Реформы британской армии Кардуэлла

Введение

Реформы британской армии

Реформы Кардуэлла были серией реформ британской армии, предпринятых госсекретарем по военным делам Эдвардом Кардуэллом в период с 1868 по 1874 год при поддержке либерального премьер-министра Уильяма Эварта Гладстона. Гладстон уделял немного внимания военным вопросам, но стремился к эффективности. В 1870 году он добился принятия парламентом значительных изменений в организации армии. Поразительная победа Германской империи над Второй Французской империей во франко-прусской войне продемонстрировала, что прусская система профессиональных солдат, оснащенных современным оружием, значительно превосходила традиционную британскую систему джентльменских офицеров. Реформы не были радикальными; они зрели годами, и Гладстон воспользовался моментом для их реализации. Целью было централизовать власть военного ведомства, отменить покупку офицерских званий и создать резервные силы, дислоцированные в Великобритании, путем введения коротких сроков службы для рядовых. Отмена системы покупки званий была предметом споров. Семьи офицеров вложили миллионы фунтов стерлингов в приобретение званий, и при повышении офицер продавал свое младшее звание, чтобы оплатить более дорогое старшее. Законопроект, внесенный в Палату общин, предусматривал возмещение офицерам полной стоимости приобретенных званий, но он был отклонен, после чего правительство объявило об отмене всех покупок, тем самым обесценив эти звания. Палата лордов приняла поправки, и офицерам были возмещены понесенные расходы.

Предыстория

Пять королевских комиссий занимались реформами армии до 1870 года. Комиссия 1857 года была наиболее спорной: сэр Чарльз Тревельян выступал за отмену покупки офицерских званий. Стоимость звания капитана составляла 2400 фунтов стерлингов, а звания подполковника – 7000 фунтов стерлингов. Идеал среднего класса – отбор по заслугам и образованию – был реализован лишь в артиллерии и инженерных войсках, в то время как остальные роды войск находились в руках богатых землевладельцев. Численность армии была ограничена, и развертывание всего 25 000 солдат в Крыму лишило Британию почти всех обученных военнослужащих. Этот урок был усилен Индийским восстанием, для подавления которого вновь потребовалась почти вся боеспособная британская армия. Комиссия представила свой отчет в 1862 году, но лишь немногие из его выводов были немедленно реализованы. Основным препятствием были возражения упраздненной Ост-Индской компании и ее директоров, стремившихся сохранить собственную военную структуру, а также сопротивление со стороны «непреклонных» – старших офицеров, принципиально выступавших против любых реформ. Главными консерваторами среди офицерского состава был главнокомандующий войсками, принц Георг, герцог Кембриджский, двоюродный брат королевы Виктории, – почти последний представитель типично гановерской династии, восходящей к английскому правящему дому, и черпавший свои представления о строевой подготовке и дисциплине у «Мясника Камберленда» и прусской военной школы Фридриха Великого. 2 августа 1870 года парламент проголосовал за увеличение армии на 20 000 человек и выделил два миллиона фунтов стерлингов по статье кредитов. Вскоре после этого появился один из самых успешных военных памфлетов викторианской Англии под названием «Битва при Доркинге». Написанный полковником (впоследствии генералом) сэром Джорджем Томкинсом Чесни, руководителем Индийского колледжа гражданских инженеров, он поднял вопрос о том, что, несмотря на принятые парламентом законы о военной сфере в прошлом году, Британия столкнулась с угрозой немецкого вторжения. Кардуэлл, протеже Гладстона и военный министр с 1868 года, был полон решимости не только увеличить численность британской армии, но и реформировать ее. Обе задачи были сложными, но необходимость была очевидна. Даже суровые уроки Крымской войны к тому времени были отвергнуты, проигнорированы или забыты, что привело к невыполнению критически важных потребностей. Как писал Р. К. Энсор об этой эпохе:

Five royal commissions dealt with Army reforms before 1870. The one in 1857 was most controversial, with Sir Charles Trevelyan campaigning for the abolition of purchase of commissions. The going rate was £2400 for a captaincy and £7000 for promotion to Lieutenant Colonel. The middle class ideal of selection by merit and education was found only in the artillery and engineers, with the other branches in the hands of the rich landed gentry. The pool was limited so that the provision of an army of only 25,000 in the Crimea had stripped Britain of almost every trained soldier. The lesson was reinforced by the Indian Mutiny, which once again required almost the entire usable British Army to suppress. The Commission reported in 1862, but few of its lessons were immediately implemented. The main obstacle had been objections by the defunct East India Company and its directors, who wished to maintain their own military establishment, and by the "die hards", senior officers who opposed almost any reform on principle. The arch conservatives among the Army's officers were led by the Commander in Chief of the Forces, Prince George, Duke of Cambridge, who was Queen Victoria's cousin, and:

almost the last of the typically Hanoverian characters thrown up by the English ruling dynasty, and derived his ideas on drill and discipline from Butcher Cumberland and the Prussian school of Frederick the Great. On 2 August 1870, Parliament voted for 20,000 additional men for the army and two million pounds on a vote of credit. This was followed by one of the most successful military pamphlets to appear in all Victorian England, titled The Battle of Dorking. Written by Colonel (later General) Sir George Tomkyns Chesney, head of the Indian Civil Engineering College, it raised the idea that, despite the acts of Parliament during the previous year in regard to the military, Britain faced the possibility of a German invasion. Cardwell, protégé of Gladstone and Secretary of State for War since 1868, was determined not merely to increase the British military but to reform it as well. Both were to be an uphill battle, but the need was great. Even the hard lessons of the Crimea had been dismissed, ignored or forgotten by this time, leaving critical needs unmet. As R. C. K. Ensor wrote about that era:

If [any] criticism had made headway, it was that England had no notion of the art of war. British officers were expected to be gentlemen and sportsmen; but outside the barrack yard they were 'entirely wanting in military knowledge'. The lack of it was deemed no drawback, since Marlborough's and Wellington's officers got along without it. Only the rise of the Prussian military availed to shake this complacency."

Если какая-либо критика и имела успех, то лишь в том, что Англия не имела представления об искусстве ведения войны. Британских офицеров ждали как джентльмены и спортсмены, но за пределами казарм им «полностью не хватало военных знаний». Этот недостаток не считался серьезным, поскольку офицеры Мальборо и Веллингтона обходились и без них. Лишь усиление прусской армии смогло поколебать это самодовольство.

Закон о призыве в армию

В качестве первого важного законодательного шага на пути к военной реформе, Кардуэлл представил Закон о призыве в армию (на короткий срок службы) 1870 года, который был внесен на рассмотрение в Палату общин в конце весны 1870 года. С окончания Наполеоновских войн и до 1847 года мужчины призывались на двадцать один год, фактически на всю жизнь (возможность короткой службы сроком на семь лет, доступная во время войн, прекратилась с окончанием войн). Наряду с продолжавшимся существованием телесных наказаний, это придавало армии характер, близкий к тюремному заключению. Нехватка личного состава привела к принятию Закона о сроке службы в армии 1847 года, согласно которому срок службы составлял десять лет, позднее увеличенный до двенадцати; однако это все еще было слишком долго. По окончании службы солдаты могли выбрать увольнение без пенсии или продление контракта на десять или двенадцать лет. В случае выбора последнего варианта им предоставлялся двухмесячный отпуск, дополнительное денежное вознаграждение при призыве и пенсия по окончании срока службы. Проведя много лет, не освоив никакой профессии, кроме военной, более половины всех уволенных солдат сразу же вновь вступали в ряды армии. Из тех, кто увольнялся по собственному желанию, каждый пятый возвращался на службу в течение шести месяцев. Таким образом, существующая система призыва создавала армию опытных, а порой и ветеранов, но не обеспечивала наличия резерва, который можно было бы призвать в случае национальной чрезвычайной ситуации. Урок франко-прусской войны заключался в абсолютной необходимости надежного армейского резерва, состоящего из хорошо обученных, здоровых и крепких мужчин. Почти каждый британский солдат проводил более половины срока службы за границей, чаще всего в тропическом климате, например, в Индии. После возвращения в Британию их физическая форма редко была удовлетворительной. В соответствии с Законом об армейском резерве 1867 года был создан «Армейский резерв первого класса» из солдат, освобожденных от действительной службы, но не завершивших свой срок службы, численностью в 20 000 человек по штатному расписанию. Однако на практике, по состоянию на 1868 год, в этом резерве насчитывалось всего 2033 человека. «Армейский резерв второго класса» должен был состоять из армейских пенсионеров и уволенных солдат, имевших не менее пяти лет действительной службы. Армейский резерв первого класса подлежал отправке за границу в случае войны, в то время как Армейский резерв второго класса предназначался для внутренней службы с целью защиты от вторжения. Кардуэлл, таким образом, представил парламенту идею «короткого срока службы». Закон 1870 года позволял солдату выбирать между службой в регулярных войсках и резерве, получая четыре пенса в день в обмен на короткий период обучения каждый год и обязательство служить по призыву. Теперь срок службы был ограничен максимум двенадцатью годами. Минимальная продолжительность действительной службы варьировалась в зависимости от рода войск: шесть лет для пехоты, восемь лет для кавалерии и артиллерии, двенадцать лет для лейб-гвардии, три года для армейского снабжения. После увольнения солдат из любого рода войск теперь оставался в резерве до конца своего двенадцатилетнего срока, находясь под эгидой Армейского резерва первого класса. (В последующие годы солдаты, поступающие в резерв для отбывания оставшегося срока службы, классифицировались как относящиеся к секции А или секции Б Армейского резерва.) Соотношение времени, проведенного на действительной службе, и времени, проведенного в резерве, должно было определяться время от времени военным секретарем. В 1881 году срок службы в пехоте был увеличен до семи лет на действительной службе и пяти лет в резерве в течение двенадцатилетнего срока призыва. Как в парламенте, так и среди высших офицеров армии существовала оппозиция краткосрочному призыву. Говорят, что королева подписала закон «с большой неохотой», но система сработала, что привело к немедленному увеличению численности армии. Хотя ряд унтер-офицеров с большим стажем службы по-прежнему предпочитали оставаться на действительной службе в течение максимально разрешенного срока в двадцать один год, подавляющее большинство солдат переходили в резерв по окончании первоначального срока службы. К 1900 году численность резервистов достигла примерно 80 000 обученных солдат, все еще относительно молодых и готовых к быстрому вызову в свои подразделения в случае всеобщей мобилизации.

As his first major legislative step towards military reform, Cardwell introduced the Army Enlistment (Short Service) Act 1870, which reached the floor of the House of Commons in late spring, 1870. From the end of the Napoleonic Wars until 1847, men were enlisted for twenty one years, practically for life (the seven year short service option available during the wars ended when the wars did). Together with the continued existence of flogging, it had given the army its character of a near prison. A shortfall in Army numbers had resulted in the Time of Service in the Army Act 1847, under which enlistment was for ten years, later increased to twelve; but this was still too long. On completion of their enlistment, soldiers had the choice between accepting discharge without pension or signing on for a further ten or twelve year term. If they chose the latter, they would be rewarded with two months furlough, another enlistment bounty, and a pension on completion of their term. After many years with no trade other than that of soldiering, more than half of all discharged soldiers chose to re enlist immediately. Of those who took a voluntary discharge, fully one in five signed on again within six months. The Army's existing system of enlistment therefore produced an army of experienced or even veteran soldiers, but no class of reserves that could be recalled to serve in case of a national emergency. The lesson of the Franco Prussian War was the absolute necessity of a trustworthy army reserve of well trained men in good health and vigour. Almost every British soldier served more than half his enlistment abroad, most often in tropical climates, such as India. After returning to Britain, their physique was seldom good. Under the Army Reserve Act of 1867, a "First Class Army Reserve" had been created, of soldiers released from active service who had not completed their terms of service, to have an establishment of 20,000 men in theory. In practice, as of 1868, only 2,033 were in this body of men. The "Second Class Army Reserve" was to consist of army pensioners and of discharged soldiers having at least five years regular service. The First Class Army Reserve was liable for overseas service in the event of war, whereas the Second Class Army Reserve was for home service to defend against invasion. Cardwell therefore brought before Parliament the idea of "short service". The Act of 1870 allowed a soldier to choose to spend time in the reserves rather than the regulars and be paid fourpence a day, in return for a short period of training each year and an obligation to serve when called up. Men now enlisted for a maximum term of twelve years. The minimum length of actual service required varied according to branch: six years for infantry, eight years for line cavalry and artillery, twelve years for the Household Cavalry, three years for the Army Service Corps. On discharge, a soldier in any corps would now remain with the reserves for the remainder of his twelve year term, under the umbrella of the First Class Army Reserve. (In subsequent years, soldiers entering the reserve to serve the remainder of their time would be classified as either Section A or Section B Army Reserve.) As to the proportion of time spent on active service with the colours versus the balance in the reserve, this was to be laid down from time to time by the Secretary of State for War. In 1881, short service for the infantry was increased to seven years with the colours, and five with the reserve, of the twelve year enlistment period. There was opposition to short term enlistment both in Parliament and among the Army's senior officers. The Queen is said to have signed the Act into Law "most reluctantly", but the system worked, producing an immediate increase in the army's strength. While a number of long service NCOs still chose to remain with the colours for the maximum service permitted of twenty one years, the great majority of soldiers passed into the reserve at the end of their initial enlistments. By 1900 the reservists numbered about 80,000 trained men, still relatively young and available to be recalled to their units at short notice in the event of general mobilisation.

Схема локализации

Кардвелл затем принял всеобъемлющий Закон о регламенте войск 1871 года. Ранее солдаты записывались на общую службу и могли быть направлены в любой полк вне зависимости от их личных предпочтений, что также делало службу тяжелой и непопулярной. Еще в 1829 году лорд Палмерстон отмечал:

«Существует значительное нежелание у низших слоев населения поступать на общую службу; они предпочитают знать, что будут служить в определенном полку, возможно, связанном с их родным графством, друзьями и офицерами, имеющими связи в этом районе. Люди часто отдают предпочтение одному полку другому, и я полагаю, что многие не захотят записываться на общую службу и быть подверженными переводу в любой корпус или на любую станцию». Тем не менее, армия на протяжении многих лет настаивала на том, что управление ею возможно только на основе общей службы. Согласно схеме локализации Кардуэлла, страна была разделена на 66 бригадных районов (позднее переименованных в полковые районы), основанных на границах графств и плотности населения. Все полки линейной пехоты теперь должны были состоять из двух батальонов, имеющих общий депо и соответствующий район набора. Один батальон служил за границей, а другой дислоцировался на родине для обучения. Ополчение в этом районе затем (как правило) становилось третьим батальоном. Существовали ограничения в реализации локализации. Некоторые районы набора (например, Лондон и большая часть Ирландии) предоставляли больше новобранцев, чем мог принять связанный полк. В то же время, малонаселенные сельские районы в некоторых английских графствах или Шотландском нагорье не всегда могли обеспечить необходимое количество людей. Старшие двадцать пять полков уже состояли из двух батальонов, но почти все полки с более высоким номером имели только один батальон. Многие полки были объединены для формирования двухбатальонных полков, сложный внутренний процесс, сопровождавшийся многочисленными спорами о полковых традициях и старшинстве, который был окончательно завершен только в ходе последующей реформы Чилдерса в 1881 году.

Роль Гарнета Вулсли

Затем полковник (позже фельдмаршал лорд) Гарнет Уолсли был назначен помощником адъютанта генерала в военном ведомстве в 1871 году, и Кардуэлл считал его своим главным военным советником и протеже. Он сыграл ключевую роль в кардуэлловских реформах армии. По мере быстрого продвижения по службе, Уолсли продолжал бороться за то, что он считал основой реформ: создание двойной системы для масштабного расширения армии в военное время, а именно регулярных резервов, формируемых за счет короткосрочной службы, наряду с возрожденной милицией, интегрированной в новую территориальную структуру полков. Кардуэлл лоббировал его назначение командующим экспедицией в Ашанти в 1873 году. По возвращении в апреле 1874 года он был назначен генеральным инспектором вспомогательных войск. На этом посту он сосредоточил свои усилия на создании достаточных добровольческих резервных сил. Столкнувшись с противодействием высшего военного командования, он написал резкий меморандум и заявил о готовности уйти в отставку, когда его пытались убедить его отозвать. Он стал убежденным сторонником добровольческих резервов, позже отмечая, что все военные реформы в британской армии после 1860 года впервые были предложены добровольцами. Спустя долгое время после ухода Кардуэлла, когда в июле 1880 года он вновь был назначен в военное ведомство на должность генерал-квартирмейстера войск, он обнаружил, что сопротивление системе короткосрочной службы все еще велико, и использовал свою растущую известность, чтобы возобновить борьбу, в том числе выступив с речью на банкете в особняке, где заметил: «как армия, сформированная по системе долгой службы, полностью исчезла за несколько месяцев под стенами Севастополя». Неожиданно большие силы, необходимые для начальной фазы Второй бурской войны в 1899 году, были в основном обеспечены за счет системы резервов, разработанной Кардуэллом и созданной Уолсли. За счет привлечения регулярных резервистов и добровольцев Великобритания смогла собрать самую большую армию, которую когда-либо развертывала за границей.

Оценка

Эти реформы начали превращать британские войска в эффективную имперскую силу. Смена правительства вывела Кардуэлла из должности в 1874 году, но его реформы остались в силе, несмотря на попытки регулярной армии отменить их и вернуться к комфортной и привычной ситуации, сложившейся после 1815 года. Закон о резервных войсках 1867 года не достиг цели по набору необходимого количества резервистов, поскольку для Армейского резерва первого класса предлагалась настолько низкая оплата, что к нему присоединилось очень мало людей. Чтобы исправить это, их оплата была удвоена при условии принятия новых условий службы, изложенных в Законе о военной службе 1870 года. В отличие от своего предшественника, набор по этому новому закону был весьма успешным и позволил достичь требуемой численности. Историки британской армии в целом высоко оценивают реформы Кардуэлла как необходимые для полной модернизации. Они отмечают, что герцог Кембриджский заблокировал многие другие реформы, такие как внедрение системы генерального штаба, впервые применённой успешной прусской армией. Однако меньшинство историков, в основном специализирующихся на политике, критикуют ограниченный характер этих реформ. Теодор Хоппен утверждает, что эти реформы были, в лучшем случае, частичными, а в худшем – неэффективными. Не был создан ни один плановый отдел и не был назначен начальник штаба для определения целей и стратегии армии в целом, поскольку политики, чиновники и военные неохотно воспринимали идею о том, что Британия может снова оказаться вовлечённой в крупномасштабную европейскую войну.