Введение

Правительственное агентство Соединенных Штатов Америки.
Агентство по атомной энергии США (U.S. AEC) в 1975 году было преобразовано в Управление по исследованиям и разработке энергетики (ERDA), которое отвечало за разработку и надзор за ядерным оружием. Исследования и продвижение гражданского использования радиоактивных материалов, таких как неразрушающий контроль на основе ядерных технологий, ядерная медицина и ядерная энергетика, были выделены в Управление ядерной энергии, науки и технологий в составе ERDA тем же законом. В 1977 году ERDA стало Министерством энергетики США (DOE). В 2000 году в составе DOE было создано Национальное управление ядерной безопасности, ответственное за ядерное оружие. История возникновения и развития нормативной базы и политики NRC изложена в пяти томах, опубликованных издательством Калифорнийского университета. Автором этих трудов является Томас Уэллок, бывший научный сотрудник и историк NRC. До работы в NRC Уэллок написал книгу "Критические массы: оппозиция ядерной энергетике в Калифорнии, 1958–1978".

Список комиссаров

Председатель КомиссииДата вступления в должностьДата окончания должностиМаркус А. Роуден19 января 1975 г.20 апреля 1977 г.Эдвард А. Мейсон19 января 1975 г.15 января 1977 г.Виктор Гилинский19 января 1975 г.30 июня 1984 г.Ричард Т. Кеннеди19 января 1975 г.30 июня 1980 г.Джозеф Хендри9 августа 1977 г.30 июня 1981 г.Питер А. Брэдфорд15 августа 1977 г.12 марта 1982 г.Джон Ф. Аэрн31 июля 1978 г.30 июня 1983 г.Нунцио Дж. Палладионо1 июля 1981 г.30 июня 1986 г.Томас М. Робертс3 августа 1981 г.30 июня 1990 г.Джеймс К. Асселстин17 мая 1982 г.30 июня 1987 г.Фредерик М. Бернтал4 августа 1983 г.30 июня 1988 г.Ландо В. Зек-младший3 июля 1984 г.30 июня 1989 г.Кеннет Монро Карр14 августа 1986 г.30 июня 1991 г.Кеннет К. Роджерс7 августа 1987 г.30 июня 1997 г.Джеймс Р. Кертисс20 октября 1988 г.30 июня 1993 г.Форрест Дж. Ремик1 декабря 1989 г.30 июня 1994 г.Иван Селин1 июля 1991 г.30 июня 1995 г.Э. Гейл де Планке16 декабря 1991 г.30 июня 1995 г.Ширли Энн Джексон2 мая 1995 г.30 июня 1999 г.Грета Дж. Дикус15 февраля 1996 г.30 июня 2003 г.Нильс Дж. Диас23 августа 1996 г.30 июня 2006 г.Эдвард Макгаффиган-младший28 августа 1996 г.2 сентября 2007 г.Джеффри С. Меррифилд23 октября 1998 г.30 июня 2007 г.Ричард Месерве29 октября 1999 г.31 марта 2003 г.Грегори Яцко21 января 2005 г.9 июля 2012 г.Питер Б. Лайонс25 января 2005 г.30 июня 2009 г.Дейл Э. Клейн1 июля 2006 г.29 марта 2010 г.Кристина Свиницки28 марта 2008 г.20 января 2021 г.Джордж Апостолакис29 марта 2010 г.30 июня 2014 г.Уильям Д. Магвуд IV29 марта 2010 г.31 августа 2014 г.Уильям К. Остендорф29 марта 2010 г.30 июня 2016 г.Эллисон Макфарлейн9 июля 2012 г.31 декабря 2014 г.Джефф Баран14 октября 2014 г.30 июня 2023 г.Стивен Г. Бернс4 ноября 2014 г.30 апреля 2019 г.Энни Капуто29 мая 2018 г.30 июня 2021 г.Дэвид А. Райт30 мая 2018 г.Настоящее времяКристофер Т. Хансон8 июня 2020 г.Настоящее времяЭнни Капуто9 августа 2022 г.Настоящее времяБрэдли Крауэлл26 августа 2022 г.Настоящее время

Организация

NRC состоит из комиссии, с одной стороны, и офисов исполнительного директора по операциям, с другой. Комиссия разделена на два комитета (Консультативный комитет по защите реакторов и Консультативный комитет по медицинскому использованию изотопов) и один совет – Панель по атомной безопасности и лицензированию, а также восемь офисов аппарата комиссии (Офис апелляционного рассмотрения дел Комиссии, Офис по делам Конгресса, Офис генерального советника, Офис международных программ, Офис по связям с общественностью, Офис секретаря, Офис главного финансового директора, Офис исполнительного директора по операциям). Кристофер Т. Хэнсон является председателем NRC. Существует 14 офисов исполнительного директора по операциям: Управление по безопасности и защите ядерных материалов, Управление по регулированию ядерных реакторов, Управление по ядерным исследованиям, Управление по обеспечению соблюдения, которое расследует сообщения информаторов атомной отрасли, в частности, в рамках Программы рассмотрения заявлений, Управление расследований, Управление по ядерной безопасности и реагированию на инциденты, Регион I, Регион II, Регион III, Регион IV, Офис главного информационного офицера, Офис администрации, Офис директора по управлению персоналом и Офис по делам малого бизнеса и гражданских прав. Из этих офисов по операциям основными программными компонентами NRC являются первые два упомянутых управления. Предлагаемый бюджет NRC на 2015 финансовый год составляет 1 059,5 млн долларов США, что эквивалентно 3 895,9 единицам полной занятости (FTE), 90 процентов которого покрывается за счет сборов. Это увеличение на 3,6 млн долларов США, включая 65,1 FTE, по сравнению с 2014 финансовым годом. Штаб-квартира NRC расположена в неинкорпорированной части Северной Бетесды, штат Мэриленд (хотя почтовый адрес для двух из трех основных зданий комплекса указывает город Роквилл, штат Мэриленд), и имеется четыре региональных офиса.

Регионы

Территория NRC разделена на четыре географических региона; до конца 1990-х годов в Уолнат-Крик, Калифорния, существовал офис Региона V, который был объединен с Регионом IV, и Регион V был упразднен. Регион I, расположенный в Кинг-оф-Пруссия, Пенсильвания, осуществляет надзор за северо-восточными штатами. Регион II, расположенный в Атланте, штат Джорджия, осуществляет надзор за большей частью юго-восточных штатов. Регион III, расположенный в Лисле, штат Иллинойс, осуществляет надзор за Средним Западом. Регион IV, расположенный в Арлингтоне, штат Техас, осуществляет надзор за западными и южно-центральными штатами. В этих четырех регионах NRC осуществляет надзор за эксплуатацией ядерных реакторов США, а именно 94 энергогенерирующих реактора и 31 реактора, не предназначенных для выработки энергии, или исследовательских и опытных реакторов. Надзор осуществляется на нескольких уровнях. Например:

На каждом энергогенерирующем реакторе находятся постоянные инспекторы, которые контролируют повседневную деятельность. Многочисленные специализированные инспекционные группы, обладающие различными компетенциями, регулярно проводят инспекции на каждом объекте.

Система ведения учета

В НРК есть библиотека, которая также содержит онлайн-коллекции документов. В 1984 году был создан электронный репозиторий ADAMS – Система доступа и управления документами агентства, предназначенный для хранения отчетов об общественных слушаниях, переписки и других технических документов, подготовленных сотрудниками НРК, подрядчиками и лицензиатами. В октябре 2010 года система была модернизирована и теперь доступна в веб-формате. Из документов за период с 1980 по 1999 год лишь некоторые имеют аннотации и/или полный текст, большинство представлены только библиографическими данными. Документы, датированные периодом до 1980 года, доступны в бумажном или микрофишечном формате. Копии этих старых документов или документов, содержащих конфиденциальную информацию, можно запросить в рамках процедуры FOIA.

Обучение и аккредитация

NRC проводит аудиты и инспекции в области обучения, наблюдает за заседаниями Национального совета по ядерной аккредитации и назначает некоторых его членов. В отчете Комиссии Кемени 1980 года, подготовленном после аварии на Три-Майл-Айленде, рекомендовалось, чтобы атомная энергетика "устанавливала и обеспечивала соблюдение собственных высоких стандартов". В течение 9 месяцев атомная промышленность основала Институт ядерной энергетики (INPO) для разработки программ обучения и квалификации персонала. Промышленность через INPO создала "Национальную академию ядерной подготовки" (NANT) либо в 1980 году, либо в сентябре 1985 года, согласно данным Международного агентства по атомной энергии. На своем веб-сайте INPO именует NANT как "наша Национальная академия ядерной подготовки". NANT интегрирует и стандартизирует учебные программы INPO и американских компаний, работающих в сфере ядерной энергетики, предоставляет стипендии на обучение и взаимодействует с "Национальным советом по ядерной аккредитации". Этот совет тесно связан с Национальной академией ядерной подготовки, не является государственным органом и, по заявлению INPO, является независимым (чего не подтверждает NRC), при этом представители обеих организаций представлены в совете. Закон о политике в отношении ядерных отходов 1982 года в разделе 306 предписывал NRC издавать нормативные акты или "другие соответствующие руководящие указания" по обучению персонала атомных электростанций. Поскольку атомная промышленность уже разработала системы обучения и аккредитации, NRC в 1985 году опубликовала политическое заявление, подтверждающее программу INPO. NRC имеет меморандум о взаимопонимании с INPO и "осуществляет мониторинг деятельности INPO, наблюдая за визитами аккредитационных групп и ежемесячными заседаниями NNAB". В 1993 году NRC одобрила подход отрасли к обучению, который использовался почти десятилетие, посредством своего "Правила об обучении". В феврале 1994 года NRC приняла "Правило о переаттестации операторов" (59 FR 5938, 9 февраля 1994 года), разрешающее каждой компании, эксплуатирующей атомную электростанцию, проводить экзамен на продление лицензии оператора каждые шесть лет, отменив требование о письменной переаттестации, проводимой NRC. В 1999 году NRC издала окончательное правило о первоначальном экзамене на получение лицензии оператора, которое позволяет компаниям самостоятельно разрабатывать, проводить и оценивать такие экзамены. Предприятия могут "по письменному запросу" продолжать пользоваться услугами сотрудников NRC для подготовки и проведения экзаменов, но если компания добровольно берет на себя подготовку экзамена, NRC продолжает его утверждать и контролировать. С 2000 года встречи между NRC и заявителями или лицензиатами стали открытыми для общественности.

Перспективные ядерные установки

В период с 2007 по 2009 год 13 компаний обратились в Комиссию по ядерному регулированию с заявками на получение лицензий на строительство и эксплуатацию 25 новых ядерных реакторов в Соединенных Штатах. Однако обоснование для масштабного строительства атомных электростанций было подорвано благодаря обильным запасам природного газа. Многие заявки на лицензии на планируемые новые реакторы были приостановлены или аннулированы. Они не будут самыми дешевыми вариантами энергоснабжения, и поэтому не представляют собой привлекательную инвестицию. В 2013 году четыре реактора были окончательно остановлены: Сан-Онофре-2 и Сан-Онофре-3 в Калифорнии, Кристал-Ривер-3 во Флориде и Кеваунни в Висконсине. Атомная станция Вермонт Янки, расположенная в Верноне, была остановлена 29 декабря 2014 года. 30 апреля 2021 года штат Нью-Йорк окончательно закрыл Энергетический центр Indian Point в Букенене, в 48 километрах от Нью-Йорка.

Опасения и угрозы терроризма

Такие теракты, как те, что были совершены «Аль-Каидой» 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне, округ Колумбия, а также 7 июля 2005 года в Лондоне, вызвали опасения, что экстремистские группировки могут применить радиоактивные «грязные бомбы» в новых атаках в Соединенных Штатах и других странах. В марте 2007 года сотрудники Управления правительственной ответственности, работая под прикрытием, создали фиктивную компанию и получили лицензию от Комиссии по ядерному регулированию, которая дала бы им право приобретать радиоактивные материалы, необходимые для создания «грязной бомбы». Согласно отчету Управления правительственной ответственности, представители NRC не посещали компанию и не пытались лично опросить ее руководителей. Вместо этого, в течение 28 дней NRC отправила лицензию в почтовый ящик в Западной Вирджинии. Получив лицензию, сотрудники Управления правительственной ответственности смогли легко изменить ее условия и снять ограничение на объем приобретаемого радиоактивного материала. Представитель NRC заявил, что агентство рассматривает эти радиоактивные устройства как «угрозу низкого уровня»; бомба, изготовленная из этих материалов, могла бы загрязнить территорию размером примерно с городской квартал, но не представляла бы непосредственной угрозы для здоровья.

Доклад Конгресса 1987 года

Через двенадцать лет работы NRC, в отчете Конгресса 1987 года под названием «Близкие отношения NRC с промышленностью» было заключено, что NRC «не придерживалась независимой регуляторной позиции по отношению к коммерческой атомной энергетике [и] в некоторых критически важных областях полностью отказалась от своей роли регулятора». В отчете также отмечалось, что руководство NRC значительно недооценило риск и последствия серьезной аварии на реакторе, такой как полномасштабный ядерный расплав. Руководство NRC утверждало, без каких-либо научных доказательств, что риск таких аварий был настолько «малым», что их последствия можно было игнорировать, и поэтому даже не проводился анализ воздействия на человека и окружающую среду. Такой вывод научно необоснован, учитывая опыт аварий на «Трёх милях», Чернобыльской АЭС и АЭС «Фукусима». Еще одним выводом стало то, что NRC скрывало риск для населения, игнорируя одно из важнейших требований к оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), которое предписывает оценку совокупного воздействия (40 Code of Federal Regulations §1508.7). Игнорируя это базовое требование, NRC фактически исказило оценку риска для страны примерно на два порядка (то есть реальный риск примерно в 100 раз выше, чем представляло NRC). Эти выводы были подтверждены в окончательном отчете специальной рабочей группы по ядерной энергетике законодательного собрания штата Вашингтон под названием: «Учитывает ли NRC последствия серьезных аварий в ОВОС при перелицензировании?»

Превышение полномочий по лицензированию объектов временного хранения вне территории

В сентябре 2021 года NRC выдала лицензию на частное временное консолидированное хранилище отработавшего ядерного топлива (CISF) в округе Эндрюс, штат Техас. Однако группа, в которую входит штат Техас, принявший в 2022 году закон, запрещающий хранение высокоактивных отходов на территории штата, подала иск в суд с требованием пересмотреть решение о выдаче лицензии. В августе 2023 года Апелляционный суд США по пятому округу постановил, что NRC не обладает полномочиями, предоставленными Конгрессом в соответствии с Законом об атомной энергии и Законом о политике обращения с ядерными отходами, для выдачи лицензии на подобное временное хранилище, которое не расположено на территории атомной электростанции или федерального объекта, тем самым аннулировав выданную лицензию. Аналогичный иск против другого CISF в Нью-Мексико рассматривается в Апелляционном суде США по десятому округу.