and achieving a land corridor to Transnistria. He also talked about the existence of supposed evidence of "oppression of the Russian speaking population" of Transnistria, echoing Russia's justifications for the war in Ukraine. The Ministry of Defence of Ukraine described this intention as imperialism, saying that it contradicted previous Russian claims that it did not have territorial ambitions in Ukraine".

Позиция правительства ПМР

По мнению сторонников ПМР, территория к востоку от реки Днестр никогда не принадлежала ни Румынии, ни её предшественникам, таким как Молдавское княжество. Эта территория была отделена от Украинской ССР в результате политического манёвра СССР, чтобы стать основой для создания Молдавской ССР (по аналогии с созданием Карело-Финской ССР). В 1990 году ряд консервативных местных советских чиновников, выступавших против перестройки, провозгласили в регионе Приднестровскую Молдавскую ССР. Это действие было немедленно объявлено недействительным тогдашним Генеральным секретарём Коммунистической партии Советского Союза Михаилом Горбачёвым. После распада Советского Союза в 1991 году Молдова стала независимой. Молдавская декларация о независимости осудила пакт Молотова — Риббентропа и объявила закон СССР от 2 августа 1940 года «Об учреждении Молдавской ССР» недействительным. Сторона ПМР утверждает, что поскольку этот закон был единственным законодательным документом, связывающим Приднестровье с Молдовой, нет ни исторических, ни юридических оснований для претензий Молдовы на территории на левом берегу Днестра. Исследование 2010 года, проведённое Университетом Колорадо в Боулдере, показало, что большинство населения Приднестровья поддерживает отделение от Молдовы. Согласно исследованию, более 80% этнических русских и украинцев и 60% этнических молдаван в Приднестровье предпочли независимость или аннексию Россией, а не воссоединение с Молдовой. В 2006 году официальные лица страны решили провести референдум для определения статуса Приднестровья. На избирательном бюллетене были представлены два варианта: первый – «Отказ от независимости и возможная будущая интеграция в Молдову», второй – «Независимость и возможная будущая интеграция в Россию». Результаты этого двойного референдума показали, что большая часть населения высказалась против первого варианта (96,61%) и за второй (98,07%).

Позиция Молдовы

Молдова фактически потеряла контроль над Приднестровьем в 1992 году, после войны за Приднестровье. Однако Республика Молдова считает себя правопреемником Молдавской ССР (которой последняя версия советской Конституции гарантировала право на отделение от Советского Союза). Исходя из принципа территориальной целостности, Молдова утверждает, что любая форма отделения от государства без согласия центрального правительства Молдовы является незаконной. Молдавская сторона считает, что ее позиция подкреплена международным правом. Она считает нынешнее правительство ПМР, базирующееся в Приднестровье, нелегитимным и не являющимся законным представителем населения региона, где молдаване составляют большинство (39,9% по данным на 1989 год). Молдавская сторона настаивает на том, что Приднестровье не может существовать как независимая политическая единица и должно быть реинтегрировано в Молдову. По данным молдавских источников, политический климат в Приднестровье не позволяет свободно выражать волю населения региона, а сторонники реинтеграции Приднестровья в Молдову подвергаются преследованиям, произвольным арестам и другим видам запугивания со стороны сепаратистских властей. В связи с непризнанием независимости Приднестровья, Молдова считает всех жителей Приднестровья юридически гражданами Молдовы. Однако, по оценкам, от 60 000 до 80 000 жителей Приднестровья получили российское гражданство, а около 20 000 приднестровцев – украинское гражданство. В результате молдавские власти пытались воспрепятствовать открытию российского и украинского консульств в Тирасполе.

Позиции государств

Государственные замечания. Вместе с другими государствами, придерживающимися Общей позиции Совета 2009/139/CFSP от 16 февраля 2009 года, Албания поддержала "продление ограничительных мер в отношении руководства Приднестровского региона Республики Молдова". Де-факто белорусские корпорации и должностные лица рассматривают Приднестровье как независимое. Вместе с другими государствами, придерживающимися Общей позиции Совета 2009/139/CFSP от 16 февраля 2009 года, Босния и Герцеговина поддержала "продление ограничительных мер в отношении руководства Приднестровского региона Республики Молдова". Вице-премьер Виктор Осипов заявил, что Молдова является европейской проблемой. Когда ЕС принял Лиссабонский договор и учредил новую должность Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, он сказал: "Результаты этих усилий (по обеспечению более эффективными инструментами внешней политики) будут очень важны, наряду с тем местом, которое приднестровская проблема займет в повестке дня ЕС и его новых институтов. Наша задача здесь – привлечь внимание к приднестровской проблеме, чтобы она заняла более важное место в повестке дня внешней политики и политики безопасности ЕС. Мы всегда будем стремиться к мирному решению, но никогда не должны забывать, что речь идет о конфликте. Речь идет об администрации [в городе Тирасполе], которая обладает и развивает военный потенциал, и о крайне нестабильной ситуации, которая может ухудшиться и создать рискованные ситуации в Восточной Европе. Это затрагивает Республику Молдова, Украину, Россию и Румынию, поскольку Румыния не является безразличной к происходящему, а также другие страны региона. Опыт других замороженных конфликтов показывает, что не стоит ждать крупного инцидента". Вместе с другими государствами, придерживающимися Общей позиции Совета 2009/139/CFSP от 16 февраля 2009 года, Черногория поддержала "продление ограничительных мер в отношении руководства Приднестровского региона Республики Молдова". Однако на сегодняшний день Россия официально признает суверенитет Молдовы над Приднестровьем. Сербия. Вместе с другими государствами, придерживающимися Общей позиции Совета 2009/139/CFSP от 16 февраля 2009 года, Сербия поддержала "продление ограничительных мер в отношении руководства Приднестровского региона Республики Молдова". Вместе с другими государствами, придерживающимися Общей позиции Совета 2009/139/CFSP от 16 февраля 2009 года, Турция поддержала "продление ограничительных мер в отношении руководства Приднестровского региона Республики Молдова". В течение последующих двух десятилетий Украина поддерживала неоднозначные отношения с Приднестровьем. В 2014 году тогдашний президент Украины Петр Порошенко заявил, что Приднестровье – это не суверенное государство, а скорее название региона, расположенного вдоль границы Украины и Молдовы. В 2017 году президент Приднестровья Вадим Красносельский заявил, что у Приднестровья "традиционно хорошие отношения с (Украиной), мы хотим их сохранить" и "мы должны строить наши отношения с Украиной – это объективная необходимость".

State Notes Along with other states on the Council Common Position 2009/139/CFSP of 16 February 2009 Albania supported "renewing restrictive measures against the leadership of the Transnistrian region of the Republic of Moldova." De facto Belarusian corporations and officials treat Transnistria as independent. Along with other states on the Council Common Position 2009/139/CFSP of 16 February 2009 Bosnia supported "renewing restrictive measures against the leadership of the Transnistrian region of the Republic of Moldova." Deputy Prime Minister Victor Osipov said that Moldova was a European problem. When the EU passed the Lisbon Treaty and created the new position of High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy he said "The results of these efforts (to have more powerful tools for an effective foreign policy) will be very important, along with the place that the Transnistrian problem will occupy on the agenda of the EU and its new institution. Our task here is to attract attention to the Transnistrian problem, precisely so that it will occupy a higher place in the foreign and security policy agenda of the EU. We will always seek a solution through peaceful means, but we should never forget that we are talking about a conflict. We are talking about an administration [in the city of Tiraspol] that has and is developing military capabilities and a very fragile situation that could deteriorate and create risky situations in the East of Europe. This affects the Republic of Moldova, Ukraine, Russia and Romania – because Romania is not indifferent to the developments – and other countries from the region. Experiences from other frozen conflicts show that it is not a good idea to wait until a major incident happens." Along with other states on the Council Common Position 2009/139/CFSP of 16 February 2009 Montenegro supported "renewing restrictive measures against the leadership of the Transnistrian region of the Republic of Moldova." However, to date, Russia officially recognizes Moldovan sovereignty over Transnistria. Serbia Along with other states on the Council Common Position 2009/139/CFSP of 16 February 2009 Serbia supported "renewing restrictive measures against the leadership of the Transnistrian region of the Republic of Moldova." Along with other states on the Council Common Position 2009/139/CFSP of 16 February 2009 Turkey supported "renewing restrictive measures against the leadership of the Transnistrian region of the Republic of Moldova." Over the following two decades Ukraine had an ambivalent relationship with Transnistria. In 2014, then Ukrainian President Petro Poroshenko has said that Pridnestrovie is not a sovereign state, but rather, the name of a region along the Ukraine–Moldova border. In 2017, Transnistrian president Vadim Krasnoselsky said that Transnistria had "traditionally good relations with (Ukraine), we want to maintain them" and "we must build our relations with Ukraine – this is an objective necessity".

Позиции международных организаций

Организационные примечания. Европейский Союз принял к сведению и приветствовал "цели Совместной позиции Совета 2009/139/CFSP от 16 февраля 2009 года о продлении ограничительных мер в отношении руководства Приднестровского региона Республики Молдова". ЕС был прислан к возобновлению переговоров в формате "5+2".

Резолюция Организации Объединенных Наций A/72/L.58

22 июня 2018 года Республика Молдова представила на рассмотрение ООН резолюцию, призывающую к "полному и безоговорочному выводу иностранных вооруженных сил с территории Республики Молдова, включая Приднестровье". Резолюция была принята простым большинством голосов.