Юкка-Маунтин: Замороженный проект ядерного захоронения в США

Введение

Неиспользованное глубокое геологическое хранилище в Неваде, США.

Хранилище ядерных отходов в Юка-Маунтин, как это определено поправками к Закону о политике обращения с ядерными отходами 1987 года, столкнулось со множеством трудностей и вызывало активное противодействие со стороны общественности, народа шошонов и многих политиков. Проект также встречает сильную оппозицию на уровне штата и региона. Управление государственного аудита заявило, что закрытие было обусловлено политическими, а не техническими или соображениями безопасности. Это оставило правительство Соединенных Штатов (которое размещает свои трансурановые отходы от производства ядерного оружия на глубине 655 метров под землей на пилотном заводе по изоляции отходов в Нью-Мексико) и американские атомные электростанции без утвержденного долгосрочного хранилища для их высокоактивных радиоактивных отходов (отработанного ядерного топлива), которые хранятся на месте в стальных и бетонных контейнерах (хранение в сухих контейнерах) на 76 реакторных площадках в 34 штатах. При президенте Бараке Обаме Министерство энергетики (DOE) рассматривало альтернативные варианты Юка-Маунтин для размещения высокоактивных отходов. Комиссия по ядерному будущему Америки, созданная министром энергетики, опубликовала свой окончательный отчет в январе 2012 года. В нем подчеркивалась острая необходимость найти площадку, подходящую для строительства консолидированного геологического хранилища, и указывалось, что любое будущее сооружение должно быть разработано новой независимой организацией с прямым доступом к Фонду ядерных отходов, который не подлежит политическому и финансовому контролю, как это имеет место в Министерстве энергетики на уровне кабинета министров. Однако площадка столкнулась с сильным сопротивлением в Неваде, в том числе со стороны тогдашнего лидера Сената Гарри Рейда, а также с другими исследованиями в области обращения с отходами, не связанными с Юка-Маунтин. В 2018 финансовом году Министерство энергетики запросило у Конгресса 120 миллионов долларов, а Комиссия по ядерному регулированию (NRC) – 30 миллионов долларов для продолжения лицензирования деятельности на хранилище Юка-Маунтин. В 2019 финансовом году Министерство энергетики вновь запросило 120 миллионов долларов, но NRC увеличило свой запрос до 47,7 миллионов долларов. Конгресс решил не выделять финансирование на оставшуюся часть 2018 финансового года. В мае 2019 года депутат Джон Шимкус повторно внес законопроект в Палату представителей о данной площадке.

The Yucca Mountain Nuclear Waste Repository, as designated by the Nuclear Waste Policy Act amendments of 1987, The project has encountered many difficulties and was highly contested by the public, the Western Shoshone peoples, and many politicians. The project also faces strong state and regional opposition. The Government Accountability Office stated that the closure was for political, not technical or safety reasons. This leaves the United States government (which disposes of its transuranic waste from nuclear weapons production 2150 feet (655 m) below the surface at the Waste Isolation Pilot Plant in New Mexico) and American nuclear power plants without any designated long term storage for their high level radioactive waste (spent fuel) stored on site in steel and concrete casks (dry cask storage) at 76 reactor sites in 34 states. Under President Barack Obama, the Department of Energy (DOE) reviewed options other than Yucca Mountain for a high level waste repository. The Blue Ribbon Commission on America's Nuclear Future, established by the Secretary of Energy, released its final report in January 2012. It detailed an urgent need to find a site suitable for constructing a consolidated geological repository, stating that any future facility should be developed by a new independent organization with direct access to the Nuclear Waste Fund, which is not subject to political and financial control as the Cabinet level DOE is. But the site met with strong opposition in Nevada, including from then Senate leader Harry Reid. and other non–Yucca Mountain waste disposition research activities. For FY18, the DOE requested $120 million and the NRC $30 million from Congress to continue licensing activities for the Yucca Mountain Repository. For FY19, the DOE again requested $120 million but the NRC increased its request to $47.7 million. Congress decided to provide no funding for the remainder of FY18. In May 2019, Representative John Shimkus reintroduced a bill in the House for the site,

В мае 2021 года министр энергетики Дженнифер Гранхолм заявила, что Юка-Маунтин не будет включена в планы администрации Байдена по обращению с ядерными отходами. Она ожидала объявления о следующих шагах департамента "в ближайшие месяцы".

Введение

Отработанное ядерное топливо – это радиоактивный побочный продукт выработки электроэнергии на коммерческих атомных электростанциях, а высокоактивные отходы – побочный продукт переработки отработанного ядерного топлива для производства делящихся материалов для ядерного оружия. В 1982 году Конгресс установил национальную политику для решения проблемы утилизации ядерных отходов. Эта политика – федеральный закон, называемый Законом о политике в отношении ядерных отходов, который возложил на Министерство энергетики США (DOE) ответственность за поиск площадки, строительство и эксплуатацию подземного объекта захоронения, называемого геологическим хранилищем. Рекомендация об использовании геологического хранилища восходит к 1957 году, когда Национальная академия наук рекомендовала, что наилучший способ защиты окружающей среды, здоровья и безопасности населения – это захоронение отходов в глубоко залегающих горных породах. DOE начало изучение горы Юкка в 1978 году, чтобы определить, подходит ли она для первого в стране долгосрочного геологического хранилища для более чем 150 миллионов фунтов отработанного ядерного топлива и высокоактивных отходов, хранящихся на 121 площадке по всей стране. По оценкам, отходы будут поступать из военных ядерных программ США. 19 декабря 1984 года DOE выбрало десять мест в шести штатах для рассмотрения в качестве потенциальных площадок для хранилища, основываясь на данных, собранных за почти десять лет. Десять площадок были изучены, и результаты этих предварительных исследований были опубликованы в 1985 году. На основании этих отчетов президент Рональд Рейган одобрил три площадки для проведения интенсивных научных исследований, называемых характеризацией площадок. Этими площадками были Ханфорд (штат Вашингтон), округ Деф-Смит (штат Техас) и гора Юкка, что позволило DOE сделать следующий шаг в создании безопасного хранилища для хранения ядерных отходов. DOE должно было начать прием отработавшего топлива на хранилище на горе Юкка к 31 января 1998 года, но не сделало этого из-за ряда задержек, вызванных судебными исками, опасениями по поводу транспортировки ядерных отходов на объект и политическим давлением, приведшим к недостаточному финансированию строительства. 18 июля 2006 года DOE предложило 31 марта 2017 года в качестве даты открытия объекта и начала приема отходов при условии полного финансирования. 8 сентября 2006 года Буш назначил Уорда (Эдварда) Спроата, руководителя атомной промышленности, ранее работавшего в компании PECO Energy в Пенсильвании, руководителем проекта "Гора Юкка". После промежуточных выборов в Конгресс в 2006 году Гарри Рид, давний противник хранилища, стал лидером большинства в Сенате, что дало ему возможность существенно повлиять на будущее проекта. Рид заявил, что продолжит работу по блокированию завершения проекта, и был процитирован со словами: "Гора Юкка мертва. Этого никогда не произойдет". В 2008 году в проекте "Всеобъемлющего закона о расходах" бюджет проекта "Гора Юкка" был сокращен до 390 миллионов долларов. Проект смог перераспределить ресурсы и отложить расходы на транспортировку, чтобы завершить заявку на получение лицензии для подачи 3 июня 2008 года. Во время своей президентской кампании 2008 года Барак Обама пообещал отказаться от проекта. После своего избрания Комиссия по ядерному регулированию сообщила Обаме, что у него нет полномочий для этого. 23 апреля 2009 года Линдси Грэм и восемь других сенаторов представили законопроект о предоставлении "возмещений" из федерального фонда в размере 30 миллиардов долларов, в который вносили средства атомные электростанции, для возврата всех собранных средств, если Конгресс отменит проект. В ноябре 2013 года в ответ на иск, поданный Национальной ассоциацией регулирующих органов коммунального хозяйства и Институтом ядерной энергетики, апелляционный суд США постановил, что атомные коммунальные предприятия могут прекратить выплаты в фонд утилизации ядерных отходов до тех пор, пока DOE не будет следовать Закону о политике в отношении ядерных отходов, который определяет гору Юкка в качестве хранилища, или Конгресс не изменит закон. Сбор средств был прекращен 16 мая 2014 года. Не имея действующего хранилища, федеральное правительство первоначально выплачивало коммунальным компаниям от 300 до 500 миллионов долларов в год в качестве компенсации за невыполнение подписанного им контракта о вывозе отработавшего ядерного топлива к 1998 году. По оценкам, в течение десяти лет после 2015 года это обойдется налогоплательщикам в 24 миллиарда долларов в виде выплат из Судебного фонда. Судебный фонд не подпадает под действие бюджетных правил и позволяет Конгрессу игнорировать проблему ядерных отходов, поскольку выплаты из него не влияют на ежегодные расходы на другие программы.

Spent nuclear fuel is the radioactive by product of electricity generation at commercial nuclear power plants, and high level radioactive waste is the by product of reprocessing spent fuel to produce fissile material for nuclear weapons. In 1982, Congress established a national policy to solve the problem of nuclear waste disposal. This policy is a federal law called the Nuclear Waste Policy Act, which made the U. S. Department of Energy (DOE) responsible for finding a site, building, and operating an underground disposal facility called a geologic repository. The recommendation to use a geologic repository dates to 1957, when the National Academy of Sciences recommended that the best way to protect the environment and public health and safety is to dispose of the waste in rock deep underground. The DOE began studying Yucca Mountain in 1978 to determine whether it would be suitable for the nation's first long term geologic repository for over (150 million pounds) of spent nuclear fuel and high level radioactive waste as of 2015 stored at 121 sites around the nation. An estimated of the waste would be from America's military nuclear programs. On December 19, 1984, the DOE selected ten locations in six states for consideration as potential repository sites, based on data collected for nearly ten years. The ten sites were studied and results of these preliminary studies were reported in 1985. Based on these reports, President Ronald Reagan approved three sites for intensive scientific study called site characterization. The three sites were Hanford, Washington; Deaf Smith County, Texas; and Yucca Mountain. allowing the DOE to take the next step in establishing a safe repository in which to store nuclear waste. The DOE was to begin accepting spent fuel at the Yucca Mountain Repository by January 31, 1998, but did not do so because of a series of delays due to legal challenges, concerns over how to transport nuclear waste to the facility, and political pressure resulting in underfunding of the construction. On July 18, 2006, the DOE proposed March 31, 2017, as the date to open the facility and begin accepting waste based on full funding. On September 8, 2006, Bush nominated Ward (Edward) Sproat, a nuclear industry executive formerly of PECO energy in Pennsylvania, to lead the Yucca Mountain Project. Following the 2006 midterm congressional elections, Harry Reid, a longtime opponent of the repository, became the Senate Majority Leader, putting him in a position to greatly affect the future of the project. Reid said he would continue to work to block completion of the project, and is quoted as having said, "Yucca Mountain is dead. It'll never happen." In the 2008 Omnibus Spending Bill, the Yucca Mountain Project's budget was reduced to $390 million. The project was able to reallocate resources and delay transportation expenditures to complete the License Application for submission on June 3, 2008. During his 2008 presidential campaign, Barack Obama promised to abandon the project. After his election, the Nuclear Regulatory Commission told Obama he did not have the ability to do so. On April 23, 2009, Lindsey Graham and eight other senators introduced legislation to provide "rebates" from a $30 billion federally managed fund into which nuclear power plants had been paying, so as to refund all collected funds if Congress canceled the project. In November 2013, in response to a lawsuit filed by the National Association of Regulatory Utility Commissioners and the Nuclear Energy Institute, the US court of appeals ruled that nuclear utilities may stop paying into the nuclear waste recovery fund until either the DOE follows the Nuclear Waste Policy Act, which designates Yucca Mountain as the repository, or Congress changes the law. The fee ended May 16, 2014. Lacking an operating repository, the federal government initially paid utility companies somewhere between $300 and $500 million per year in compensation for failing to comply with the contract it signed to take the spent nuclear fuel by 1998. For the ten years after 2015, it is estimated to cost taxpayers $24 billion in payments from the Judgment Fund. The Judgment Fund is not subject to budget rules and allows Congress to ignore the nuclear waste issue since payments therefrom do not have any impact on yearly spending for other programs.

Объект

Целью проекта «Юка-Маунтин» является соблюдение Закона о политике в отношении ядерных отходов 1982 года и создание национальной площадки для хранения отработавшего ядерного топлива и высокорадиоактивных отходов. Управляющим и операционным подрядчиком по состоянию на 1 апреля 2009 года для проекта является USA Repository Services (USA RS), дочерняя компания, полностью принадлежащая URS Corporation (в настоящее время часть AECOM), при поддержке основных субподрядчиков Shaw Corporation (в настоящее время часть McDermott International Inc.) и Areva Federal Services LLC (в настоящее время Orano federal services business). После увольнения 800 сотрудников 31 марта 2009 года около 100 сотрудников остались на проекте, пока все технические специалисты не были уволены к концу 2010 финансового года из-за отсутствия финансирования в бюджете 2011 года для Управления гражданских радиоактивных отходов. Sandia National Laboratories отвечала за анализ состояния после закрытия и обеспечение соответствия требованиям NWPA. Главный туннель Исследовательского центра имеет U-образную форму, длиной 8 километров и шириной 8 метров. Также имеются несколько просторных ниш, напоминающих соборы, ответвляющихся от главного туннеля. Большинство научных экспериментов проводились в этих нишах. Размещение отходов (туннели меньшего диаметра, ответвляющиеся от главного туннеля) не было осуществлено, поскольку для этого требовалось разрешение от Комиссии по ядерному регулированию. Для хранения такого объема отходов потребовалось бы 64 километра туннелей, при условии, что отработанное ядерное топливо не будет перерабатываться. В настоящее время в США нет предприятий по гражданской переработке ядерного топлива. К 2008 году Юка-Маунтин стала одним из наиболее изученных геологических объектов в мире; на геологические исследования и материаловедение Соединенные Штаты инвестировали 9 миллиардов долларов США. Этот участок, исследованный Бюро по горному делу и геологии штата Невада (NBMG), существенно отличается от других потенциальных хранилищ благодаря обнаружению природных аналогов ядерных материалов, которые в настоящее время изучаются. По оценкам Министерства энергетики, на временном хранении находится более 100 миллионов галлонов высокорадиоактивных отходов и отработанного топлива, полученного при производстве ядерного оружия и в ходе исследовательских работ. Стоимость объекта оплачивается за счет налога на каждый киловатт-час электроэнергии, произведенной на атомных электростанциях, и налогоплательщиками за утилизацию отходов ядерного оружия и ядерных реакторов флота. Согласно оценке затрат 2001 года, около 73% финансируется потребителями ядерной электроэнергии, а 27% – налогоплательщиками. Общая стоимость жизненного цикла системы, представленная директором Спроатом Конгрессу 15 июля 2008 года, составила 90 миллиардов долларов. Эти затраты нельзя было сравнить с предыдущими оценками, поскольку они включали в себя емкость хранилища, примерно вдвое превышающую ранее оцениваемую, на значительно более длительный период времени (100 лет вместо 30 лет). Кроме того, стоимость проекта продолжала расти из-за недостаточного финансирования, препятствующего наиболее эффективному продвижению и завершению проекта. К 2007 году Министерство энергетики объявило о намерении удвоить размер хранилища в Юка-Маунтин до мощности в 300 миллионов фунтов. Проходческий щит (ТБМ), прорывший главный туннель, стоил 13 миллионов долларов и имел длину 122 метра в рабочем состоянии. Сейчас он находится в точке выхода на Южном портале (южном входе) объекта. Короткие боковые туннели были вырыты с использованием взрывчатых веществ.

The purpose of the Yucca Mountain project is to comply with the Nuclear Waste Policy Act of 1982 and develop a national site for spent nuclear fuel and high level radioactive waste storage. The management and operating contractor as of April 1, 2009 for the project is USA Repository Services (USA RS), a wholly owned subsidiary of URS Corporation (now part of AECOM) with supporting principal subcontractors Shaw Corporation (now part of McDermott International Inc.) and Areva Federal Services LLC (now Orano federal services business). After the layoff of 800 employees on March 31, 2009, about 100 employees remained on the project until all technical staff were laid off by the end of FY 2010 due to zero funding in the 2011 budget for the Office of Civilian Radioactive Waste Management. Sandia National Laboratories was responsible for post closure analysis and ensuring compliance with the NWPA. The main tunnel of the Exploratory Studies Facility is U shaped, 5 mile (8 km) long and 25 feet (8 m) wide. There are also several cathedral like alcoves that branch from the main tunnel. Most of the scientific experiments were conducted in these alcoves. The emplacement drifts (smaller diameter tunnels branching off the main tunnel) where waste would have been stored were not constructed since they required authorization from the Nuclear Regulatory Commission. To store that much waste would have required 40 mile (64 km) of tunnels. assuming that the spent fuel rods are not reprocessed. Currently, the US has no civil reprocessing plant. By 2008, Yucca Mountain was one of the most studied pieces of geology in the world; between geologic studies and materials science, the United States had invested US$9 billion on the project. This site studied by the Nevada Bureau of Mines and Geology (NBMG) differs substantially from other potential repositories due to the finding of natural analogues of nuclear material that are currently being studied. The DOE estimates that it has over 100 million U. S. gallons of highly radioactive waste and of spent fuel from the production of nuclear weapons and from research activities in temporary storage. The cost of the facility is being paid for by a combination of a tax on each kilowatt hour of nuclear power and by the taxpayers for disposal of weapons and naval nuclear waste. Based on the 2001 cost estimate, about 73% is funded by consumers of nuclear powered electricity and 27% by the taxpayers. The Total System Life Cycle Cost Director Sproat presented to Congress on July 15, 2008, was $90 billion. This cost could not be compared to previous estimates since it included a repository capacity about twice as large as previously estimated over a much longer period of time (100 years vs. 30 years). Additionally, the cost of the project continued to escalate because of insufficient funding to most efficiently move forward and complete the project. By 2007, the DOE announced it was seeking to double the size of the Yucca Mountain repository to a capacity of , or 300 million pounds. The tunnel boring machine (TBM) that excavated the main tunnel cost $13 million and was 400 feet (122 m) long when in operation. It now sits at its exit point at the South Portal (south entrance) of the facility. The short side tunnel alcoves were excavated using explosives.

Оппозиция

Министерство энергетики должно было начать прием отработавшего топлива в хранилище на горе Юка к 31 января 1998 года. К 2010 году, спустя годы после этого срока, будущий статус хранилища в Юка-Маунтин все еще оставался неизвестным из-за продолжающихся судебных разбирательств и оппозиции Гарри Рейда. Из-за задержек в строительстве ряд атомных электростанций в Соединенных Штатах прибегли к сухому хранению отходов на месте в стальных и бетонных контейнерах на неопределенный срок. Многие жители Невады выступали против так называемого "Законопроекта о Неваде", закона 1987 года, прекращающего изучение Ханфорда и Техаса как потенциальных мест для отходов до получения окончательных выводов. Опрос, проведенный в 2015 году среди жителей Невады, показал, что 55% согласны с тем, что штат должен быть открыт для обсуждения возможных выгод. Одним из вопросов, вызывающих обеспокоенность, является уровень радиационного излучения в течение 10 000 - 1 000 000 лет. 9 августа 2005 года Агентство по охране окружающей среды США (EPA) предложило ограничение в 350 миллирем в год на этот период. В октябре 2007 года Министерство энергетики США опубликовало проект Дополнительного отчета об оценке воздействия на окружающую среду, в котором указывалось, что в течение первых 10 000 лет средняя доза для населения составит 0,24 мрем/год, а затем медианная доза для населения составит 0,98 мрем/год, что значительно ниже предложенного лимита EPA. Для сравнения, рентген бедра дает дозу около 83 мрем, а КТ головы или грудной клетки – около 1110 мрем. Ежегодно в Соединенных Штатах человек получает от фонового излучения около 350 мрем, хотя в некоторых местах эта доза более чем вдвое превышает это значение. 12 февраля 2002 года министр энергетики Спенсер Абрахам заявил, что эта площадка подходит для размещения национального хранилища ядерных отходов. У губернатора Невады было 90 дней на возражение, и он им воспользовался, но Конгресс преодолел это возражение. Если бы возражение губернатора осталось в силе, проект был бы отменен и выбрана новая площадка. В августе 2004 года вопрос о хранилище стал предметом предвыборной борьбы, когда сенатор Джон Керри заявил, что откажется от этих планов в случае избрания. В марте 2005 года министерства энергетики и внутренних дел сообщили, что несколько гидрологов Геологической службы США обменивались электронными письмами, в которых обсуждалась возможная фальсификация документов, подтверждающих качество исследований по инфильтрации воды. 17 февраля 2006 года Управление управления гражданскими радиоактивными отходами (OCRWM) Министерства энергетики США опубликовало отчет, подтверждающий техническую обоснованность работы по моделированию инфильтрации, выполненной сотрудниками Геологической службы США (USGS). С 1 октября 2006 года Sandia начала выступать в качестве ведущей лаборатории. В связи с вопросами, поднятыми штатом Невада и членами Конгресса относительно качества науки, лежащей в основе проекта Юка-Маунтин, 31 марта 2006 года Министерство энергетики объявило о выборе Университетов Оук-Риджа / Института науки и образования Оук-Риджа (некоммерческого консорциума, включающего 96 учреждений, предоставляющих докторские степени, и 11 ассоциированных университетов-членов) для проведения экспертной оценки научной и технической работы по проекту "Юка-Маунтин". В DOE заявили, что проект "будет основан на надежной науке. Привлекая Оук-Ридж для проверки технической работы, DOE будет стремиться продемонстрировать высокий уровень компетентности и авторитета при продвижении проекта вперед. Эта награда дает DOE доступ к академическим и исследовательским учреждениям, чтобы помочь DOE выполнить свою миссию и юридическое обязательство по лицензированию, строительству и открытию Юка-Маунтин в качестве национального хранилища отработавшего ядерного топлива". В Неваде наблюдалась значительная общественная и политическая оппозиция проекту. Быта предпринята попытка продвинуть его вперед и преодолеть оппозицию. Но для крупных проектов, требующих десятилетий для завершения, существует реальная вероятность того, что устойчивое местное сопротивление возобладает, и это произошло с проектом Юка-Маунтин. 5 марта 2009 года министр энергетики Стивен Чу вновь заявил на слушаниях в Сенате, что площадка Юка-Маунтин больше не рассматривается как вариант хранения отходов реакторов. 3 марта 2010 года DOE подало ходатайство в NRC о снятии заявления на получение лицензии, но несколько судебных исков с целью остановить это действие были поданы штатами, округами и отдельными лицами по всей стране, поскольку они считали это несанкционированным NWPA. Дорогостоящая ядерная авария в 2014 году на пилотном полигоне по изоляции отходов в Нью-Мексико, в результате которой взорвался контейнер с ядерными отходами, вызвала сомнения в том, что он может служить альтернативой Юка-Маунтин. В январе 2019 года губернатор Стив Сисолак заявил, что "ни унции" ядерных отходов не будет допущено на Юка-Маунтин, и в майском законопроекте о финансировании не было предусмотрено финансирование для этой площадки.

The DOE was scheduled to begin accepting spent fuel at the Yucca Mountain repository by 1998 01 31. By 2010, years after this deadline, the future status of the repository at Yucca Mountain was still unknown due to ongoing litigation, and opposition by Harry Reid. Because of construction delays, a number of nuclear power plants in the United States have resorted to dry cask storage of waste on site indefinitely in steel and concrete casks. Many Nevadans' opposition stemmed from the so called "Screw Nevada Bill," the 1987 legislation halting study of Hanford and Texas as potential sites for the waste before conclusions could be made. A 2015 survey of Nevadans found 55% agreeing that the state should be open to discussion of what benefits could be received. One point of concern has been the standard of radiation emission in 10,000 to 1,000,000 years. On August 9, 2005, the United States Environmental Protection Agency (EPA) proposed a limit of 350 millirem per year for that period. In October 2007, the DOE issued a draft of the Supplemental Environmental Impact Statement showing that for the first 10,000 years mean public dose would be 0.24 mrem/year and that thereafter the median public dose would be 0.98 mrem/year, both of which are substantially below the proposed EPA limit. For comparison, a hip X ray results in a dose around 83 mrem and a CT head or chest scan results in around 1,110 mrem. Annually, in the United States, an individual's dose from background radiation is about 350 mrem, though some places get more than twice that. On February 12, 2002, Secretary of Energy Spencer Abraham decided that this site was suitable to be the nation's nuclear repository. The governor of Nevada had 90 days to object and did so, but Congress overrode the objection. If the governor's objection had stood, the project would have been abandoned and a new site chosen. In August 2004, the repository became an election issue when Senator John Kerry said he would abandon the plans if elected. In March 2005, the Energy and Interior departments revealed that several U. S. Geological Survey hydrologists had exchanged emails discussing possible falsification of quality assurance documents on water infiltration research. On February 17, 2006, the DOE's Office of Civilian Radioactive Waste Management (OCRWM) released a report confirming the technical soundness of infiltration modeling work performed by U. S. Geological Survey (USGS) employees. Sandia began acting as the lead laboratory on October 1, 2006. Because of questions raised by the State of Nevada and congressional members about the quality of the science behind Yucca Mountain, the DOE announced on March 31, 2006, the selection of Oak Ridge Associated Universities/Oak Ridge Institute for Science and Education (a not for profit consortium that includes 96 doctoral degree granting institutions and 11 associate member universities) to provide expert reviews of scientific and technical work on the Yucca Mountain Project. DOE stated that the project "will be based on sound science. By bringing in Oak Ridge for review of technical work, DOE will seek to present a high level of expertise and credibility as they move the project forward This award gives DOE access to academic and research institutions to help DOE meet their mission and legal obligation to license, construct, and open Yucca Mountain as the nation's repository for spent nuclear fuel." There was significant public and political opposition to the project in Nevada. An attempt was made to push ahead with it and override the opposition. But for large projects that would take decades to complete, there is every chance that sustained local opposition will prevail, and this happened with the Yucca Mountain project. On March 5, 2009, Energy Secretary Steven Chu reiterated in a Senate hearing that the Yucca Mountain site was no longer considered an option for storing reactor waste. On March 3, 2010, the DOE filed a motion with the NRC to withdraw its license application, but multiple lawsuits to stop this action have been filed by states, counties, and individuals across the country as being unauthorized by the NWPA. The costly nuclear accident in 2014 at New Mexico's Waste Isolation Pilot Plant in which a nuclear waste container exploded has caused doubt that it could serve as an alternative for Yucca. In January 2019, Governor Steve Sisolak vowed that "not one ounce" of nuclear waste would be allowed at Yucca Mountain, and a May funding bill did not include funding for the site.

Оригинальный стандарт

В июне 2001 года EPA установила стандарты для горы Юкка. Стандарт хранения устанавливал предельный уровень дозы в 15 миллирем в год для населения, проживающего за пределами территории горы Юкка. Стандарты захоронения состояли из трех компонентов: индивидуальный стандарт дозы, стандарт оценки последствий проникновения человека в хранилище и стандарт защиты грунтовых вод. Стандарты индивидуальной защиты и защиты от проникновения человека устанавливали предел в 15 миллирем в год для наиболее подверженного воздействию человека, который мог бы быть одним из наиболее подверженных воздействию членов общественности. Стандарт защиты грунтовых вод соответствует стандартам EPA, установленным Законом о безопасной питьевой воде, которые Агентство применяет во многих ситуациях в качестве меры по предотвращению загрязнения. Стандарты захоронения должны были действовать в течение 10 000 лет после закрытия объекта. Оценки доз должны были продолжаться и после 10 000 лет и включаться в отчет об оценке воздействия на окружающую среду Министерства энергетики, но не подлежали требованиям соответствия. В докладе Национальной академии наук рекомендовалось установить стандарты для периода максимального риска, который мог достигать одного миллиона лет. Ограничив период действия стандартов 10 000 годами, EPA не выполнила требование закона о разработке стандартов, соответствующих рекомендациям Национальной академии наук.

Правило EPA

EPA опубликовало в Федеральном реестре окончательное правило в 2009 году. Это правило ограничивает дозы радиации, поступающие с горы Юка, в течение до 1 000 000 лет после её закрытия. В течение этого нормативного периода EPA применяет два стандарта доз, зависящих от времени, прошедшего с момента закрытия объекта. В течение первых 10 000 лет EPA сохраняет предел дозы, установленный окончательным правилом 2001 года, в размере 15 миллирем в год. Это обеспечивает уровень защиты, соответствующий самым строгим современным нормам радиационной безопасности в США. С 10 000 до 1 000 000 лет EPA установило предел дозы в 100 миллирем в год. Правило EPA требует от Министерства энергетики (DOE) продемонстрировать, что гора Юка способна безопасно хранить радиоактивные отходы в течение миллиона лет, учитывая влияние землетрясений, вулканической активности, изменения климата и коррозии контейнеров. Текущий анализ показывает, что хранилище приведет к воздействию на население менее 1 мрем/год в течение 1 000 000 лет.

Геология

Формация, составляющая гору Юкка, образовалась в результате нескольких крупных извержений вулкана кальдеры и состоит из чередующихся слоев игнимбрита (сварного туфа), несварного туфа и полусварного туфа. Ожидается, что туф, окружающий место захоронения отходов, защитит здоровье человека, обеспечивая естественный барьер для радиации. Гора Юкка расположена в переходной зоне между пустынями Мохаве и Большого Бассейна. Вулканический туф на горе Юкка значительно потрескался, и движение воды через водоносный горизонт ниже хранилища отходов происходит главным образом по трещинам. Хотя трещины обычно ограничены отдельными слоями туфа, разломы простираются от запланированной зоны хранения вплоть до уровня грунтовых вод под поверхностью. В будущем перенос воды с поверхности к контейнерам с отходами, вероятно, будет определяться трещинами. Есть данные о том, что поверхностные воды перемещались вниз через 213 метров вышележащих пород к разведочному туннелю на горе Юкка менее чем за 50 лет. Водоносный горизонт горы Юкка дренирует в долину Амаргоса, где проживает более 1400 человек и обитает множество видов, находящихся под угрозой исчезновения. Представители власти заявляют, что контейнеры с отходами будут храниться таким образом, чтобы свести к минимуму или практически исключить такую возможность. В геологическом прошлом район вокруг горы Юкка получал гораздо больше осадков, и уровень грунтовых вод был, соответственно, значительно выше, чем сегодня, хотя и значительно ниже уровня хранилища.

Землетрясения

Министерство энергетики заявило, что сейсмические и тектонические воздействия на природные системы в Юка-Маунтин не окажут существенного влияния на работу хранилища. Гора Юка расположена в регионе продолжающейся тектонической деформации, однако скорость деформации слишком мала, чтобы значительно повлиять на гору в течение 10 000-летнего периода соблюдения нормативных требований. Подъем уровня грунтовых вод, вызванный сейсмической активностью, составит максимум несколько десятков метров и не достигнет хранилища. Сломанный и потрескавшийся вулканический туф, из которого состоит гора Юка, отражает многочисленные землетрясения и сильные подземные толчки, произошедшие за последние несколько миллионов лет, и гидрологические характеристики породы существенно не изменятся в результате сейсмических событий, которые могут произойти в ближайшие 10 000 лет. Сообщается, что компоненты инженерной системы защиты обеспечат надежную защиту отходов от фильтрационной воды, даже при сильных сейсмических нагрузках. В сентябре 2007 года было обнаружено, что линия разлома Боу-Ридж проходит под объектом, на сотни футов восточнее первоначального предполагаемого местоположения, под площадкой для хранения, где отработавшее ядерное топливо будет охлаждаться перед помещением в сеть туннелей. Это потребовало перемещения нескольких конструкций на несколько сотен футов к востоку и вызвало критику со стороны Роберта Р. Лукса, тогдашнего главы Агентства по ядерным проектам штата Невада, который утверждал, что администрация Юка-Маунтин должна была знать о местоположении разлома за годы до этого, и назвал перемещение конструкций "инженерным решением, принятым в последний момент". В июне 2008 года крупный поставщик ядерного оборудования, компания Holtec International, подвергла критике план безопасности Министерства энергетики по обращению с контейнерами радиоактивных отходов до их захоронения на предлагаемом полигоне в Юка-Маунтин. Существует опасение, что в случае землетрясения неподкрепленные контейнеры с радиоактивными отходами, ожидающие захоронения в Юка-Маунтин, могут превратиться в "хаотичную потасовку прыгающих и катящихся гигантов".

DOE has stated that seismic and tectonic effects on the natural systems at Yucca Mountain will not significantly affect repository performance. Yucca Mountain lies in a region of ongoing tectonic deformation, but the deformation rates are too slow to significantly affect the mountain during the 10,000 year regulatory compliance period. Rises in the water table caused by seismic activity would be, at most, a few tens of meters and would not reach the repository. The fractured and faulted volcanic tuff that Yucca Mountain comprises reflects the occurrence of many earthquake faulting and strong ground motion events during the last several million years, and the hydrological characteristics of the rock would not be changed significantly by seismic events that may occur in the next 10,000 years. The engineered barrier system components will reportedly provide substantial protection of the waste from seepage water, even under severe seismic loading. In September 2007, it was discovered that the Bow Ridge fault line ran underneath the facility, hundreds of feet east of where it was originally thought to be located, beneath a storage pad where spent radioactive fuel canisters would be cooled before being sealed in a maze of tunnels. The discovery required several structures to be moved several hundred feet further to the east, and drew criticism from Robert R. Loux, then head of the Nevada Agency for Nuclear Projects, who argues that Yucca administrators should have known about the fault line's location years prior, and called the movement of the structures "just in time engineering." In June 2008, a major nuclear equipment supplier, Holtec International, criticized DOE's safety plan for handling containers of radioactive waste before they are buried at the proposed Yucca Mountain dump. The concern is that, in an earthquake, the unanchored casks of nuclear waste material awaiting burial at Yucca Mountain could be sent into a "chaotic melee of bouncing and rolling juggernauts".

Перевозка отходов

Ядерные отходы планировалось доставлять на объект по железной дороге и/или автомобильным транспортом в прочных контейнерах, известных как транспортные контейнеры для отработавшего ядерного топлива, утвержденных Комиссией по ядерному регулированию. Хотя маршруты в Неваде были бы публичными, в других штатах запланированные маршруты, даты и время транспортировки держались бы в секрете из соображений безопасности. Представители штатов и коренных племен были бы уведомлены перед тем, как поставки отработавшего ядерного топлива въехали бы в их юрисдикцию.

Маршруты Невады

В пределах штата Невада основным планируемым видом транспорта была железная дорога через коридор Калиенте. Этот коридор начинается в Калиенте, штат Невада, и проходит вдоль северной и западной границ Испытательного полигона Невады на протяжении примерно 200 миль (322 км). Затем он поворачивает на юг. Среди других рассматриваемых вариантов был железнодорожный маршрут вдоль коридора Мина. Этот маршрут начинался бы на железнодорожной ветке Форт-Черчилль-Сайдинг, недалеко от Уабуски. Предлагаемый коридор должен был идти в юго-восточном направлении через Хоторн, Блэр-Джанкшн, Лида-Джанкшн и долину Оазис. В долине Оазис железнодорожная линия повернула бы на север-северо-восток в сторону горы Юкка. Для использования этого железнодорожного коридора Министерством энергетики (DOE) потребовалось бы разрешение от племени Пайют-Ривер, чтобы пересечь их земли. Поскольку первые 54 мили (87 км) предлагаемого коридора принадлежали Министерству обороны (DoD), необходимо было бы получить дополнительное разрешение от DoD. Невадский центр биологического разнообразия и генеральный прокурор штата выразили обеспокоенность по поводу маршрутов транспортировки, пролегающих "через множество ценных сред обитания". В октябре 2018 года сенатор штата Юта заявил, что перевозка ядерных отходов из других штатов в Юкка-Маунтин по государственным автомагистралям и железным дорогам может представлять угрозу для здоровья.

Культурное влияние

Археологические исследования обнаружили свидетельства того, что коренные американцы использовали окрестности горы Юкка временно или сезонно. Некоторые коренные американцы не согласны с выводами археологов о том, что их предки были высокомобильными группами охотников-собирателей, которые населяли район горы Юкка до того, как евроамериканцы начали использовать его для поиска полезных ископаемых, геодезических работ и животноводства. Они полагают, что эти выводы не учитывают традиционные рассказы о земледелии, которое велось до контакта с европейцами. Гора Юкка и прилегающие земли играли центральную роль в жизни южных пайютов, западных шошонов, а также пайютов и шошонов долины Оуэнс, которые использовали их для религиозных обрядов, добычи ресурсов и общественных мероприятий.

Задержки с 2009 года

Начиная с 2009 года, администрация Обамы предприняла попытки закрыть хранилище на горе Юкка, несмотря на действующее законодательство США, определяющее гору Юкка как национальное хранилище ядерных отходов. Ведомство, DOE, приступило к реализации плана президента в мае 2009 года. Комиссия по ядерному регулированию (NRC) также поддержала план администрации по закрытию. Различные государственные и конгрессные структуры пытались оспорить планы администрации по закрытию как в соответствии с законом, так и в судебном порядке. В 2008 году Комитет Сената США по окружающей среде и общественным работам установил, что невыполнение договорных обязательств может обойтись налогоплательщикам в сумму до 11 миллиардов долларов к 2020 году. В 2013 году эта оценка потенциальной ответственности налогоплательщиков была увеличена до 21 миллиарда долларов. В июле 2009 года Палата представителей проголосовала 388 голосами против 30 за поправки к законопроекту HHR3183, направленные на сохранение финансирования хранилища на горе Юкка в бюджет на 2010 финансовый год. В 2013 году Палата представителей дважды проголосовала во время обсуждения законопроекта об ассигнованиях на энергетику и водоснабжение на 2014 год, с поддержкой более 80%, против исключения горы Юкка из списка решений для захоронения ядерных отходов в стране. 13 апреля 2010 года штат Вашингтон подал иск с целью предотвращения закрытия горы Юкка, поскольку это могло бы замедлить работы по очистке ядерного резервата Ханфорд. К Вашингтону присоединились Южная Каролина, округ Айкен (место расположения объекта Саванна-Ривер) и другие штаты. В июле 2011 года Апелляционный суд США по округу Колумбия отклонил иск, заявив, что Комиссия по ядерному регулированию еще не вынесла решения о прекращении рассмотрения заявки на получение лицензии. 29 июля Вашингтон и Южная Каролина подали новый иск. Имея в распоряжении 32 миллиарда долларов, полученных от энергокомпаний для финансирования проекта, и 12 миллиардов долларов, потраченных на его изучение и строительство, федеральное правительство располагало 27 миллиардами долларов, включая проценты. В марте 2012 года сенатор Линдси Грэм представил законопроект, предусматривающий возврат трех четвертей этой суммы потребителям, а остальное – компаниям для улучшения условий хранения. В августе 2013 года Апелляционный суд США по округу Колумбия обязал Комиссию по ядерному регулированию либо "одобрить, либо отклонить заявку [DOE] на строительство так и не завершенного хранилища ядерных отходов на горе Юкка в штате Невада". В ответ NRC опубликовала окончательные тома Отчета об оценке безопасности горы Юкка (SER), в котором сотрудники NRC заявили, что объект будет соответствовать всем применимым стандартам. В то же время сотрудники отметили, что NRC не должна санкционировать строительство хранилища до тех пор, пока не будут урегулированы вопросы прав на землю и воду, а также не будет завершено дополнение к Отчету об оценке воздействия на окружающую среду (EIS) DOE. 3 марта 2015 года NRC поручило своим сотрудникам завершить дополнительную EIS и сделать базу данных лицензионной документации по горе Юкка общедоступной, используя все оставшиеся ранее выделенные средства на лицензирование. В марте 2015 года сенатор Ламар Александр представил в Сенате США Закон об управлении ядерными отходами 2015 года (S854). Он был направлен на создание полностью независимого Управления ядерными отходами (NWA), которое будет разрабатывать объекты для хранения и захоронения ядерных отходов. Строительство таких объектов должно было осуществляться при согласии государственных, местных и племенных органов власти, которые могут быть затронуты. NWA должна была разработать план миссии по открытию пилотного хранилища ядерных отходов от неработающих реакторов и других "срочных" поставок (называемых "приоритетными отходами") к 2021 году. Законопроект S854 не был одобрен комитетом. По состоянию на 30 сентября 2021 года справедливая стоимость инвестиций Фонда ядерных отходов составляла 52,4 миллиарда долларов.

Starting in 2009, the Obama administration attempted to close the Yucca Mountain repository, despite current US law that designates Yucca Mountain as the nation's nuclear waste repository. The administration agency, DOE, began implementation of the President's plan in May 2009. The Nuclear Regulatory Commission also went along with the administration's closure plan. Various state and congressional entities attempted to challenge the administration's closure plans, by statute and in court. In 2008, the U. S. Senate Committee on Environmental and Public Works found that failure to perform to contractual requirements could cost taxpayers up to $11 billion by 2020. In 2013, this estimate of taxpayer liability was raised to $21 billion. In July 2009, the House of Representatives voted 388 to 30 on amendments to HHR3183 to not defund the Yucca Mountain repository in the FY2010 budget. In 2013, the House of Representatives voted twice during the 2014 Energy and Water Appropriations debate by over 80% majority to reject elimination of Yucca Mountain as the nation's only nuclear waste solution. On April 13, 2010, the state of Washington filed suit to prevent the closing of Yucca Mountain, since this would slow efforts to clean up Hanford Nuclear Reservation. South Carolina, Aiken County (the location of Savannah River site) and others joined Washington. The United States Court of Appeals for the District of Columbia Circuit dismissed the suit in July 2011, saying the Nuclear Regulatory Commission had not ruled on the withdrawal of the license application. Washington and South Carolina filed another lawsuit on July 29. With $32 billion received from power companies to fund the project, and $12 billion spent to study and build it, the federal government had $27 billion left, including interest. In March 2012, Senator Lindsey Graham introduced a bill requiring three fourths of that money to be given back to customers, and the remainder to the companies for storage improvements. In August 2013, the U. S. Court of Appeals for the District of Columbia ordered the Nuclear Regulatory Commission to either "approve or reject [DOE's] application for [the] never completed waste storage site at Nevada's Yucca Mountain." In response, NRC issued the final volumes of the Yucca Mountain Safety Evaluation Report (SER), which included the NRC staff's statement that the site would meet all applicable standards. At the same time, the staff also stated that NRC should not authorize construction of the repository until the requirements for land and water rights were met and a supplement to DOE's environmental impact statement (EIS) was finished. On March 3, 2015, NRC ordered the staff to complete the supplemental EIS and make the Yucca Mountain licensing document database publicly available, using all the remaining previously appropriated licensing funds. In March 2015, Senator Lamar Alexander introduced the Nuclear Waste Administration Act of 2015 (S854) in the U. S. Senate. It was intended to establish a fully independent Nuclear Waste Administration (NWA) that would develop nuclear waste storage and disposal facilities. Construction of such facilities would require the consent of the state, local, and tribal governments that may be affected. The NWA would be required to complete a mission plan to open a pilot storage facility by 2021 for nuclear waste from non operating reactors and other "emergency" deliveries (called "priority waste"). S854 died in committee. As of September 30, 2021, the Nuclear Waste Fund had an investment fair value of $52.4 billion.

Соответствующее законодательство (20172019)

15 марта 2017 года администрация Трампа объявила о намерении запросить одобрение Конгресса на выделение 120 миллионов долларов для возобновления лицензирования деятельности на хранилище Юка-Маунтин, а также на финансирование программы временного хранения. Проект предусматривал консолидацию ядерных отходов по всей территории Соединенных Штатов в Юка-Маунтин, где они накапливались на локальных площадках с 2010 года. Предложение о федеральном бюджете было отклонено Сенатом. Несмотря на то, что администрация выделила средства на проект, в октябре 2018 года президент Дональд Трамп заявил о своем несогласии с использованием Юка-Маунтин для захоронения отходов.

11 мая 2018 года законопроект H.R. 3053 был одобрен в Палате представителей 340 голосами против 72. Спонсором Закона о поправках к политике обращения с ядерными отходами был Джон Шимкус. Издание The Hill пояснило, что законопроект "определит дальнейшие шаги для Министерства энергетики (DOE) по возобновлению процесса планирования и строительства объекта на юге Невады, передаст DOE необходимые земли, упростит механизм федерального финансирования и позволит DOE строить или лицензировать временную площадку для хранения отходов на время планирования и строительства проекта Юка-Маунтин". The Hill отметило, что законопроект получил широкую поддержку законодателей, считающих, что ядерные отходы лучше всего перенести из их округов в Юка-Маунтин. Эта концепция вызвала протест со стороны представителей Невады, а политики, такие как Дина Титус, назвали законопроект "Screw Nevada 2.0". Титус предложила поправку, требующую, чтобы долгосрочное хранение осуществлялось только в местах, получивших согласие, но Палата представителей отклонила ее 332 голосами против 80. В своем противодействии использованию Юка-Маунтин в качестве ядерного хранилища представителей Невады поддержала Дианна Файнштейн из Калифорнии и другие политики. В июне 2018 года администрация Трампа и некоторые члены Конгресса вновь начали предлагать использовать Юка-Маунтин, что вызвало возражения сенаторов от Невады. В апреле 2019 года представители Национального участка безопасности Невады заверили общественность в безопасности Сборочного корпуса на территории этого участка от угрозы землетрясений. В то же время представители Невады утверждали, что сейсмическая активность в регионе делает его небезопасным для хранения ядерных отходов. 1 апреля 2019 года Las Vegas Review Journal сообщила, что "демократы от Невады в Палате представителей" пытаются заблокировать переброску плутония из DOE в штат, используя процедуру утверждения ассигнований.