Введение

Закон США о подземных водах – это область законодательства США, касающаяся подземных вод. Подземные воды могут быть в частной или государственной собственности. Подземные воды, принадлежащие государству, обычно распределяются посредством системы разрешений на водопользование. В отношении частных подземных вод могут быть предусмотрены права на неограниченную или ограниченную добычу, основанные на праве собственности на землю или правилах ответственности. В любой из этих систем возможно регулирование расстояния между скважинами и объемов добычи подземных вод, однако методы, эффективность и результаты такого регулирования существенно различаются в зависимости от типа водоносного горизонта, подлежащего регулированию. Эффективное регулирование должно учитывать как гидрологические, так и экономические особенности региона, в котором оно применяется. Ниже представлен краткий обзор каждой системы, а также ее преимущества и недостатки.

Правило захвата

Правило захвата – это деликтное право, освобождающее от ответственности, которое предоставляет каждому землевладельцу право извлекать столько подземных вод, сколько он может использовать с пользой, однако не гарантирует какого-либо определенного объема воды. В результате, владельцы скважин не несут ответственности перед другими землевладельцами за ущерб, причиненный их скважинам, или за изъятие воды из-под их земли. Правило захвата допускает извлечение подземных вод только в той мере, в которой использование является полезным и не злонамеренным. Преимущество этой системы заключается в стимулировании экономического развития и максимальном использовании доступных ресурсов. Другим преимуществом является минимальное вмешательство государства в эксплуатацию водяных скважин. Основным недостатком системы является потенциальная возможность перекачки водоносного горизонта, которая может возникнуть, когда каждый землевладелец пытается защитить свое право на воду, буря более крупные и глубокие скважины. Поскольку ни одному землевладельцу не предоставляется установленная или количественно определенная производственная мощность, все землевладельцы стремятся извлекать как можно больше воды как можно быстрее.

Береговые права

Коррелятивные права на подземные воды представляют собой ограниченное право частной собственности, аналогичное правам водопользователей на поверхностных водных потоках. Объем права на использование подземных вод определяется площадью земельного участка, на котором каждый землевладелец имеет право на соответствующую долю доступного водного ресурса. После установления судебного решения фиксируется максимальный объем права на воду, однако это право может быть уменьшено в случае сокращения общего объема доступной воды, что вероятно во время засухи. Землевладельцы могут подавать в суд на других за нарушение их прав на подземные воды, при этом вода, извлекаемая для использования на данном земельном участке, имеет приоритет перед водой, извлекаемой для использования за его пределами. Эта система выгодна тем, кто имеет низкий спрос на воду, но владеет большими земельными участками, например, ранчо, и невыгодна тем, кто имеет высокий спрос на воду при относительно небольших земельных владениях, например, городам и некоторым сельскохозяйственным предприятиям. Только штат Калифорния применяет систему коррелятивных прав на подземные воды, хотя многие штаты используют аналогичную систему для добычи нефти и газа. Вода – это возобновляемый ресурс, поэтому объем права на воду может быть уменьшен, а продажа права на использование подземных вод может быть затруднена. Приоритет использования воды на земле затрудняет продажу самой воды или водных прав.

Правило разумного использования

Третья система, основанная на правах частной собственности, – это правило ответственности, известное как американское правило или правило разумного использования. Это правило не гарантирует землевладельцу фиксированное количество воды, но допускает неограниченную добычу, пока это не наносит необоснованного вреда другим скважинам или системе водоносного горизонта. Как правило, это правило придает значительный вес историческому водопользованию и препятствует новому водопользованию, которое мешает существующему. Определение того, кто имеет право на скважину и какой объем воды может быть откачан, обычно осуществляется судом, если только государство не создаст регулирующий орган для выполнения этой функции, и ключевым вопросом является "обоснованность" использования. Преимущество этой системы заключается в ее гибкости при разрешении споров о конкурирующем использовании водоносного горизонта. К сожалению, эта же гибкость может привести к чрезмерному числу судебных разбирательств, поскольку владельцы скважин могут в любой момент обратиться в суд, чтобы установить, является ли конкурирующее использование "обоснованным" – критерий, который может меняться со временем. Критерий обоснованности также сильно зависит от места рассмотрения дела и состава присяжных. Торговля правами на воду не происходит до полного разрешения споров по системе; новые пользователи обычно не приобретают права на подземные воды, пока не убедятся, что не смогут получить "бесплатную" воду посредством судебного разбирательства. Многие штаты, особенно на западе США, заявляют о собственности на подземные воды и распределяют этот ресурс посредством системы присвоения прав, как и в случае с поверхностными водами. Как правило, права на воду присваиваются на основе устойчивой продуктивности каждого водоносного горизонта, и после предоставления всех прав новые разрешения не выдаются. Некоторые штаты разрешают продажу разрешений, а другие – нет. В тех случаях, когда вода не находится в государственной собственности, а деликтное право оказывается недостаточным средством предотвращения чрезмерной добычи, государства создают административные регулирующие органы для распределения прав на подземные воды между конкурирующими землевладельцами. В этих случаях административное право фактически заменяет деликтное право, делая деликтную защиту (или ее отсутствие) нерелевантной.