Введение

Высший административный суд Греции – Государственный совет (Συμβούλιο της Επικρατείας). Государственный совет является высшим административным судом Греции.

Организация

Совет возглавляет его президент, который избирается Кабинетом Греции из числа членов Совета сроком на четыре года. Суд состоит из президиума (президент и семь вице-президентов), 42 тайных советников, 48 ассистирующих судей и 50 докладчиков, все они – выпускники Национальной школы судей. Совет располагается в здании Арсакион в центре Афин. Совет осуществляет свою юрисдикцию на пленарном заседании или в шести судебных коллегиях (Α', Β', Γ', Δ', Ε' и ΣΤ'). Каждая коллегия может иметь два состава: из пяти или семи членов. Компетенция пленарного заседания определяется законом (Законодательный декрет 170/1973, статья 14), а компетенция коллегий определяется законом и президентскими указами, вносимыми министром юстиции после получения заключения Совета. После конституционной поправки 2001 года только пленарное заседание (а не коллегии) является компетентным для оценки конституционности законов. Пленарное заседание также компетентно: а) по делам общегосударственного значения, которые вносит непосредственно в него президент; б) по делам, которые передаются ему одной из коллегий. Коллегии передают дела на пленарное заседание по двум причинам: либо ввиду их общегосударственного значения, либо потому, что применимый законодательный акт признается неконституционным.

История

Совет был впервые учрежден в 1835 году и являлся имитацией французского Conseil d'État. Он обладал консультативной компетенцией в отношении проектов указов и административной юрисдикцией, вынося окончательные решения. Совет был упразднен Конституцией 1844 года (статья 102). После свержения короля Оттона в 1862 году созванное Национальное собрание приняло решение о восстановлении Совета для "подготовки и обсуждения законопроектов". Новая Конституция 1864 года предусматривала пересмотр этого вопроса на предстоящей парламентской сессии, при условии голосования против него большинством в 3/4. 25 ноября 1865 года был принят закон, вновь упразднивший Государственный совет. Хотя Конституция 1911 года предусматривала его восстановление, Совет был восстановлен лишь в 1928 году (закон 3713/1928 с последующими изменениями), после принятия Конституции 1927 года (статьи 102–105). Его первым президентом с 1928 по 1935 год был Константинос Рактиван. Его юрисдикция и состав в настоящее время определяются Конституцией 1975/1985/2001 годов (статья 95), Законом 170/1973 (в действующей редакции) и Указом Президента № 18/1989.

Административная компетенция

Административная компетенция Совета, как одного из трех главных органов государственного управления (другие два – Счетная палата и Эллинический юридический совет), регулируется статьей 95 Конституции 1974/1985/2001 годов и заключается в разработке всех нормативных указов, то есть всех указов, содержащих безличные (не относящиеся к конкретному лицу) правовые нормы. Компетентной для этой разработки является пятая (Ε') палата Совета, состоящая в таких случаях из трех или пяти членов. Палата может по своему усмотрению передать дело на рассмотрение общего собрания из девяти членов. Передача дела в общее собрание обязательна для палаты, когда оценивается конституционность правовых положений, относящихся к указу (статья 100 Конституции после поправки 2001 года). Администрация обязана направлять нормативные указы Совету для разработки, но не обязана следовать консультативному заключению Совета. Тем не менее, администрация обычно придерживается мнения Совета. Опубликованный нормативный указ, если он не был направлен в Совет для разработки до его опубликования, будет аннулирован, если в компетентный суд (Государственный совет или Административный апелляционный суд) будет подана жалоба об отмене. Разработка указов Советом ограничивается законностью указов в широком смысле (и конституционностью соответствующих правовых положений), в то время как соответствующий контроль французского Conseil d'État распространяется на содержание и контекст разрабатываемого указа.

Судебные разбирательства

Совет является главой системы административного правосудия и составляет Верховный административный суд. Дело вносится в Совет посредством следующих юридических средств или способов защиты:

исковое заявление об отмене (αίτηση ακύρωσης; точный перевод – ходатайство об аннулировании), с помощью которого добиваются отмены административного акта. Совет оценивает только правовые аспекты дела, а не фактические обстоятельства. Его решение содержит заключение о законности, а не проверку по существу. Ходатайство о пересмотре (αίτηση αναιρέσεως) на решения нижестоящих административных судов (административных судов первой инстанции и административных апелляционных судов), которые рассматривают жалобы (προσφυγές), и их решения включают проверку по существу. Ходатайство о пересмотре конституционно закреплено (статья 95 Конституции 1975/1986/2001) и ставит Совет на вершину административной ветви правосудия, поскольку он принимает окончательное решение по правовым вопросам в любом административном судебном разбирательстве. Служебное обращение, посредством которого споры между государством и государственными служащими вносятся в Совет. Решение Совета содержит заключение как о законности, так и о существе дела. Апелляция на решения апелляционного административного суда, который в первой инстанции рассматривает определенные ходатайства об отмене (в соответствии с положениями Закона 702/1977). В этом случае Совет выступает в качестве апелляционной инстанции, а апелляционный административный суд – в качестве суда первой инстанции.

Акты правительства

Следуя судебной практике французского Conseil d'État, Совет отказывается рассматривать законность определенных административных актов, называемых "актами правительства". В эту ограниченную категорию Совет включает: акты, регулирующие отношения между исполнительной властью и Парламентом, такие как роспуск Парламента или акт о назначении референдума. акты, связанные с внешней политикой Греции, такие как международные конвенции, акты, изданные для применения международных договоров, акты, касающиеся дипломатической защиты греческих граждан за рубежом и т.д. объявление мобилизации. предоставление помилования.

Процедура

Процедура основана на принципах "инквизиторской системы" и инициативы истца. В соответствии с последним принципом, истец отвечает за начало процедуры.

Международные отношения

Государственный совет является одним из основателей Международной ассоциации высших административных судов и, с момента присоединения Греции к Европейскому Союзу, Ассоциации советов государств и высших административных юрисдикций Европейского Союза. Он также участвует в работе Венецианской комиссии, консультативного органа Совета Европы по вопросам конституционного права.