Устойчивое лесоуправление: принципы и практика

Введение

Управление лесами в соответствии с принципами устойчивого развития

Устойчивое управление лесами (УУЛ) – это управление лесами в соответствии с принципами устойчивого развития. Устойчивое управление лесами должно поддерживать баланс между тремя основными составляющими: экологической, экономической и социально-культурной. Целью устойчивого лесоводства является достижение баланса между использованием древесины и сохранением естественных процессов нарушений и восстановления. Лесная промышленность способствует смягчению изменения климата за счет увеличения запасов углерода в растущих деревьях и почвах, а также улучшения устойчивого снабжения возобновляемым сырьем посредством устойчивого управления лесами. Успешная реализация устойчивого управления лесами принесет комплексную выгоду всем заинтересованным сторонам – от обеспечения средств к существованию местного населения до защиты биоразнообразия и экосистем, предоставляемых лесами, сокращения сельской бедности и смягчения последствий изменения климата. Охрана лесов необходима для борьбы с изменением климата. Устойчивое управление лесами также способствует адаптации к изменению климата, повышая устойчивость лесных экосистем к будущим климатическим рискам и снижая опасность дальнейшей деградации земель путем восстановления и стабилизации почв, а также повышения их водоудерживающей способности. Оно способствует предоставлению широкого спектра жизненно важных экосистемных услуг и сохранению биоразнообразия, таких как места обитания диких животных, рекреационные возможности и разнообразные недревесные лесные продукты. Сохранение биоразнообразия является основной задачей управления примерно в 13% лесов мира, а сохранение почвенных и водных ресурсов – приоритетной задачей управления более чем в 30% лесов. Обеспечение продовольственной безопасности человечества, сохранение и устойчивое использование экосистем – это взаимодополняющие и тесно взаимосвязанные цели. Леса обеспечивают водой, смягчают последствия изменения климата и предоставляют среду обитания для многих опылителей, которые необходимы для устойчивого производства продуктов питания. По оценкам, 75% основных мировых сельскохозяйственных культур, составляющих 35% мирового производства продовольствия, получают выгоду от опыления животными при производстве фруктов, овощей или семян. "Лесные принципы", принятые на Саммите Земли (Конференции ООН по окружающей среде и развитию) в Рио-де-Жанейро в 1992 году, отражали общее международное понимание устойчивого управления лесами в то время. С тех пор было разработано несколько наборов критериев и показателей для оценки достижения УУЛ на глобальном, региональном, национальном и уровне лесного хозяйства. Все эти попытки были направлены на кодификацию и обеспечение оценки степени достижения более широких целей устойчивого управления лесами на практике. В 2007 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Нейустанавливающий обязательств инструмент по всем типам лесов. Этот инструмент стал первым в своем роде, отражающим твердую международную приверженность содействию реализации устойчивого управления лесами посредством нового подхода, объединяющего всех заинтересованных сторон. Цель устойчивого развития № 15 также является глобальной инициативой, направленной на содействие реализации устойчивого управления лесами.

Sustainable forest management (SFM) is the management of forests according to the principles of sustainable development. Sustainable forest management must keep a balance between the three main pillars: ecological, economic and socio cultural. The goal of sustainable forestry is to allow for a balance to be found between making use of trees while maintaining natural patterns of disturbance and regeneration. The forestry industry mitigates climate change by boosting carbon storage in growing trees and soils and improving the sustainable supply of renewable raw materials via sustainable forest management. Successfully achieving sustainable forest management will provide integrated benefits to all, ranging from safeguarding local livelihoods to protecting biodiversity and ecosystems provided by forests, reducing rural poverty and mitigating some of the effects of climate change. Forest conservation is essential to stop climate change. Sustainable forest management also helps with climate change adaptation by increasing forest ecosystems' resistance to future climatic hazards and lowering the danger of additional land degradation by repairing and stabilizing soils and boosting their water retention capacity. It contributes to the provision of a wide range of vital ecosystem services and biodiversity conservation, such as wildlife habitats, recreational amenity values, and a variety of non timber forest products. Conservation of biodiversity is the major management aim in around 13% of the world's forests, while preservation of soil and water resources is the primary management goal in more than 30%. Feeding humanity and conserving and sustainably using ecosystems are complementary and closely interdependent goals. Forests supply water, mitigate climate change and provide habitats for many pollinators, which are essential for sustainable food production. It is estimated that 75 percent of the world's leading food crops, representing 35 percent of global food production, benefit from animal pollination for fruit, vegetable or seed production. The "Forest Principles" adopted at the Earth Summit (United Nations Conference on Environment and Development) in Rio de Janeiro in 1992 captured the general international understanding of sustainable forest management at that time. A number of sets of criteria and indicators have since been developed to evaluate the achievement of SFM at the global, regional, country and management unit level. These were all attempts to codify and provide for assessment of the degree to which the broader objectives of sustainable forest management are being achieved in practice. In 2007, the United Nations General Assembly adopted the Non Legally Binding Instrument on All Types of Forests. The instrument was the first of its kind that reflected the strong international commitment to promote implementation of sustainable forest management through a new approach bringing all stakeholders together. The Sustainable Development Goal 15 is also a global initiative aimed at promoting the implementation of sustainable forest management.

Определение

Определение SFM было разработано на Конференции министров по защите лесов в Европе (FOREST EUROPE) и с тех пор было принято Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО). В нем устойчивое управление лесами определяется как:

Управление и использование лесов и лесных земель таким образом и с такой скоростью, чтобы сохранять их биоразнообразие, продуктивность, способность к возобновлению, жизнеспособность и их потенциал для выполнения соответствующих экологических, экономических и социальных функций на местном, национальном и глобальном уровнях, как сейчас, так и в будущем, и не причинять вреда другим экосистемам. Проще говоря, эту концепцию можно описать как достижение баланса: между растущими потребностями общества в лесной продукции и выгодах от нее и сохранением здоровья и разнообразия лесов. Этот баланс критически важен для выживания лесов и благополучия сообществ, зависящих от лесов. Для специалистов по лесному хозяйству устойчивое управление конкретным лесным участком означает определение на практике того, как использовать его сегодня, чтобы обеспечить аналогичные преимущества, здоровье и продуктивность в будущем. Специалистам по лесному хозяйству необходимо оценивать и интегрировать широкий спектр, порой противоречивых факторов: коммерческие и некоммерческие ценности, экологические соображения, потребности местных сообществ и даже глобальное воздействие, чтобы разрабатывать обоснованные планы лесного хозяйства. В большинстве случаев специалисты по лесному хозяйству разрабатывают планы управления лесами в консультации с гражданами, предприятиями, организациями и другими заинтересованными сторонами, находящимися на и вокруг управляемого лесного участка. Инструменты и методы визуализации в последнее время совершенствуются для улучшения практики управления. По просьбе государств-членов Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций разработала и запустила в 2014 году "Инструментарий устойчивого управления лесами" – онлайн-сборник инструментов, передового опыта и примеров их применения для поддержки стран, осуществляющих устойчивое управление лесами. Поскольку леса и общество постоянно меняются, желаемый результат устойчивого управления лесами не является статичным. То, что представляет собой устойчиво управляемый лес, будет меняться со временем, поскольку меняются ценности общества.

Экосистемный подход

Экосистемный подход занимает важное место в повестке дня Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) с 1995 года. Определение экосистемного подхода в КБР и набор принципов его применения были разработаны на встрече экспертов в Малави в 1995 году, известных как принципы Малави. Определение, 12 принципов и 5 пунктов "оперативных рекомендаций" были приняты на пятой Конференции Сторон (COP5) в 2000 году. Определение КБР выглядит следующим образом: экосистемный подход – это стратегия интегрированного управления земельными, водными и живыми ресурсами, способствующая сохранению и устойчивому использованию на справедливой основе. Применение экосистемного подхода поможет достичь баланса трех целей Конвенции. Экосистемный подход основан на применении соответствующих научных методологий, ориентированных на уровни биологической организации, охватывающих основные структуры, процессы, функции и взаимодействия между организмами и их средой обитания. Он признает, что люди, с их культурным разнообразием, являются неотъемлемой частью многих экосистем. Устойчивое лесоуправление было признано сторонами Конвенции о биологическом разнообразии в 2004 году (Решение VII/11 COP7) как конкретный способ применения экосистемного подхода к лесным экосистемам. Обе концепции – устойчивое лесоуправление и экосистемный подход – направлены на содействие практикам сохранения и управления, которые являются экологически, социально и экономически устойчивыми и которые генерируют и поддерживают выгоды для нынешнего и будущих поколений. В Европе, MCPFE и Совет по общеевропейской стратегии биологического и ландшафтного разнообразия (PEBLDS) совместно признали устойчивое лесоуправление соответствующим экосистемному подходу в 2006 году.

Управление лесами

Хотя формально большинство лесов по-прежнему находится в государственной собственности, эффективность управления лесами все больше перестает зависеть от формальной принадлежности. С момента утверждения неолиберальной идеологии в 1980-х годах и осознания проблем изменения климата появились доказательства неспособности государства эффективно управлять природными ресурсами. В условиях неолиберальных режимов в развивающихся странах роль государства ослабла, а рыночные силы все больше стали доминировать в социально-экономической сфере. Однако критики неолиберальной политики утверждают, что рыночные силы не только не способствуют сохранению окружающей среды, но и являются одной из главных причин ее разрушения. «Трагедия общин» Хардина (1968) показала, что нельзя предоставлять людям полную свободу действий в отношении земли или природных ресурсов. Таким образом, децентрализация управления предлагает альтернативное решение для лесного хозяйства. Согласно Рондинилли и Чиме (1983), существует четыре различных варианта децентрализации: (i) приватизация – передача полномочий от центрального правительства негосударственным структурам, также известная как предоставление услуг на рыночной основе, (ii) делегирование – назначение местных органов власти централизованно, (iii) передача полномочий – передача власти местным органам, пользующимся доверием, и (iv) деконцентрация – перераспределение полномочий от центрального правительства в его территориальные подразделения. Ключевым фактором эффективной децентрализации является расширение участия широких слоев населения в принятии местных решений. В отчете Всемирного банка за 2000 год отмечается, что местные органы власти лучше, чем национальные, знают потребности и желания своих избирателей, и при этом проще привлечь местных лидеров к ответственности. Исследование тропических лесов Западной Африки показывает, что подотчетные и/или представительные органы власти, обладающие реальными полномочиями, являются базовым институциональным элементом децентрализации, который должен привести к повышению эффективности, развитию и справедливости. Это согласуется с докладом Всемирного банка за 2000 год, в котором говорится, что децентрализация должна улучшить распределение ресурсов, эффективность, подотчетность и справедливость «путем более тесной связи между затратами и выгодами от местных услуг». Существует множество причин, по которым необходимо поддерживать децентрализацию управления лесами. (i) Интегрированные проекты развития сельских районов часто терпят неудачу, поскольку они реализуются «сверху вниз» и не учитывают потребности и желания местного населения. (ii) Национальные правительства иногда имеют юридическую власть над обширными лесными территориями, которые не могут эффективно контролировать, что приводит к увеличению потерь биоразнообразия и росту социальных конфликтов во многих проектах по охране природы. В сфере управления лесами, как отмечалось ранее, наиболее эффективным вариантом децентрализации является «передача полномочий» – передача власти местным органам, подотчетным населению. Однако опасения по поводу местных органов власти небезосновательны. Они часто испытывают нехватку ресурсов, укомплектованы недостаточно квалифицированным персоналом и иногда контролируются местными элитами, которые поддерживают клиентелизм вместо демократического участия. Энтерс и Андерсон (1999) отмечают, что результаты проектов, основанных на местных сообществах, направленных на преодоление проблем, связанных с централизованными подходами к охране природы и развитию, также оказались неутешительными. В целом, цели сохранения лесов исторически не достигались в отличие от изменений в землепользовании, обусловленных спросом на продовольствие, топливо и прибыль. Необходимо признавать и более активно выступать за улучшение управления лесами, учитывая важность лесов для удовлетворения основных потребностей человека в будущем, сохранения экосистем и биоразнообразия, а также решения проблем смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним. Устойчивое лесопользование также должно соответствовать 18 критериям Международной организации труда в области прав человека и социальных прав. Гендерное равенство, здоровье и благополучие, а также консультации с местными сообществами являются примерами таких прав.

Although a majority of forests continue to be owned formally by government, the effectiveness of forest governance is increasingly independent of formal ownership. Since neo liberal ideology in the 1980s and the emanation of the climate change challenges, evidence that the state is failing to effectively manage environmental resources has emerged. Under neo liberal regimes in the developing countries, the role of the state has diminished and the market forces have increasingly taken over the dominant socio economic role. Though the critiques of neo liberal policies have maintained that market forces are not only inappropriate for sustaining the environment, but are in fact a major cause of environmental destruction. Hardin's tragedy of the commons (1968) has shown that the people cannot be left to do as they wish with land or environmental resources. Thus, decentralization of management offers an alternative solution to forest governance. According to Rondinelli and Cheema (1983), there are four distinct decentralization options: these are: (i) Privatization – the transfer of authority from the central government to non governmental sectors otherwise known as market based service provision, (ii) Delegation – centrally nominated local authority, (iii) Devolution – transfer of power to locally acceptable authority and (iv) Deconcentration – the redistribution of authority from the central government to field delegations of the central government. The major key to effective decentralization is increased broad based participation in local public decision making. In 2000, the World Bank report reveals that local government knows the needs and desires of their constituents better than the national government, while at the same time, it is easier to hold local leaders accountable. From the study of West African tropical forest, it is argued that the downwardly accountable and/or representative authorities with meaningful discretional powers are the basic institutional element of decentralization that should lead to efficiency, development and equity. This collaborates with the World Bank report in 2000 which says that decentralization should improve resource allocation, efficiency, accountability and equity "by linking the cost and benefit of local services more closely". Many reasons point to the advocacy of decentralization of forest management. (i) Integrated rural development projects often fail because they are top down projects that did not take local people's needs and desires into account. (ii) National government sometimes have legal authority over vast forest areas that they cannot control, thus, many protected area projects result in increased biodiversity loss and greater social conflict. Within the sphere of forest management, as state earlier, the most effective option of decentralization is "devolution" the transfer of power to locally accountable authority. However, apprehension about local governments is not unfounded. They are often short of resources, may be staffed by people with low education and are sometimes captured by local elites who promote clientelist relation rather than democratic participation. Enters and Anderson (1999) point that the result of community based projects intended to reverse the problems of past central approaches to conservation and development have also been discouraging. Broadly speaking, the goal of forest conservation has historically not been met when, in contrast with land use changes; driven by demand for food, fuel and profit. It is necessary to recognize and advocate for better forest governance more strongly given the importance of forest in meeting basic human needs in the future and maintaining ecosystem and biodiversity as well as addressing climate change mitigation and adaptation goal. Sustainable forestry operations must also adhere to the International Labour Organization's 18 criteria on human and social rights. Gender equality, health and well being and community consultation are examples of such rights.

Национальные лесные фонды

Развитие национальных лесных фондов – один из способов решения проблемы финансирования устойчивого лесоуправления. Национальные лесные фонды (НЛФ) – это целевые финансовые механизмы, управляемые государственными учреждениями и предназначенные для поддержки сохранения и устойчивого использования лесных ресурсов. По состоянию на 2014 год в мире функционирует 70 НЛФ. Кроме того, регрессионная модель, построенная на данных за 120 лет, показала, что при использовании метода RIL через 30 лет ожидается значительно более высокая скорость лесовосстановления ("18,3 м3/га") по сравнению с традиционной лесозаготовкой ("14,0 м3/га"). Более того, крайне важно как можно скорее внедрять RIL для повышения эффективности лесовосстановления в будущем. Например, одно исследование показало, что в Бразилии потребуется сократить вырубку леса на 40%, если сохранятся действующие нормы в "6 деревьев на гектар с 30-летним циклом рубки". Это необходимо для обеспечения восстановления исходной наземной биомассы после сбора урожая.

Сохранение лесных генетических ресурсов

Устойчивое управление лесами включает в себя надлежащее использование и долгосрочное сохранение лесных генетических ресурсов (ЛГР). Это особенно важно, когда речь идет об адаптации лесов и лесопользования к изменению климата. Генетическое разнообразие обеспечивает выживание, адаптацию и эволюцию лесных деревьев в изменяющихся экологических условиях. Генетическое разнообразие в лесах также способствует жизнестойкости деревьев и их устойчивости к вредителям и болезням. Более того, ЛГР играет ключевую роль в поддержании лесного биологического разнообразия на уровне видов и экосистем. Для устойчивого использования ЛГР необходимо тщательно отбирать лесной репродуктивный материал, уделяя особое внимание обеспечению высокого генетического разнообразия, а не стремлению к созданию однородных насаждений. Важно также учитывать происхождение материала. Например, в контексте изменения климата, местный материал может не обладать достаточным генетическим разнообразием или фенотипической пластичностью для обеспечения хорошей продуктивности в новых условиях. Более подходящим источником семян может оказаться популяция, происходящая из региона с условиями, более схожими с прогнозируемыми для участка лесовосстановления, где эта популяция могла подвергнуться естественному отбору.

Управление лесами на уровне сообщества

Управление лесами на основе участия местных сообществ (CBFM) – это схема, объединяющая государственные лесные ведомства и местные сообщества в усилиях по восстановлению деградированных лесов, лесовосстановлению на обезлесенных территориях и сокращению выбросов углерода, способствующих изменению климата. Это партнерство направлено не только на восстановление ущерба, нанесенного окружающей среде, но и на обеспечение экономических и социальных выгод для затронутых регионов. По сути, вовлечение местных сообществ в управление и охрану лесов должно обеспечивать занятость и дополнительный доход как от наемного труда, так и от дополнительного сельскохозяйственного производства, что, в свою очередь, укрепит местную экономику, улучшит экологическую ситуацию и смягчит последствия изменения климата. Таким образом, внедрение системы CBFM может способствовать развитию сельских территорий, одновременно смягчая изменение климата и сохраняя биоразнообразие в регионе. Важно привлекать к участию членов местных сообществ, многие из которых являются представителями коренных народов, поскольку они, вероятно, обладают более глубокими знаниями о местных экосистемах и их жизненных циклах в долгосрочной перспективе. Их участие также способствует сохранению их культурных традиций. Деятельность в рамках REDD официально направлена на «сокращение выбросов от обезлесения и деградации лесов, а также на роль сохранения, устойчивого управления лесами и увеличения запасов углерода в лесах в развивающихся странах». REDD+ реализуется в три этапа. Первый этап посвящен разработке жизнеспособных стратегий, второй – разработке и передаче технологий развивающимся странам, участвующим в мероприятиях REDD+. На последнем этапе осуществляется измерение и отчетность о реализации принятых мер. В 2021 году была создана коалиция LEAF, целью которой является предоставление 1 миллиарда долларов странам, которые будут защищать свои тропические и субтропические леса.

Европейский союз

В 2022 году Европейский парламент одобрил законопроект, направленный на прекращение импорта, связанного с обезлесением. Этот законопроект может побудить Бразилию, например, прекратить вырубку лесов для сельскохозяйственного производства и начать "повышать производительность на существующих сельскохозяйственных землях". Законодательство было принято с некоторыми изменениями Европейским советом в мае 2023 года и, как ожидается, вступит в силу через несколько недель. Законопроект обязывает компании, желающие импортировать определенные виды продукции в Европейский Союз, доказывать, что производство этих товаров не связано с территориями, где леса были вырублены после 31 декабря 2020 года. Он также запрещает импорт продукции, связанной с нарушением прав человека. В перечень продукции входят: пальмовое масло, крупный рогатый скот, древесина, кофе, какао, каучук и соя. Некоторые производные этих продуктов также включены в перечень: шоколад, мебель, печатная бумага и ряд производных на основе пальмового масла.

Великобритания

Комиссия по лесоводству была основана в 1919 году для восстановления лесов Великобритании после Первой мировой войны. Комиссия регулирует как частные, так и государственные леса, а также осуществляет управление частными лесами. Были приобретены и преобразованы сельскохозяйственные земли, в результате чего в определенный момент времени под ее контролем оказалось 35% всей лесной площади Великобритании.

Канада

Значительный вклад Канады в глобальное устойчивое управление лесами, ее 166 миллионов гектаров лесных земель, прошедших независимую сертификацию как устойчиво управляемые, составляют 40% сертифицированных лесов мира, что больше, чем в любой другой стране. Примерно 94% лесных земель Канады находятся в государственной собственности. Стратегии устойчивого лесопользования направлены на согласование различных текущих потребностей, обеспечивая при этом сохранение лесов для будущих поколений. Провинция Онтарио имеет собственные меры по устойчивому управлению лесами. Менее половины всех лесов, находящихся в государственной собственности в Онтарио, являются управляемыми лесами, которые в соответствии с Законом о устойчивом лесопользовании Короны должны управляться устойчивым образом. Устойчивое управление лесами часто осуществляется лесными компаниями, которым выдаются лицензии на устойчивое лесопользование сроком действия 20 лет. Основная цель мер по устойчивому управлению лесами в Онтарио – обеспечение здоровья и продуктивности лесов, сохранение биоразнообразия, а также поддержка местных сообществ и рабочих мест в лесной промышленности. Все стратегии и планы управления строго регламентированы, рассчитаны на десятилетний период и соответствуют строгим требованиям Руководства по планированию управления лесами. Наряду с государственным устойчивым управлением лесами, правительство Онтарио также стимулирует устойчивое управление частными лесами Онтарио посредством предоставления льгот. На сегодняшний день 44% лесов, находящихся в собственности Короны в Онтарио, управляются. (истощение и эрозия почвы, загрязнение воды, дикая природа). Несоблюдение требований может повлечь за собой штрафы, приостановку деятельности, лишение прав на заготовку древесины, конфискацию заготовленной древесины и возможное лишение свободы.

Соединенные Штаты

В начале 2020 года "Лига спасения секвой" после успешной краудфандинговой кампании приобрела "Алдер Крик" – участок земли площадью 583 акра, на котором произрастает 483 крупных дерева секвойя, включая пятое по величине дерево в мире. Организация планирует провести прореживание леса, что является спорной операцией.

Камерун

В августе 2020 года правительство Камеруна приостановило действие разрешения на заготовку древесины в лесу Эбо.