Палата представителей Республики Кипр: структура и функционирование

Введение

Палата представителей (Βουλή των Αντιπροσώπων; Temsilciler Meclisi) — национальный однопалатный законодательный орган Республики Кипр. Члены и три наблюдателя, представляющие армянских, латинских и маронитских киприотов, избираются по принципу пропорционального представительства каждые пять лет. 30% мест зарезервированы за киприотами-турками, но остаются вакантными с 1964 года. Палата представителей Кипра – единственный в Европе законодательный орган, функционирующий в рамках полностью президентской системы.

Выборы

Общие выборы должны проводиться во второе воскресенье месяца, непосредственно предшествующего месяцу, в котором истекает срок полномочий действующей Палаты. Действующая Палата продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь избранной Палаты, но в течение этого времени не обладает полномочиями принимать законы или принимать решения по каким-либо вопросам, за исключением случаев крайней необходимости и непредвиденных обстоятельств. Палата может самораспуститься по собственному решению до истечения срока своих полномочий. Принимая такое решение, она должна также определить дату проведения всеобщих выборов, которая должна быть назначена не ранее чем через 30 и не позднее чем через 40 дней со дня принятия этого решения. В случае самороспуска Палата также должна определить дату первого заседания вновь избранной Палаты, которая должна состояться не позднее чем через пятнадцать дней после всеобщих выборов.

Сообщества

Согласно статье 62(1) Конституции, количество представителей составляет 50. Из их числа 35 избираются греко-кипрским сообществом и 15 – турецко-кипрским сообществом. Однако с 1964 года представители турецко-кипрского сообщества не участвуют в работе Палаты представителей, и выборы среди турецко-кипрского сообщества не проводятся в соответствии с конституцией Республики. Несмотря на эту ситуацию, Палата представителей сохраняет вакантными места, выделенные турецко-кипрскому сообществу. Эти места остаются в распоряжении депутатов турецко-кипрского сообщества в случае их избрания в соответствии с конституционными положениями. Тем не менее, для обеспечения надлежащего функционирования Палаты представителей и, в особенности, ее комитетов, Палата в июле 1985 года приняла закон № 124, увеличив количество мест до 80. Из них 56 (70%) представителей избираются греко-кипрским сообществом и 24 (30%) – турецко-кипрским сообществом, как это предусмотрено статьей 62(2) Конституции. Это решение было обусловлено расширением деятельности Палаты и ее участием в многочисленных международных парламентских организациях; 50 представителей оказалось недостаточно для бесперебойной работы законодательного органа и, в частности, парламентских комитетов.

История

Первые парламентские выборы состоялись 31 июля 1960 года, а выборы в Коммунальные палаты – 7 августа 1960 года. Они проводились на основе колониального законодательства и в соответствии с мажоритарной избирательной системой. Конституция предусматривала наличие пятидесяти представителей, из которых тридцать пять греков (70%), избираемых греческой общиной, и пятнадцать турок (30%), избираемых турецкой общиной. Однако с самого начала нормальное функционирование новообразованной Палаты представителей было затруднено из-за недостатков Конституции. Конституция Республики Кипр была дарована, разработана объединенным конституционным комитетом. Хотя она гарантирует основные свободы и права граждан, одновременно содержит разделительные элементы, которые с самого начала препятствовали нормальному ходу и развитию государства. Это проявилось в парламенте, где Конституция устанавливала требование о раздельном большинстве представителей греков-киприотов и турок-киприотов для внесения любых поправок в избирательное законодательство и принятия законов, касающихся муниципалитетов, а также введения пошлин или налогов. Таким образом, небольшое число представителей турок-киприотов обладало возможностью блокировать решения по этим вопросам. В 1961 году представители турок-киприотов, воспользовавшись этим правом, проголосовали против законопроекта о продлении срока действия налогового законодательства, а затем и против законопроекта о подоходном налоге, оставив Республику без соответствующего законодательства о подоходном налоге на четыре года. После межобщинного насилия, произошедшего в декабре 1963 года, пятнадцать представителей турок-киприотов вышли из состава Палаты представителей, и их места остаются вакантными по сей день. Все турки-киприоты, занимавшие государственные должности или посты на государственной службе, также покинули свои посты. В последующие сроки полномочий Палата представителей взяла на себя дополнительную задачу сотрудничества с исполнительной властью для принятия специального законодательства, направленного на справедливое распределение бремени, возникшего в результате турецкого вторжения и оккупации, а также для принятия других законодательных мер, направленных на экономическое восстановление острова и оказание помощи семьям пропавших без вести и лицам, перемещенным или пострадавшим. С тех пор она активно участвует как на местном, так и на международном уровнях в борьбе кипрского народа за справедливое и жизнеспособное урегулирование кипрской проблемы.

The first parliamentary elections were held on 31 July 1960 and the elections for the Communal Chambers on 7 August 1960. They were conducted on the basis of the colonial legislation and in accordance with the majority electoral system. The Constitution stipulated that there should be fifty Representatives, thirty five Greek (70%), elected by the Greek community, and fifteen Turkish (30%), elected by the Turkish community. The smooth functioning of the newly established House of Representatives was however impeded from the very beginning, due to the weaknesses of the Constitution. The Constitution of the Republic of Cyprus was a given one, worked out by a composite constitutional committee. Though it safeguards the fundamental freedoms and rights of the citizens, at the same time it comprises divisive elements that from the very outset acted as an impediment to the smooth course and development of the State. That happened for the parliament where the constitution provided the requirement for separate majorities of the Greek and Turkish Cypriot Representatives for any amendment of the electoral law and the adoption of legislation pertaining to the municipalities and the imposition of duties or taxes. Thus, a small number of Turkish Cypriot Representatives had the ability to block decisions pertaining to these matters. In 1961 the Turkish Cypriot Representatives, making use of this right, voted against the bill for the extension of the taxation law and, subsequently, against the Income Tax Bill, leaving the Republic without pertinent income tax legislation for four years. Following intercommunal violence, which occurred in December 1963, the fifteen Turkish Cypriot Representatives withdrew from the House and their seats remain vacant to this day. All Turkish Cypriots holding state offices or posts in the civil service also withdrew. In its subsequent terms of office, the House of Representatives assumed the additional task of collaborating with the executive authority, in order to enact special legislation for the equitable distribution of the burdens emanating from the Turkish invasion and occupation, as well as to take other legislative measures aiming at the island’s economic recovery and the relief of the missing persons’ families and those persons displaced or adversely affected. Ever since it is actively involved, both at local and international levels, in the struggle of the people of Cyprus for a just and viable settlement in the Cyprus dispute.