Доктрина приоритетного водопользования в США

Введение

Правовая доктрина прав на водопользование

В американской правовой системе доктрина приоритетного водопользования гласит, что первый человек, взявший определенное количество воды из источника для "полезного использования" (сельскохозяйственного, промышленного или бытового), имеет право продолжать использовать это количество воды для указанной цели. Последующие пользователи могут использовать оставшуюся воду для собственных нужд, при условии, что это не ущемляет права предыдущих водопользователей. Доктрина часто формулируется как "первый по времени – первый по праву". Права приоритетного водопользования не являются правом полной собственности на воду, а лишь правом на ее забор, и могут быть аннулированы, если они не используются в течение продолжительного периода времени.

Происхождение

Вода очень ограничена на Западе, поэтому её необходимо распределять экономно, исходя из эффективности её использования. Доктрина приоритетного водопользования развилась в западных штатах США из испанского (а позднее мексиканского) гражданского права и отличается от прав на воду по принципу прибрежности, применяемых в остальной части Соединенных Штатов. Доктрина приоритетного водопользования зародилась в Калифорнии во времена золотой лихорадки, когда старатели стремились получить воду для горнодобывающих операций. В деле 1855 года «Ирвин против Филлипса» Мэтью Ирвин перенаправил ручей для своей горнодобывающей деятельности. Вскоре после этого Роберт Филлипс начал разработку месторождения ниже по течению и в конечном итоге попытался вернуть воду в прежнее русло. Дело было передано в Верховный суд Калифорнии, который вынес решение в пользу Ирвина.

Характер права

Юридические детали предварительного присвоения различаются от штата к штату. В системе предварительного присвоения право первоначально предоставляется тем, кто "первым начал использовать" воду; эти права на водозабор могут затем торговаться на открытом рынке, как и любое другое имущество. Для водных источников с множеством водопользователей обычно правительственное или квазигосударственное агентство отвечает за надзор за распределением. Распределение водных ресурсов, пересекающих государственные или международные границы, может быть весьма спорным и, как правило, регулируется решениями федеральных судов, межгосударственными соглашениями и международными договорами. Для обоснования претензии по предварительному присвоению необходимо доказать четыре условия: забор (то, что вода была отобрана), приоритет (то, что заявитель начал забирать воду раньше другого претендента), намерение (то, что забор воды был преднамеренным) и полезное использование (то, что вода использовалась для общественно приемлемых целей). Если это доказано, то лицо, первым использовавшее определенное количество воды из источника для полезных целей, имеет право продолжать использовать это же количество воды для тех же целей. Последующие пользователи могут использовать оставшуюся воду для своих собственных полезных целей, при условии, что они не ущемляют права предыдущих пользователей; это является основой принципа приоритета. Однако старший водопользователь не может изменить способ (то есть место) водозабора, чтобы нанести ущерб младшему водопользователю. Каждое право на воду имеет годовой объем и дату присвоения. Каждый год водопользователь с самой ранней датой присвоения (известный как "старший водопользователь") может использовать до своего полного объема распределения (при условии, что водный источник может его обеспечить). Затем водопользователь со следующей по рангу датой присвоения может использовать свой полный объем и так далее. В случае нехватки воды предварительное присвоение не требует от старшего водопользователя использовать меньше воды, чем обычно. Следовательно, во время засухи водопользователи с более поздними датами присвоения могут не получить полный объем или даже вообще не получить воду. При продаже права на воду сохраняется его первоначальная дата присвоения. Если право на воду продается, может быть передан только объем воды, который исторически потреблялся. Например, если люцерна выращивается методом затопления, объем возвратного потока не может быть передан, а только объем, необходимый для орошения исторически выращенного количества люцерны. Права предварительного присвоения подлежат определенным правилам, аналогичным правилам о неблагоприятном владении, для снижения спекуляций. Отказ от права на воду случается редко, но произошел в Колорадо в деле, касающемся Южной вилки ручья Сан-Исабель в округе Сагуаче.

The legal details of prior appropriation vary from state to state. Under the prior appropriation system, the right is initially allotted to those who are "first in time of use"; these rights of withdrawal can then trade on the open market, like other property. For water sources with many users, a government or quasi government agency is usually charged with overseeing allocations. Allocations involving water sources that cross state borders or international borders can be quite contentious, and are generally governed by federal court rulings, interstate agreements and international treaties. A claim of prior appropriation must prove four sub claims: diversion (that the water had been withdrawn), priority (that the withdrawer had diverted water prior to the other claimant), intent (that the water had been withdrawn by design), and beneficial use (that the water was put to a publicly acceptable end). If proved, the initial person to use a quantity of water from a water source for a beneficial use has the right to continue to use the same quantity of water for the same purpose. Subsequent users can use the remaining water for their own beneficial purposes provided that they do not impinge on the rights of previous users; this is the priority element of the doctrine. But neither can a senior user change the manner (i. e., location) in which they appropriate water to the detriment of a junior user. Each water right has a yearly quantity and an appropriation date. Each year, the user with the earliest appropriation date (known as the "senior appropriator") may use up to their full allocation (provided the water source can supply it). Then the user with the next earliest appropriation date may use their full allocation and so on. In cases of water shortages, prior appropriation does not require a senior user to utilize less water than usual. Therefore, during times of drought, users with junior appropriation dates might not receive their full allocation or even any water at all. When a water right is sold, it retains its original appropriation date. Only the amount of water historically consumed can be transferred if a water right is sold. For example, if alfalfa is grown using flood irrigation, the amount of the return flow may not be transferred, only the amount that would be necessary to irrigate the amount of alfalfa historically grown. Prior appropriation rights are subject to certain adverse possession type rules to reduce speculation. Abandonment of a water right is rare, but occurred in Colorado in a case involving the South Fork of San Isabel Creek in Saguache County.

Взаимодействие с другими методами распределения

В некоторых штатах пользователи воды, имеющие более поздний приоритет по течению, могут забирать воду у пользователей, имеющих более ранний приоритет ниже по течению, при условии возврата воды в сопоставимом объеме и качестве.

Усыновление

Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Гавайи, Айдахо, Канзас, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Мексико, Северная Дакота, Оклахома, Орегон, Южная Дакота, Техас, Юта, Вашингтон и Вайоминг все применяют доктрину приоритетного водопользования, используя систему разрешений и отчетности в качестве регуляторного механизма. Из этих штатов Калифорния, Техас и Орегон признают двойную систему доктрин, сочетающую права по принципу приоритетного водопользования и права прибрежных собственников (см.). Восемь штатов (Аризона, Колорадо, Айдахо, Монтана, Невада, Нью-Мексико, Юта и Вайоминг) применяют доктрину приоритетного водопользования, не признавая при этом права прибрежных собственников. Однако, даже в этих штатах приоритетное водопользование не всегда является определяющим фактором при распределении воды, поскольку различные федеральные нормы также имеют приоритет над правами старших водопользователей. Например, Закон об исчезающих видах 1973 года направлен на защиту животных, находящихся под угрозой исчезновения, поэтому права старшего водопользователя могут быть ограничены в интересах федеральных правил, обеспечивающих защиту среды обитания этих животных. Эти федеральные нормы реализуются в виде предварительного распределения, осуществляемого министром внутренних дел.

Аризона

Аризона приняла доктрину приоритетного водопользования, согласно которой право на воду могло быть приобретено путем применения воды к полезному использованию и размещения объявления о присвоении в точке забора. 12 июня 1919 года был принят Общественный водный кодекс, который требовал подачи заявления и получения разрешения на водопользование.

Колорадо

Доктрина присвоения была принята в Колорадо в 1872 году, когда территориальный суд в деле *Юнкер против Николса*, 1 Colo. 552 (1872), постановил, что пользователь, не имеющий прав прибрежного собственника, который ранее направил часть воды из водотока на полезное использование, имел приоритетные права на воду по сравнению с прибрежным собственником, заявившим о праве на использование всей воды в более поздний срок. Этот вопрос вновь не был прямо поставлен перед судом Колорадо до 1882 года, когда в знаковом деле *Коффин против Left Hand Ditch Co.*, 6 Colo. 443 (1882), суд явно принял доктрину присвоения и отверг доктрину прибрежных прав, ссылаясь на практику ирригации и горнодобывающей промышленности в Колорадо, а также на особенности климата. Решение по делу *Коффин* установило, что до принятия доктрины присвоения в Конституции Колорадо 1876 года, доктрина прибрежных прав никогда не являлась законом в Колорадо. В течение 20 лет доктрина присвоения, так называемая Колорадская доктрина, была принята, полностью или частично, большинством штатов на западе Соединенных Штатов, характеризующихся засушливым климатом.

Нью-Мексико

В 1907 году в Нью-Мексико был принят соответствующий Кодекс о поверхностных водах. Позднее, в 1931 году, Нью-Мексико принял Закон о подземных водах, который распространил принципы законодательства о поверхностных водах на подземные воды.

Монтана

Доктрина приоритетного водопользования была принята в 1973 году в штате Монтана на основании Закона об использовании водных ресурсов 1973 года. Впоследствии, в 1991 году был принят Закон штата Монтана об оценке подземных вод.

Техас

В 1967 году штат Техас принял Закон о разрешении споров по водным правам в отношении поверхностных вод, установив единую систему разрешений для распределения этих вод.

Критика

Каждая капля дождя, падающая с неба, уже закреплена за пользователем. Если вы моете машину, оставляя шланг включенным между полосканиями, вы не нарушите закон; но если вы соберете ведро дождевой воды и выльете его на томатный куст, оглянитесь – за вами может прийти водный полицейский. Вы помешаете этим каплям дождя попасть в водосборный бассейн, лишая людей, живущих ниже по течению окружающих ручьев и рек, их права на использование выделенной части стока. Доктрина приоритетного водопользования сталкивается с необходимостью экономии дефицитной воды. В Колорадо для некоторых домовладельцев разрешили собирать дождевую и талую воду с крыш. Тусон поощряет своих граждан собирать дождевую воду. Санта-Фе обязал устанавливать системы сбора воды в новых домах. Но в штатах Юта и Вашингтон (за исключением Сиэтла) сбор дождевой воды по-прежнему считается преступлением.

Несмотря на то, что рынки воды все чаще набирают силу, многие критикуют систему приоритетного водопользования за то, что она недостаточно адаптируется к меняющимся ценностям и потребностям общества. Экологи и любители водных видов спорта требуют, чтобы в реках и ручьях оставалось больше воды, но суды медленно признают эти требования полезным использованием. В результате подавляющее большинство воды на Западе по-прежнему выделяется для сельскохозяйственных нужд, несмотря на растущий спрос со стороны городов. Высокий спрос может привести к перераспределению водных ресурсов, когда прав на воду для определенного водотока больше, чем воды, фактически доступной. Это приводит к очевидной неэффективности: если водный источник перераспределен, последние по времени получения прав пользователи почти никогда не получают воду по своим заявкам. Но без этих заявок избыток воды в необычайно влажный год будет теряться зря.

В других товарах

Вода – не единственное общественное благо, которое было объектом предварительного присвоения. Та же самая теория «первый во времени – первый по праву» использовалась в Соединенных Штатах для стимулирования и создания правовой базы для других коммерческих видов деятельности. Первые старатели и шахтеры во время Калифорнийской золотой лихорадки 1849 года, а затем и во время золотых и серебряных лихорадок на западе Соединенных Штатов, применяли теорию присвоения к минеральным месторождениям. Первому, кто обнаружил и начал разработку месторождения, признавалось законное право на его добычу. Поскольку теория присвоения в отношении минеральных земель и водных прав развивалась одновременно и в одном месте, вероятно, они взаимно влияли друг на друга. Как и в случае с правами на воду, права на добычу полезных ископаемых могли быть утрачены из-за неиспользования. Шахтерские кодексы позднее были легализованы федеральным правительством в 1866 году, а затем в Законе о горном деле 1872 года. Закон о земельных участках 1862 года предоставлял законное право собственности первому фермеру, который начал использовать государственную землю для сельскохозяйственного производства. Это право первого во времени на сельскохозяйственные земли, возможно, было сформировано под влиянием теории присвоения, применяемой к минеральным землям. В последние годы обсуждается возможность ограничения загрязнения воздуха путем предоставления прав существующим источникам загрязнения. В этом случае, утверждается, мог бы развиться свободный рынок квот на выбросы и торговли правами на загрязнение. Это было бы применение теории предварительного присвоения к загрязнению воздуха. Недавняя обеспокоенность по поводу углекислого газа и глобального потепления привела к созданию экономического рынка выбросов CO2, в котором некоторые компании стремятся компенсировать увеличение выбросов за счет сокращения выбросов от существующих источников. По сути, это признание права предварительного присвоения существующим источникам выбросов CO2.