Парламентский и медицинский омбудсмен Великобритании: функции и полномочия.

Введение

Правительственное агентство Великобритании

Парламентский и медицинский омбудсмен (PHSO) состоит из офисов парламентского комиссара по вопросам администрации (PCA) и комиссара по здравоохранению Англии (HSC). Омбудсмен рассматривает жалобы граждан на то, что государственные органы Великобритании, государственные учреждения и Национальная служба здравоохранения Англии действовали ненадлежащим образом, несправедливо или оказывали некачественные услуги. Омбудсмен назначается монархом по рекомендации премьер-министра и подотчетен парламенту. Омбудсмен независим от правительства и государственной службы и ежегодно представляет отчет обеим палатам парламента. Нынешний омбудсмен – Роб Беренс, занимающий эту должность с апреля 2017 года. Офисы Парламентского и медицинского омбудсмена расположены в Миллбанк-Тауэр, Лондон, однако большинство сотрудников теперь базируется в Манчестере.

История

Создание должности парламентского омбудсмена было вызвано делом Кричель Дауна в 1954 году и активностью групп давления, включая Общество защиты индивидуальной свободы. Должность была учреждена, а полномочия омбудсмена закреплены в Законе о парламентских комиссарах 1967 года, наиболее важными положениями которого являются раздел 4 и Приложение 2, ограничивающие полномочия действующего омбудсмена. В частности, омбудсмен не уполномочен расследовать вопросы, связанные с персоналом и коммерческой деятельностью. Должность комиссара по здравоохранению (HSC) была создана позднее, на основании Закона о комиссарах здравоохранения 1993 года. Офис парламентского и комиссара по здравоохранению подчеркивает, что он рассматривает жалобы на то, что государственные органы, их ведомства и некоторые другие государственные организации в Великобритании, а также Национальная служба здравоохранения (NHS) в Англии, действовали ненадлежащим образом, несправедливо или оказали некачественные услуги. Первым омбудсменом Великобритании был сэр Эдмунд Комптон, ранее занимавший должность контролера и генерального аудитора. Его сменил сэр Алан Марре, профессиональный государственный служащий. Он был первым омбудсменом, назначенным для Национальной службы здравоохранения, и совмещал эту должность с должностью парламентского омбудсмена, как и все его преемники. Позже он стал председателем организации Age Concern. Должность занимала Джули Меллор с января 2012 года по июль 2016 года.

Процесс

По закону, жалобы, поданные в Парламентскому омбудсмену на правительственные ведомства и другие государственные организации Великобритании, должны быть направлены через члена Парламента (депутата). Это иногда называют "фильтром депутата". Омбудсмен рассматривает жалобы только после того, как организация, на которую подана жалоба, получит возможность сначала урегулировать вопрос. Омбудсмен часто получает обращения, которые еще не достигли стадии, когда их можно расследовать, как правило, потому, что заявитель не завершил процедуру рассмотрения жалоб в организации, на которую он жалуется. Для подачи жалобы на Национальную службу здравоохранения (NHS) в Англии направление через депутата не требуется, однако в обоих случаях рассмотрения жалобы необходимо, чтобы у организации, на которую подана жалоба, была возможность урегулировать вопрос.

Полномочия

Омбудсман может расследовать административные действия правительственного ведомства или государственного органа после того, как член Парламента направит жалобу гражданина, утверждающего, что он пострадал в результате несправедливости из-за ненадлежащего управления. Омбудсман может расследовать случаи ненадлежащего управления или недостатки в обслуживании в Национальной службе здравоохранения после получения жалобы от любого лица, утверждающего, что в результате такого ненадлежащего управления или недостатков в обслуживании ему был причинен ущерб. Омбудсман обладает широкими полномочиями по проведению расследований и вправе определять порядок расследования, а также получать необходимую информацию от соответствующих лиц. В части сбора доказательств и допроса свидетелей Омбудсман обладает теми же полномочиями, что и Высокий суд. Отказ от сотрудничества с Омбудсманом при осуществлении его полномочий может быть расценен как неуважение к суду. Если Омбудсман установит, что несправедливость была вызвана ненадлежащим управлением или недостатками в обслуживании, он может предложить меры по исправлению ситуации. Это может включать в себя принесение извинений, выплату компенсации за причиненные страдания или несправедливость, а также возмещение финансольного ущерба. Хотя Омбудсман не имеет права принуждать государственный орган к исполнению своих рекомендаций, на практике государственные органы, как правило, им следуют. В 2010–2011 годах более 99% индивидуальных рекомендаций Омбудсмана, касающихся мер по исправлению ситуации, были приняты органами, в отношении которых подавались жалобы. В редких случаях, когда орган, в отношении которого подана жалоба, не соглашается с выводами Омбудсмана, Омбудсман может представить отчет в Парламент, в котором объясняется, что причиненный заявителю ущерб не был устранен и, вероятно, не будет устранен в будущем. В таком случае комитет Парламента, осуществляющий надзор за деятельностью Омбудсмана, может изучить данное дело и прийти к своим собственным выводам. Отчеты, публикуемые Омбудсманом, могут быть обжалованы в суде. Однако было установлено, что суд не будет легко вмешиваться в реализацию Омбудсманом его дискреционных полномочий. С 19 августа 2014 года граждане получили возможность ознакомиться с краткими изложениями завершенных и опубликованных на веб-сайте Омбудсмана Парламента и Национальной службы здравоохранения расследований. В октябре 2014 года Джули Меллор и омбудсмен по вопросам местного самоуправления Джейн Мартин высказались за создание единого органа по контролю за здравоохранением и местным самоуправлением, который мог бы инициировать расследования по своему усмотрению, а не только в ответ на жалобы пациентов. В ноябре 2018 года, после публикации положительного отчета об организации, подготовленного омбудсменом Ирландской Республики, Роб Беренс заявил о необходимости внесения изменений в законодательство, чтобы Омбудсман мог начинать расследования без подачи официальной жалобы. Он предложил преобразовать Омбудсмана в орган по установлению стандартов рассмотрения жалоб, наделенный регулирующими полномочиями в отношении NHS, как это принято в Шотландии. В отчете отмечается, что действующее законодательство, регулирующее деятельность Омбудсмана, устарело и не соответствует нормам, принятым в аналогичных организациях в Великобритании и других странах.

The Ombudsman may investigate the administrative actions of a Government department or a public authority after a Member of Parliament has referred a complaint by a member of public who claims to have suffered injustice as a result of maladministration. The Ombudsman may investigate maladministration or a failure of service within the National Health Service upon receiving a complaint by anyone who claims to have suffered injustice as a result of that maladministration or service failure. The Ombudsman possesses wide powers of investigation and is able to determine the procedure for the investigation and to obtain information from such people as required. In respect of the gathering of evidence and the examination of witnesses, the Ombudsman has the same authority as the High Court. Defiance of these powers can be treated as contempt of court. If the Ombudsman finds that there has been injustice caused by maladministration or a failure in service, a remedy to put things right can be proposed. This can include an apology, a compensation payment for hardship or injustice and compensation for financial loss. Although the Ombudsman does not possess the power to compel a public authority to adhere to its findings, in practice, the public authority will comply. In 2010–11, more than 99% of the individual recommendations for remedy made by the Ombudsman were accepted by the body complained about. In rare instances where the body complained about does not accept the Ombudsman's findings, the Ombudsman may lay a report before Parliament explaining that the injustice done to the complainant has not been, or will not likely to be, remedied. In such an event, the Select Committee that oversees the work of the Ombudsman is able to examine the matter and reach its own conclusions. Reports issued by the Ombudsman are susceptible to judicial review by the courts. However, it has been held that the court would not readily interfere with the exercise of the Ombudsman's discretion. From 19 August 2014, members of the public have been able to search the summaries of investigations that the Parliamentary and Health Service Ombudsman has completed and published on their website. In October 2014, Julie Mellor and Local Government Ombudsman Jane Martin argued for a combined Health and Local Government watchdog, which would be able to instigate investigations as it sees fit, instead of them being triggered by patient complaints. Rob Behrens said in November 2018 after the publication of a favourable report into the organisation by the Republic of Ireland ombudsman that he wanted a change in the law so the Ombudsman could launch investigations without a formal complaint. He wanted it to become a complaints standards authority with regulatory powers over the NHS as is the case in Scotland. The report said the law regulating the office was outdated and out of line with similar organisations in the UK and elsewhere.

Критика

Некоторые проблемы, поднятые Лиамом Дональдсоном в 2018 году после "предотвратимой смерти" Оливера МакГоуэна, остаются без решения.