Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом)

Введение

Международная организация

Европейское сообщество по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом) — международная организация, учрежденная Договором Евратом 25 марта 1957 года с первоначальной целью создания специализированного рынка ядерной энергии в Европе посредством развития ядерной энергетики и распределения ее среди государств-членов, а также продажи излишков государствам, не входящим в ее состав. Однако с течением времени сфера ее деятельности значительно расширилась и охватывает широкий спектр областей, связанных с ядерной энергетикой и ионизирующим излучением, таких разнообразных, как обеспечение безопасности ядерных материалов, радиационная защита и строительство международного термоядерного реактора ITER. Она юридически обособлена от Европейского Союза (ЕС), хотя имеет тот же состав, и управляется многими институтами ЕС; однако это единственная оставшаяся организация сообщества, которая независима от ЕС и, следовательно, не подпадает под регулятивный контроль Европейского парламента. С 2014 года Швейцария также участвует в программах Евратома в качестве ассоциированного государства. Соединенное Королевство прекратило быть полноправным членом организации 31 января 2020 года. Тем не менее, в соответствии с условиями Соглашения о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией, Соединенное Королевство участвует в Евратоме в качестве ассоциированного государства после завершения переходного периода 31 декабря 2020 года.

История

Движущей силой создания Евратома было стремление Франции развивать ядерную энергию и ядерное оружие, не завися от Соединенных Штатов и/или Соединенного Королевства. Значительные затраты на развитие ядерной энергетики также побудили Францию разделить эти расходы с другими членами Европейского сообщества угля и стали (ЕСУС). Межправительственная конференция по общему рынку и Евратому, проходившая в 1956 году в Шато-де-Валь-Дюше, разработала основные положения новых договоров. Евратом должен был способствовать сотрудничеству в ядерной области, которая в то время пользовалась большой популярностью, и вместе с ЕЭК разделять Общую Ассамблею и Суд ЕСТС, но не их исполнительные органы. У Евратома были свой Совет и Комиссия, наделенные меньшими полномочиями, чем у Высшего органа Европейского сообщества угля и стали. 25 марта 1957 года шесть членов ЕСУС подписали Римские договоры (Договор Евратом и Договор ЕЭК), вступившие в силу 1 января 1958 года. С целью экономии ресурсов, отдельные исполнительные органы, созданные Римскими договорами, были объединены в 1965 году Договором о слиянии. Институты ЕЭК взяли на себя ответственность за управление ЕАСК и Евратомом, и все три стали известны как Европейские сообщества, хотя каждое из них юридически продолжало существовать отдельно. В 1993 году Маастрихтский договор учредил Европейский Союз, который включил Сообщества в структуру Европейского сообщества, однако Евратом сохранил свою юридическую самостоятельность. Европейская конституция должна была консолидировать все предыдущие договоры и повысить демократическую подотчетность. Договор Евратом не был изменен, как другие договоры, поэтому Европейский парламент получил ограниченные полномочия в отношении него. Причина, по которой он остался неизменным, была той же, что и причина, по которой Конституция позволила ему оставаться отдельным от остальной части ЕС: антиядерные настроения среди европейских избирателей, которые могли бы необоснованно настроить их против договора. Таким образом, договор Евратом остается в силе, практически без изменений с момента его первоначального подписания.

The driving force behind the creation of Euratom was France's desire to develop nuclear energy and nuclear weapons without having to rely on the United States and/or the United Kingdom. The costs of nuclear development were also large, motivating France to share the costs with the other members of the European Coal and Steel Community (ECSC). The Intergovernmental Conference on the Common Market and Euratom at the Château of Val Duchesse in 1956 drew up the essentials of the new treaties. Euratom would foster cooperation in the nuclear field, at the time a very popular area, and would, along with the EEC, share the Common Assembly and Court of Justice of the ECSC, but not its executives. Euratom would have its own Council and Commission, with fewer powers than the High Authority of the European Coal and Steel Community. On 25 March 1957, the Treaties of Rome (the Euratom Treaty and the EEC Treaty) were signed by the six ECSC members and on 1 January 1958 they came into force. To save on resources, these separate executives created by the Rome Treaties were merged in 1965 by the Merger Treaty. The institutions of the EEC would take over responsibilities for the running of the ECSC and Euratom, with all three then becoming known as the European Communities even if each legally existed separately. In 1993, the Maastricht Treaty created the European Union, which absorbed the Communities into the European Community pillar, yet Euratom still maintained a distinct legal personality. The European Constitution was intended to consolidate all previous treaties and increase democratic accountability in them. The Euratom treaty had not been amended as the other treaties had, so the European Parliament had been granted few powers over it. However, the reason it had gone unamended was the same reason the Constitution left it to remain separate from the rest of the EU: anti nuclear sentiment among the European electorate, which may unnecessarily turn voters against the treaty. The Euratom treaty thus remains in force relatively unamended from its original signing.

Временная линия развития ЕС

Эта общая хронология охватывает создание и развитие Евратома и демонстрирует, что в настоящее время это единственный из бывших органов Европейского сообщества, который не был интегрирован в Европейский союз.

Сотрудничество

С 2014 года Швейцария участвует в программах Евратома в качестве ассоциированного государства. По состоянию на 2024 год Евратом поддерживает соглашения о сотрудничестве различного масштаба с десятью странами: Арменией, Австралией, Канадой, Индией, Японией, Казахстаном, Южной Африкой, Украиной, Соединенными Штатами Америки и Узбекистаном.

Выход Соединенного Королевства

26 января 2017 года Соединенное Королевство объявило о своем намерении выйти из ЕАСТ (Европейской ассоциации свободной торговли) в связи с принятым решением о выходе из Европейского Союза. Официальное уведомление о выходе из ЕАСТ было направлено в марте 2017 года в письме о уведомлении по статье 50, где выход был четко обозначен. Выход вступил в силу только после двух лет и десяти месяцев переговоров об условиях выхода. В докладе Комитета Палаты общин по вопросам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии, опубликованном в мае 2017 года, ставилась под сомнение юридическая необходимость выхода из Euratom и предлагалось временно продлить членство, чтобы было время для заключения новых соглашений. В июне 2017 года переговорная группа Европейской комиссии опубликовала позиционную бумагу, переданную странам ЕС-27, касающуюся ядерных материалов и оборудования для обеспечения безопасности (Euratom), под названием "Основные принципы в отношении ядерных материалов и оборудования для обеспечения безопасности". В следующем месяце информационная справка Библиотеки Палаты общин оценила последствия выхода из Euratom. В 2017 году в статье, опубликованной в The Independent, ставился вопрос о доступности ядерного топлива для Великобритании после 2019 года в случае выхода из Euratom, а также о необходимости новых договоров, касающихся транспортировки ядерных материалов. В статье 2017 года в New Scientist отмечалось, что поставки радиоизотопов для лечения рака также должны быть учтены в новых договорах. Политики Великобритании предполагали, что Великобритания может остаться в Euratom. В 2017 году некоторые утверждали, что для этого потребуется – помимо согласия стран ЕС-27 – внести изменения или отменить письмо по статье 50 от марта 2017 года. Закон о ядерных гарантиях 2018 года, предусматривающий гарантии после выхода из Euratom, получил королевское одобрение 26 июня 2018 года. Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС, определяющее отношения Великобритании с Европейским союзом с 1 января 2021 года, предусматривает участие Соединенного Королевства "в качестве ассоциированной страны во всех частях программы Euratom".