Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него

Введение

Резолюция Организации Объединенных Наций 1948 года, юридически определившая геноцид.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (CPPCG), или Конвенция о геноциде, – это международный договор, криминализирующий геноцид и обязывающий государства-участники обеспечивать соблюдение его запрета. Она стала первым юридическим документом, кодифицировавшим геноцид как преступление, и первым договором в области прав человека, единогласно принятым Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1948 года на ее третьей сессии. Конвенция вступила в силу 12 января 1951 года и на сегодняшний день насчитывает 152 государства-участника. Конвенция о геноциде была разработана в значительной степени в ответ на Вторую мировую войну, в ходе которой произошли такие злодеяния, как Холокост, для которых отсутствовали адекватное описание или юридическое определение. Польский еврейский юрист Рафаэль Лемкин, который в 1944 году ввел термин «геноцид» для описания нацистской политики в оккупированной Европе и геноцида армян, выступал за признание его преступлением по международному праву. Это привело к принятию в 1946 году Генеральной Ассамблеей резолюции, признавшей геноцид международным преступлением и призвавшей к созданию обязывающего договора о предотвращении и наказании за его совершение. Последующие обсуждения и переговоры между государствами-членами ООН привели к созданию CPPCG. Конвенция определяет геноцид как любое из пяти «действий, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, национальную, этническую, расовую или религиозную группу». Эти пять действий включают в себя убийство членов группы, причинение им серьезных телесных или психических повреждений, создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное уничтожение группы, предотвращение деторождения и насильственный перевод детей из одной группы в другую. Жертвы преследуются из-за их фактической или предполагаемой принадлежности к группе, а не случайно. Конвенция также криминализирует «соучастие, попытку или подстрекательство к его совершению». Государствам-членам запрещено совершать геноцид и они обязаны обеспечивать соблюдение этого запрета. Все виновные подлежат судебному преследованию независимо от того, являются ли они частными лицами, должностными лицами или политическими лидерами, обладающими суверенным иммунитетом. CPPCG оказала влияние на законодательство как на национальном, так и на международном уровне. Ее определение геноцида было принято международными и смешанными трибуналами, такими как Международный уголовный суд, и включено во внутреннее законодательство ряда стран. Ее положения широко рассматриваются как отражение обычного права и, следовательно, обязательные для всех государств, независимо от того, являются ли они участниками Конвенции. Международный Суд (МС) также постановил, что принципы, лежащие в основе Конвенции, представляют собой императивную норму, запрещающую геноцид, от которой ни одно правительство не может отступать. Конвенция о геноциде наделяет МС обязательной юрисдикцией для разрешения споров, что приводит к международным судебным разбирательствам, таким как дело о геноциде рохинджа и спор в связи с российским вторжением в Украину в 2022 году.

The Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (CPPCG), or the Genocide Convention, is an international treaty that criminalizes genocide and obligates state parties to pursue the enforcement of its prohibition. It was the first legal instrument to codify genocide as a crime, and the first human rights treaty unanimously adopted by the United Nations General Assembly, on 9 December 1948, during the third session of the United Nations General Assembly. The Convention entered into force on 12 January 1951 and has 152 state parties as of lc=yes. The Genocide Convention was conceived largely in response to World War II, which saw atrocities such as the Holocaust that lacked an adequate description or legal definition. Polish Jewish lawyer Raphael Lemkin, who had coined the term genocide in 1944 to describe Nazi policies in occupied Europe and the Armenian genocide, campaigned for its recognition as a crime under international law. This culminated in 1946 in a landmark resolution by the General Assembly that recognized genocide as an international crime and called for the creation of a binding treaty to prevent and punish its perpetration. Subsequent discussions and negotiations among UN member states resulted in the CPPCG. The Convention defines genocide as any of five "acts committed with intent to destroy, in whole or in part, a national, ethnical, racial or religious group." These five acts include killing members of the group, causing them serious bodily or mental harm, imposing living conditions intended to destroy the group, preventing births, and forcibly transferring children out of the group. Victims are targeted because of their real or perceived membership of a group, not randomly. The convention further criminalizes "complicity, attempt, or incitement of its commission." Member states are prohibited from engaging in genocide and obligated to pursue the enforcement of this prohibition. All perpetrators are to be tried regardless of whether they are private individuals, public officials, or political leaders with sovereign immunity. The CPPCG has influenced law at both the national and international level. Its definition of genocide has been adopted by international and hybrid tribunals, such as the International Criminal Court, and incorporated into the domestic law of several countries. Its provisions are widely considered to be reflective of customary law and therefore binding on all nations whether or not they are parties. The International Court of Justice (ICJ) has likewise ruled that the principles underlying the Convention represent a peremptory norm against genocide that no government can derogate. The Genocide Convention authorizes the mandatory jurisdiction of the ICJ to adjudicate disputes, leading to international litigation such as the Rohingya genocide case and dispute over the 2022 Russian invasion of Ukraine.

Стороны

По состоянию на 2021 год, 152 государства являются участниками Конвенции о геноциде, что составляет подавляющее большинство суверенных наций; последним присоединившимся государством является Маврикий, 8 июля 2019 года. Одно государство, Доминиканская Республика, подписало Конвенцию, но не ратифицировало её. Сорок четыре государства не подписали и не ратифицировали Конвенцию. Несмотря на ключевую роль делегатов США в разработке Конвенции, Соединенные Штаты стали участником только в 1988 году – спустя сорок лет после открытия Конвенции для подписания – и сделали это с оговорками, исключающими возможность наказания страны в случае обвинения в геноциде. Это было обусловлено традиционным американским недоверием к любым международным органам, которые могли бы иметь приоритет над законодательством США. Ратификация Конвенции США во многом стала результатом кампании сенатора Уильяма Проксмайра, который выступал в Сенате с речами в поддержку договора каждый день его заседаний с 1967 по 1986 год.

Применение к несамоуправляемым территориям

Любая Договаривающаяся Сторона может в любое время, направив уведомление Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, распространить действие настоящего Соглашения на все или на любую из территорий, за проведение внешней политики которых эта Договаривающаяся Сторона отвечает. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, статья 12. Обвинения, выдвинутые в рамках кампании "We Charge Genocide", включали линчевание более 10 000 афроамериканцев, в среднем более 100 в год, при этом точное число не было подтверждено в то время из-за незарегистрированных случаев убийств.

Бывшая Югославия

Первыми государствами и сторонами, признанными нарушителями Конвенции о геноциде, были Сербия и Черногория, а также многочисленные лидеры боснийских сербов. В деле «Босния и Герцеговина против Сербии и Черногории» Международный Суд вынес решение 26 февраля 2007 года. Суд оправдал Сербию в прямом участии в геноциде во время боснийской войны. Материалы Международного трибунала касались двух обвинений в совершении геноцида, включая кампанию этнических чисток 1992 года в муниципалитетах по всей Боснии, а также вынесенных приговоров по делу о Сребреницкой резне 1995 года, в рамках которого трибунал установил, что «сербские силы в Боснии совершили геноцид, нацелившись на уничтожение 40 000 боснийских мусульман в Сребренице. Судебная палата называет эти преступления своим правильным названием – геноцид». Однако отдельные обвинительные приговоры по этническим чисткам 1992 года вынесены не были. Ряд национальных судов и законодательных органов признали эти события соответствующими критериям геноцида, а МТБЮ установил наличие действий и намерения уничтожить, при этом вопрос о наличии «dolus specialis» остаётся открытым и рассматривается в ММТБ, суде ООН по военным преступлениям, но постановил, что Белград нарушил международное право, не предотвратив геноцид в Сребренице в 1995 году и не осудив или не передав обвиняемых в геноциде в МТБЮ для выполнения своих обязательств по статьям I и VI Конвенции о геноциде, в частности в отношении генерала Ратко Младича.

Мьянма

Мьянму обвиняют в геноциде против общины рохинджа в штате Ракхайн после того, как около 800 000 рохинджа были вынуждены бежать в соседний Бангладеш в 2016 и 2017 годах, а их родные деревни систематически сжигались. Международный суд ООН в 2018 году издал предварительное постановление, требуя от Мьянмы защитить рохинджа от геноцида. 1 февраля 2021 года военные совершили переворот, свергнув гражданское правительство Мьянмы. Поскольку военные широко считаются главными виновниками геноцида, переворот создает дополнительные препятствия для Международного суда.

Обвинения России в геноциде со стороны Украины

В феврале 2022 года Россия вторглась в Украину, заявляя, что действует, в том числе, для защиты русскоязычных украинцев от геноцида. Это безосновательное и ложное обвинение России было широко осуждено, а эксперты по геноциду назвали его "зеркальным обвинением" – мощной, исторически повторяющейся формой подстрекательства к геноциду. Отчет от мая 2022 года, подготовленный 35 экспертами в области права и геноцида, пришел к выводу, что Россия нарушила Конвенцию о геноциде прямым и публичным подстрекательством к совершению геноцида, и что систематические зверства, совершаемые Россией, указывают на намерение уничтожить украинскую национальную группу, а вытекающий из этого серьезный риск геноцида налагает на государства-участницы обязательство по его предотвращению.

Израиль

В декабре 2023 года Южная Африка официально обвинила Израиль в нарушении Конвенции о геноциде, подав иск «Южная Африка против Израиля» (Конвенция о геноциде) в связи с действиями Израиля в ходе войны между Израилем и ХАМАС. Помимо инициирования судебного разбирательства, Южная Африка также обратилась в Международный Суд с просьбой обязать Израиль прекратить военные операции в секторе Газа в качестве временной меры.