Введение

Ответственность государства в международном праве
Деликтная ответственность государства

Принципы ответственности государства определяют, когда и каким образом государство несет ответственность за нарушение международного обязательства. В отличие от установления конкретных обязательств, правила ответственности государства в целом определяют момент нарушения обязательства и правовые последствия такого нарушения. Таким образом, они являются "вторичными" правилами, регулирующими основные вопросы ответственности и средства правовой защиты при нарушении "первичных" или материальных норм международного права, например, в отношении применения вооруженной силы. Благодаря своей общности эти правила могут изучаться независимо от основных норм об обязательствах. Они устанавливают (1) условия, при которых действия квалифицируются как международно противоправные, (2) обстоятельства, при которых действия должностных лиц, частных лиц и других субъектов могут быть приписаны государству, (3) общие основания для освобождения от ответственности и (4) последствия наступления ответственности. До недавнего времени теория права ответственности государства была недостаточно развита. Однако ситуация изменилась с принятием Комиссией международного права (КМП) в августе 2001 года проекта статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния ("Проект статей"). Проект статей представляет собой сочетание кодификации и прогрессивного развития. Он уже был процитирован Международным судом и "признается судами и доктриной в целом или большей части как точная кодификация обычного международного права в области ответственности государства". Несмотря на широкий охват, статьи не всегда применимы во всех случаях. Отдельные договорные режимы, такие как Генеральное соглашение по тарифам и торговле и Европейская конвенция о правах человека, установили свои собственные специальные правила ответственности.

История

Традиционно термин "государственная ответственность" относился исключительно к ответственности государства за ущерб, причиненный иностранным гражданам. Он включал в себя не только "вторичные" вопросы, такие как атрибуция и средства правовой защиты, но и основные права и обязанности государств, например, заявленный международный стандарт обращения и право на дипломатическую защиту. Первые попытки Лиги Наций и частных организаций по кодификации правил "государственной ответственности" отражали традиционную направленность на ответственность за ущерб, причиненный иностранным гражданам. Кодификационная конференция Лиги Наций, проходившая в Гааге в 1930 году, смогла достичь соглашения лишь по "вторичным" вопросам, таким как импутация, но не по существенным правилам, касающимся обращения с иностранными гражданами и их имуществом. Попытки кодифицировать и развивать правила государственной ответственности продолжались на протяжении всего существования Организации Объединенных Наций. Комиссии по международному праву потребовалось почти 45 лет, более тридцати докладов и обширная работа пяти специальных докладчиков, чтобы достичь согласия по окончательному тексту проекта статей в целом, с комментариями. В то же время, обычное международное право в области государственной ответственности, касающееся таких вопросов, как задержание и жестокое обращение с иностранными гражданами, а также их право на справедливое судебное разбирательство, стало менее значимым, чем ранее, в связи с развитием международного права в области прав человека, которое применяется ко всем лицам, независимо от их гражданства. Концепция общего режима юридической ответственности, которую приняли правила государственной ответственности, берет свое начало в системе гражданского права и в значительной степени чужда традиции общего права.

Кодификация

Тема государственной ответственности была одной из первых 14 областей, предварительно отобранных для внимания МКК в 1949 году. Когда в 1953 году МКК включила эту тему в план кодификации, "государственная ответственность" была отделена от отдельной темы "обращения с иностранными гражданами", что отражало растущее понимание того, что государственная ответственность охватывает нарушение международного обязательства. Первый специальный докладчик МКК по вопросам государственной ответственности, кубинец Ф. В. Гарсиа Амадор, назначенный в 1955 году, отметил: "Было бы трудно найти тему, порождающую больше путаницы и неопределенности". Гарсиа Амадор попытался вернуться к традиционному акценту на ответственности за ущерб, причиненный иностранным гражданам, но его работа была в значительной степени прекращена МКК после истечения срока его членства в 1961 году. Его преемник, итальянец Роберто Аго, переосмыслил работу МКК с точки зрения различия между основными и вторичными правилами, а также заложил базовую организационную структуру будущего проекта статей. Сосредоточившись на общих правилах, сформулированных на высоком уровне абстракции, Аго создал политически безопасную среду, в которой МКК могла работать, в значительной степени избегая острых дебатов того времени. С 1969 года и до своего избрания в МЮС в 1980 году Аго завершил работу над частью 1 проекта статей, посвященной основаниям государственной ответственности. Большинство из тридцати пяти статей, принятых в период его пребывания в должности, отражены в окончательном проекте. Работа над остальными статьями продвигалась медленно на протяжении 1980-х и начала 1990-х годов. Виллем Рифаген из Нидерландов, занимавший должность специального докладчика до 1986 года, подчеркнул, что отдельные основные правила могут конкретизировать последствия их нарушения – идея, выраженная в статьях посредством признания принципа lex specialis. Гаэтано Аранжио Руис, специальный докладчик с 1988 года, помог уточнить последствия нарушений международных обязательств. В течение последующих восьми лет МКК завершила первое чтение частей 2 и 3. В 1995 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию, фактически призывая Комиссию добиться прогресса в разработке статей о государственной ответственности и других затянувшихся проектах. Джеймс Кроуфорд из Австралии, назначенный специальным докладчиком в 1996 году, подошел к этой задаче прагматично. МКК быстро перешла ко второму чтению проекта статей, приняв то, по чему удалось достичь согласия, и отбросив все остальное, наиболее заметными из чего были статья 19 о государственных преступлениях и раздел, касающийся разрешения споров.

Проект статей

Окончательный текст проекта статей был принят Международным правовым институтом (МПИ) в августе 2001 года, завершив одно из самых продолжительных и вызывавших наибольшие споры исследований Комиссии. 12 декабря 2001 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 56/83, которая "рекомендовала [данные статьи] правительствам, не ущемляя вопрос об их возможном будущем принятии или иных соответствующих мерах". Кроуфорд отмечает, что правила "строго обобщенного характера", охватывая все виды международных обязательств.

Приписание

Прежде чем государство может быть привлечено к ответственности за какие-либо действия, необходимо доказать причинно-следственную связь между причиненным вредом и официальным действием или бездействием, относящимся к государству, которое предположительно нарушило свои обязательства. Это становится все более важной современной проблемой, поскольку негосударственные субъекты, такие как «Аль-Каида», многонациональные корпорации и неправительственные организации, играют все более значительную роль на международной арене, а правительства приватизируют некоторые традиционные функции. Государство несет ответственность за все действия своих должностных лиц и органов, даже если орган или должностное лицо формально независимы и даже если орган или должностное лицо действует за пределами своих полномочий. Лица или организации, не классифицируемые как органы государства, все же могут быть отнесены к ответственности, если они иным образом наделены полномочиями осуществлять элементы государственной власти и действуют в этом качестве в конкретном случае. Лица или организации, не осуществляющие публичные функции, также могут быть привлечены к ответственности, если они фактически действовали под руководством или контролем государства. В случаях, когда происходит нарушение нормального функционирования государственной власти и контроля, как, например, в так называемых «несостоявшихся государствах», действия лиц, выступающих в качестве «правительства» в фактическом смысле, будут считаться действиями государства. Действия «повстанческого или иного движения, которое становится новым правительством существующего государства или добивается успеха в создании нового государства» также могут быть отнесены к государству. Это также применимо, когда государство признает и принимает поведение частных лиц как свое собственное. Несмотря на их кажущуюся определенность, стандарты, установленные в некоторых правилах, содержат важные двусмысленности, и их применение часто требует тщательного установления фактов и оценки. Большинство правил, касающихся ответственности государства за действия частных лиц, уже вытекают из основных правил. Например, соглашения об охране окружающей среды и правах человека обязывают государства предотвращать злоупотребления со стороны частных лиц.

Защита

Если установлены общие основания для возникновения ответственности государства, возникает вопрос о том, имеются ли у государства-ответчика какие-либо основания для освобождения от ответственности. К ним относятся форс-мажор (статья 23), чрезвычайные обстоятельства (статья 24), необходимость (статья 25), контрмеры (статьи 49-52), самооборона (статья 21) и согласие (статья 20).

Последствия нарушения

Нарушение международного обязательства влечет за собой два вида правовых последствий. Во-первых, оно порождает новые обязательства для государства, нарушившего обязательство, в частности, обязанности прекратить нарушение и не повторять его (статья 30), а также обязанность полного возмещения ущерба (статья 31). Статья 33(1) характеризует эти вторичные обязательства как обязательства перед другими государствами или перед международным сообществом в целом. Статьи косвенно признают, посредством оговорки о сохранении действия норм, что государства могут нести вторичные обязательства и перед негосударственными субъектами, такими как отдельные лица или международные организации. Во-вторых, статьи устанавливают новые права для государств, потерпевших ущерб, в частности, право требовать ответственности (статьи 42 и 48) и ограниченное право на применение контрмер (статьи 49–53). Однако эти права носят преимущественно государственный характер и не регулируют порядок привлечения к ответственности государства в случае, если право принадлежит отдельному лицу или организации. Ключевым элементом прогрессивного развития в данной области является статья 48, которая предусматривает, что определенные нарушения международных обязательств могут затрагивать интересы международного сообщества в целом, что позволяет государствам привлекать к ответственности от имени всего сообщества. Данное положение перекликается со знаменитым предложением Международного Суда ООН по делу о Барселонской тяговой компании о том, что некоторые обязательства носят характер erga omnes, то есть обязательств перед всем международным сообществом.

Репарация

Если незаконные действия продолжаются, государство обязано прекратить их. Государство также несет обязанности по возмещению ущерба, которое может включать реституцию, компенсацию или удовлетворение. Меры правовой защиты будут зависеть от конкретного форума, такого как Организация Объединенных Наций, Международный Суд, Всемирная торговая организация, Международный трибунал по морскому праву, Международный уголовный суд, и от целей возмещения ущерба.