Долларовая дипломатия США: экономическое влияние и провал внешней политики Тафта

Введение

Американская внешняя политика

Долларная дипломатия Соединенных Штатов, особенно в период президентства Уильяма Говарда Тафта (1909–1913), представляла собой форму американской внешней политики, направленную на минимизацию использования или угрозы применения военной силы и вместо этого на достижение своих целей в Латинской Америке и Восточной Азии посредством использования экономической мощи путем предоставления гарантий займам, выдаваемым иностранным государствам. В своем обращении к Конгрессу 3 декабря 1912 года Тафт сформулировал суть долларовой дипломатии следующим образом:
Дипломатия нынешней администрации стремилась соответствовать современным представлениям о коммерческом взаимодействии. Эта политика характеризуется заменой пуль долларами. Она апеллирует как к идеалистическим гуманитарным чувствам, так и к требованиям разумной политики и стратегии, а также к законным коммерческим интересам. Долларная дипломатия не была новым явлением, поскольку использование дипломатии для продвижения коммерческих интересов восходит к ранним годам существования Республики. Однако во время президентства Тафта Государственный департамент был более активен, чем когда-либо, в поощрении и поддержке американских банкиров и промышленников в поиске новых возможностей за рубежом. Эта концепция применима как к Либерии, где в 1913 году были предоставлены американские займы, так и к Латинской Америке. Латиноамериканцы, как правило, используют термин «долларовая дипломатия» в пренебрежительном ключе, чтобы выразить свое неодобрение роли, которую правительство США и американские корпорации играют в использовании экономической, дипломатической и военной силы для открытия зарубежных рынков. Когда в марте 1913 года президентом стал Вудро Вильсон, он немедленно прекратил всякую поддержку долларовой дипломатии. Историки сходятся во мнении, что долларовая дипломатия Тафта потерпела неудачу повсеместно. На Дальнем Востоке она оттолкнула Японию и Россию и вызвала глубокое подозрение среди других держав, враждебно настроенных к американским мотивам.

Обзор

С 1909 по 1913 год президент Уильям Говард Тафт и госсекретарь Филандер К. Нокс проводили внешнюю политику, характеризуемую как "дипломатия доллара". Это была политика, посредством которой американское влияние оказывалось главным образом американскими банками и финансовыми интересами, частично поддерживаемыми дипломатами. Тафт разделял точку зрения Нокса (корпоративного юриста, сыгравшего ключевую роль в создании гигантского конгломерата U. S. Steel) о том, что целью дипломатии должно быть создание стабильности за рубежом, а через эту стабильность – продвижение американских коммерческих интересов. Нокс считал, что дипломатия должна не только улучшать финансовые возможности, но и использовать частный капитал для продвижения интересов США за рубежом. "Дипломатия доллара" проявилась в масштабных вмешательствах США в Венесуэле, Кубе и Центральной Америке, особенно в мерах, предпринятых для защиты американских финансовых интересов и интересов правительства Соединенных Штатов в регионе. В Китае Нокс обеспечил вступление американского банковского конгломерата во главе с Дж. П. Морганом в европейский консорциум, финансировавший строительство железной дороги из Хугуан в Кантон. Несмотря на отдельные успехи, "дипломатия доллара" не смогла противодействовать экономической нестабильности и волне революций в таких странах, как Мексика, Доминиканская Республика, Никарагуа и Китай. Правительство США считало своим долгом, посредством "дипломатии доллара", поддерживать экономическую и политическую стабильность. "Дипломатия доллара" Тафта не только позволяла Соединенным Штатам извлекать финансовую выгоду из других стран, но и сдерживала другие иностранные государства от получения аналогичной выгоды. Следовательно, когда Соединенные Штаты получали выгоду от других стран, другие мировые державы лишались тех же возможностей. В целом, "дипломатия доллара" была направлена на стимулирование и защиту торговли в Латинской Америке и Азии. Тафт придерживался активного подхода во внешней политике. С одной стороны, он был инициатором того, что стало известно как "дипломатия доллара", в рамках которой Соединенные Штаты использовали свою военную мощь для продвижения американских деловых интересов за рубежом. Тафт защищал свою "дипломатию доллара", рассматривая ее как продолжение доктрины Монро. Тафт был убежденным сторонником арбитража как наиболее эффективного метода разрешения международных споров. Быстро превращаясь в мировую державу, Америка стремилась расширить свое влияние за рубежом. Президент Тафт понимал, что, вводя "дипломатию доллара", он нанесет ущерб финансовым интересам других стран, тем самым значительно укрепив позиции Соединенных Штатов. Томас А. Бейли, профессор истории Стэнфордского университета, утверждал, что "дипломатия доллара" была разработана для того, чтобы обеспечить процветание как населения зарубежных стран, так и американских инвесторов.

From 1909 to 1913, President William Howard Taft and Secretary of State Philander C. Knox followed a foreign policy characterized as "dollar diplomacy". It was a policy whereby American influence would be exerted primarily by American banks and financial interests, supported in part by diplomats. Taft shared the view held by Knox (a corporate lawyer who was instrumental in founding the giant conglomerate U. S. Steel) that the goal of diplomacy should be to create stability abroad and through this stability promote American commercial interests. Knox felt that not only was the goal of diplomacy to improve financial opportunities, but also to use private capital to further U. S. interests overseas. "Dollar diplomacy" was evident in extensive U. S. interventions in Venezuela, Cuba, and Central America, especially in measures undertaken to safeguard American financial interests and from the United States government in the region. In China, Knox secured the entry of an American banking conglomerate, headed by J. P. Morgan, into a European financed consortium financing the construction of a railway from Huguang to Canton. In spite of successes, "dollar diplomacy" failed to counteract economic instability and the tide of revolution in places like Mexico, the Dominican Republic, Nicaragua, and China. The US Government felt obligated, through dollar diplomacy, to uphold economic and political stability. Taft's dollar diplomacy not only allowed the United States to gain financially from countries but also restrained other foreign countries from reaping any sort of financial gain. Consequently, when the United States benefited from other countries, other world powers could not reap those same benefits. Overall the "dollar diplomacy" was to encourage and protect trade within Latin America and Asia. Taft maintained an activist approach to foreign policy. On one hand, he was the initiator of what became known as dollar diplomacy, in which the United States used its military might to promote American business interests abroad. Taft defended his dollar diplomacy as an extension of the Monroe Doctrine. Taft was a major supporter of arbitration as the most viable method of settling international disputes. Quickly becoming a world power, America sought to further her influence abroad. President Taft realized that by instituting dollar diplomacy, he would harm the financial interests of other countries, thereby benefiting the United States greatly. Thomas A. Bailey, a professor of history at Stanford University has stated that dollar diplomacy was designed to make both people in foreign lands and the American investors prosper.

Северная и Южная Америка

Уходящий президент Теодор Рузвельт заложил основу для этого подхода в 1904 году, сформулировав Рузвельтовское дополнение к доктрине Монро (в соответствии с которым морская пехота Соединенных Штатов часто направлялась в Центральную Америку), утверждая, что если какая-либо страна в Западном полушарии окажется достаточно политически и финансово нестабильной, чтобы быть уязвимой для европейского контроля, Соединенные Штаты имеют право и обязательство вмешаться. Тафт продолжил и расширил эту политику, начав с Центральной Америки, где он оправдывал ее как средство защиты Панамского канала. В марте 1909 года он безуспешно попытался установить контроль над Гондурасом, выкупив его долг у британских банкиров. Еще одним опасным очагом нестабильности стала охваченная революциями Карибская зона, теперь в значительной степени находящаяся под влиянием американских интересов. Стремясь предотвратить проблемы, Вашингтон призвал американских банкиров инвестировать средства в финансовый вакуум в Гондурасе и Гаити, чтобы не допустить притока иностранных капиталов. Соединенные Штаты не допускали вмешательства иностранных государств и, следовательно, считали себя обязанными предотвращать экономическую и политическую нестабильность. Государственный департамент убедил четыре американских банка рефинансировать государственный долг Гаити, создав предпосылки для дальнейшего вмешательства в будущем.

Провал в Восточной Азии

В Восточной Азии "долларовая дипломатия" была политикой администрации Тафта, направленной на использование американской банковской мощи для создания ощутимых американских интересов в Китае, что позволило бы ограничить влияние других держав, расширить возможности для американской торговли и инвестиций и поддержать политику "открытых дверей", обеспечивающую равные торговые возможности для всех стран. В то время как Теодор Рузвельт стремился к примирению с Японией и содействию нейтрализации России, Тафт и его госсекретарь Филандер Нокс проигнорировали политику и советы Рузвельта. "Долларовая дипломатия" основывалась на ошибочном предположении о том, что американские финансовые интересы способны мобилизовать свой потенциал, и стремилась реализовать это в Восточной Азии. Однако американская финансовая система не была готова к операциям с международными финансами, такими как кредиты и крупные инвестиции, и в основном зависела от Лондона. Британцы также поддерживали политику "открытых дверей" в Китае, но не желали поддерживать американские финансовые маневры. Другие державы, в свою очередь, имели территориальные интересы в Китае, включая военно-морские базы и определенные географические зоны, которые они контролировали, в то время как Соединенные Штаты отказывались от чего-либо подобного. Банкиры проявляли нежелание, но Тафт и Нокс продолжали их убеждать. Большинство попыток оказались безуспешными, пока Соединенным Штатам не удалось добиться участия в международном железнодорожном кредите Хукуан. Кредит был предоставлен так называемым Китайским консорциумом в 1911 году и спровоцировал широкомасштабное восстание "Движения за защиту железных дорог" против иностранных инвестиций, приведшее к свержению китайского правительства. Облигации стали источником постоянных разочарований и проблем. Вплоть до 1983 года более 300 американских инвесторов безуспешно пытались заставить правительство Китая выкупить обесцененные облигации Хукуан. После прихода к власти Вудро Вильсона в марте 1913 года он немедленно прекратил всякую поддержку "долларовой дипломатии". Историки сходятся во мнении, что "долларовая дипломатия" Тафта потерпела неудачу повсеместно, отчуждая Японию и Россию на Дальнем Востоке и вызывая глубокое подозрение среди других держав в отношении американских мотивов.

In East Asia, dollar diplomacy was the policy of the Taft administration to use American banking power to create a tangible American interest in China that would limit the scope of the other powers, increase the opportunity for American trade and investment, and help maintain the Open Door policy of trading opportunities of all nations. Whereas Theodore Roosevelt wanted to conciliate Japan and help it neutralize Russia, Taft and his Secretary of State Philander Knox ignored Roosevelt's policy and his advice. Dollar diplomacy was based on the false assumption that American financial interests could mobilize their potential power, and wanted to do so in East Asia. However, the American financial system was not geared to handle international finance, such as loans and large investments, and had to depend primarily on London. The British also wanted an open door in China but were not prepared to support American financial maneuvers. Finally, the other powers held territorial interests, including naval bases and designated geographical areas which they dominated inside China, while the United States refused anything of the kind. Bankers were reluctant, but Taft and Knox kept pushing them. Most efforts were failures until finally, the United States forced its way into the Hukuang international railway loan. The loan was finally made by the so called China Consortium in 1911 and helped spark a widespread "Railway Protection Movement" revolt against foreign investment that overthrew the Chinese government. The bonds caused no end of disappointment and trouble. As late as 1983, over 300 American investors tried, unsuccessfully, to force the government of China to redeem the worthless Hukuang bonds. When Woodrow Wilson became president in March 1913, he immediately canceled all support for Dollar diplomacy. Historians agree that Taft's Dollar diplomacy was a failure everywhere, In the Far East alienated Japan and Russia, and created a deep suspicion among the other powers hostile to American motives.